Дело № 2-322/2010 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации р.п. Тевриз 13 ноября 2010 года Тевризский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Рязановой И.И., с участием зам. прокурора Тевризского района Порошина С.П., представителя заинтересованного лица директора МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1» Любочко В.А., представителя заинтересованных лиц - Администрации Тевризского муниципального района Омской области, Комитета образования Администрации Тевризского муниципального района Омской области по доверенности Авдеева И.В., представителя ГУ МЧС России по Омской области по доверенности Демьянова И.Н., при секретаре судебного заседания Клочковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних о признании незаконным бездействия Администрации Тевризского муниципального района Омской области, Комитета образования Администрации Тевризского муниципального района Омской области, МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1» по не обеспечению МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1» средствами экстренного вызова милиции, обязанности устранения указанного нарушения, установил: Прокурор Тевризского района Омской области обратился в суд с указанным заявлением ссылаясь на то, что прокуратурой Тевризского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и противодействии терроризму в деятельности МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрации Тевризского муниципального района, Комитета образования Администрации Тевризского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, выразившиеся в том, что в МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1» не принимаются достаточные меры, направленные на антитеррористическую защищенность общеобразовательной школы и предупреждение антиобщественных действий среди учащихся, в помещении школы отсутствует экстренная связь с правоохранительными органами. Принимая во внимание, что МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1» относится к объектам массового пребывания людей, и она может стать объектом совершения диверсий и террористических актов, и в этом случае возможны многочисленные жертвы, в том числе несовершеннолетних учащихся. Таким образом, не принятие достаточных мер по противодействию терроризму со стороны МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрации Тевризского муниципального района и Комитета образования Администрации Тевризского муниципального района, в части по не установлению кнопок экстренной связи с правоохранительными органами, влечет нарушение прав учащихся на охрану жизни и здоровья при пребывании в учебном заведении, что является недопустимым. Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Согласно ст. 45 Гражданского Процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрации Тевризского муниципального района, Комитета образования Администрации Тевризского муниципального района по не обеспечению МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1» средствами экстренного вызова милиции, обязать МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрацию Тевризского муниципального района, Комитет образования Администрации Тевризского муниципального района обеспечить МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1» средствами экстренного вызова милиции. В судебном заседании от 08.11.2010 г. помощник прокурора Долгов В.А. исковые требования увеличил, просил признать незаконным бездействие МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрации Тевризского муниципального района, Комитета образования Администрации Тевризского муниципального района по не обеспечению МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1» средствами экстренного вызова милиции и не принятия достаточных мер для защиты МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1» от чрезвычайных ситуаций; обязать МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрацию Тевризского муниципального района, Комитет образования Администрации Тевризского муниципального района обеспечить МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1» средствами экстренного вызова милиции и устранить нарушения законодательства об обеспечении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: - создать комиссию, уполномоченную на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны; - определить компетенцию и полномочия должностного лица, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны; - создать нештатные аварийно-спасательные формирования; - утвердить и согласовать состав нештатных аварийно-спасательных формирований, их табель оснащенности; - провести работу по поддержанию в готовности сил и средств к проведению аварийно - спасательных работ по ликвидации ЧС различного характера; - создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - создать резерв финансовых ресурсов; - спланировать необходимые меры в области защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, разработать план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного, техногенного характера на территории объекта; - разработать план основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения ликвидации ЧС на год; - спланировать командно-штабное учение по действиям при возникновении ЧС; - провести командно-штабное учение по действиям при возникновении ЧС; - спланировать и провести тактико-специальное учение с участием формирований; - осуществить накопление, освежение средств индивидуальной защиты (противогазы и медицинские средства); спланировать и организовать проведение мероприятий по гражданской обороне. В данном судебном заседании зам.прокурора Порошин С.П. заявленные требования поддержал только в части признания незаконным бездействия МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрации Тевризского муниципального района, Комитета образования Администрации Тевризского муниципального района по не обеспечению МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1» средствами экстренного вызова милиции, обязании МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрации Тевризского муниципального района, Комитета образования Администрации Тевризского муниципального района обеспечить МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1» средствами экстренного вызова милиции, установив срок исполнения указанного требования до 31 декабря 2011 года, от остальной части требований отказался. Представитель заинтересованного лица МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1» директор Любочко В.А. с заявленными требования в части обязания обеспечения МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1» средствами экстренного вызова милиции согласна. С требованиями о признании незаконным бездействия не согласна, так как школа не обеспечена средствами экстренного вызова милиции из-за недостаточного финансирования. Представитель заинтересованных лиц - Администрации Тевризского муниципального района Омской области, Комитета образования Администрации Тевризского муниципального района Омской области по доверенности Авдеев И.В. с заявленными требованиями не согласен, пояснив, что действующее законодательство содержит только рекомендательные нормы по установлению средств экстренного вызова милиции, финансовых средств на это в бюджете как 2010года, так и 2011года не предусмотрено. Представитель ГУ МЧС России по Омской области Демьянов И.Н. заявленные прокурором требования поддержал. Представители Министерства образования Омской области, Комитета финансов и контроля Администрации Тевризского муниципального района Омской области, ОВД по Тевризскому району Омской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, рассмотреть дело в их отсутствие не просили, данные о надлежащем извещении имеются, лица, участвующие в деле не возражают против рассмотрения дела в их отсутствие, поэтому суд рассматривает дело в их отсутствие, в порядке ст.167 ГПК РФ. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Вопросами местного значения согласно ст.2 ч.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии с п.п. 1, 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам. На основании п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального, основного общего образования по основным общеобразовательным программам; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 32 ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование негосударственным образовательным учреждением банковского кредита. В силу ч. 3 ст. 32 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Согласно ст. 11 ФЗ «Об образовании» учредителем образовательного учреждения могут быть, в том числе, органы государственной власти, органы местного самоуправления. Частью 3 ст. 11 ФЗ «Об образовании», установлено, что отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с ч.ч. 1 и 7 ст. 51 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; должностные лица несут ответственность за создание необходимых условий для учебы и труда обучающихся, воспитанников образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения. Из содержания п.1.1 и 1.2 Устава муниципального образовательного учреждения «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1», утвержденного Постановлением Главы Администрации Тевризского муниципального района от 02.02.2006г № 62-П следует, что Учредителем данного учреждения является Администрация Тевризского муниципального района, учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего органа управления образованием, Типовым положением об образовательном учреждении, уставом образовательного учреждения, договором с Учредителем. Согласно п.2.1 Устава МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа №1» основными задачами Учреждения являются создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников. В соответствии с п.1.4 Устава школы - отношения между Учреждением и Учредителем определяются договором между ними, заключаемым в соответствии с законодательством РФ, п.5.3 данного Устава к компетенции Учредителя отнесено финансирование деятельности Учреждения, из содержания п. 75 Типового положения об образовательном учреждении также следует, что деятельность общеобразовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. На основании Типового положения об образовательном учреждении, Устава школы источниками формирования имущества и финансовых ресурсов общеобразовательного учреждения являются, в том числе: собственные средства учредителя; бюджетные и внебюджетные средства; средства, полученные от родителей (законных представителей) за предоставление обучающимся дополнительных платных образовательных услуг, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц; доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно. Из содержания приказа Главного управления образования Омской области от 20.09.1999 года № 312 «Об усилении безопасности образовательных учреждений» следует, что руководителям органов управления образовательных учреждений приказано применять все необходимые меры по обеспечению безопасности детей и учащихся в учебное время, при проведении массовых мероприятий, во время занятий в учреждениях дополнительного образования. Письмом Федерального агентства по образованию от 01.11.2004 года № 17-3/89 «Об использовании современных технических средств информирования о чрезвычайных ситуациях» предписано обеспечить размещение современных технических средств для подготовки и информирования обучающихся и сотрудников образовательных учреждений в чрезвычайных ситуациях. Письмом Федерального агентства по образованию от 08.07.2005 года № 17-3/98 «Об усилении мер безопасности в образовательных учреждениях» в связи с террористическими актами Рособразование предлагает совместно с органами правопорядка согласовать и принять дополнительные меры безопасности в образовательных учреждениях на территории РФ. Согласно письма Министерства образования и науки РФ от 04.06.2008 года № 03-1423 «О методических рекомендациях» следует считать антитеррористическую защищенность образовательного объекта одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу. Из письма Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12.03.2008 года № АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» следует, что в целях организации плановой подготовки образовательных учреждений к новому учебному году руководителям органов управления образованием субъектов РФ, руководителям образовательных учреждений всех типов и видов подготовку образовательных учреждений к новому учебному году вести в соответствии с типовым перечнем мероприятий, где помимо прочего перечислены мероприятия, направленные на антитеррористическую безопасность, в числе которых указано оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России (по согласованию). На основании письма Федерального агентства по образованию от 24.01.2008г № 17-1/10 «О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности в 2008г» для повышения уровня антитеррористической безопасности в 2008г следует направлять не менее 25% сметных назначений на текущий и капитальный ремонт зданий и сооружений по статье 225 "Услуги по содержанию имущества" на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности объектов образования по прилагаемой форме, куда входят следующие антитеррористические мероприятия: установка системы видеонаблюдения, установка системы тревожной сигнализации, установка системы контроля доступа на территорию объектов образования, обеспечение системы охраны объектов образования. Аналогичные требования были предъявлены и ранее в 2005-2007годах. Из акта по проверки учреждения по выполнению мероприятий по предупреждению террористических актов, чрезвычайных ситуаций от 12.10.2010года, проведенной сотрудниками ОВД по Тевризскому муниципальному району следует, что в МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа №1» отсутствует система охранно-тревожной сигнализации. Согласно п. 7 ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Согласно ст. 3 и 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года и подписанной от имени СССР 26.01.1990 года, ратифицированной ВС СССР 13.06.1990 года, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивает в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. В соответствии с Конституцией РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является обязанностью государства, которые гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права Необходимость обеспечения школы средствами экстренного вызова милиции с очевидностью следует из совокупности требований правовых актов, приведенных выше. Результатом правильного применения данных актов должна стать гарантированная защищенность и охрана жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, что в свою очередь может быть обеспечено многими средствами, в том числе и путем установки на объекте кнопки тревожной сигнализации. Суд считает, что невыполнение заинтересованными лицами своих обязанностей нарушает права и свободы человека и гражданина, и по указанным выше основаниям не может принять во внимание доводов представителей заинтересованных лиц, полагая, что судом установлено их бездействие, выразившиеся в том, что они, игнорируя требования законодательства о противодействии терроризму, в том числе предписания органов управления образования не выделяли и не предусматривали денежные средства для принятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности школы, в виде обеспечения средствами экстренного вызова милиции. Одной из форм защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре (понуждение к совершению действий) (ст.12 ГК РФ) в связи с чем, возникает необходимость в судебном порядке обязать МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрацию Тевризского муниципального района, Комитет образования Администрации Тевризского муниципального района принять меры по оборудованию МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1» средствами экстренного вызова милиции. Принимая во внимание то обстоятельство, что для исполнения решения суда заинтересованным лицам необходимы дополнительные денежные средства, которые в настоящее время не включены в бюджет, суд приходит к выводу о необходимости в силу ст. 206 ГПК РФ установления срока исполнения решения суда до 31 декабря 2011 года. Оценивая изложенное и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Заявление прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних о признании незаконным бездействия Администрации Тевризского муниципального района Омской области, Комитета образования Администрации Тевризского муниципального района Омской области, МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1» в части не обеспечения МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1» средствами экстренного вызова милиции, обязанности устранения указанного нарушения удовлетворить. Признать незаконным бездействие МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрации Тевризского муниципального района, Комитета образования Администрации Тевризского муниципального района по не обеспечению МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1» средствами экстренного вызова милиции. Обязать МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа №1», Администрацию Тевризского муниципального района, Комитет образования Администрации Тевризского муниципального района обеспечить МОУ «Тевризская средняя общеобразовательная школа № 1» средствами экстренного вызова милиции в срок до 31 декабря 2011 года. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда через Тевризский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья И.И. Рязанова