РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 28 сентября 2010 года

Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Писягина В.А., с участием помощника прокурора Тевризского района Долгова В.А., представителя ответчика ФГУП «Почта России» по доверенности Бродникова Ф.А., представителя третьего лица Бюджетного учреждения Омской области «Центр занятости населения Тевризского района» по доверенности Слепушенко Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Тевризского района Омской области в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России», Управлению федеральной почтовой связи Омской области, Тевризскому почтамту УФПС Омской области филиала ФГУП «Почта России» о признании незаконным бездействия руководства Тевризского почтамта филиала ФГУП «Почта России» в части невыполнения требований ст. 3 Закона Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской области», обязании обеспечить 3% квоту для трудоустройства инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Тевризского района Омской области обратился в Тевризский районный суд Омской области с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Тевризскому почтамту УФПС Омской области филиала ФГУП «Почта России», в котором просит признать незаконным бездействие руководства Тевризского почтамта филиала ФГУП «Почта России» в части невыполнения требований ст. 3 Закона Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской области», а именно не обеспечение 3% квоты для трудоустройства инвалидов и обязать руководство Тевризского почтамта обеспечить 3% квоту для трудоустройства инвалидов. В обоснование своих требований прокурор указал, что 23.04.2010г. Центром занятости Тевризского района была предоставлена письменная информация о работодателях, нарушивших требование ст. 3 Закона Омской области о квотировании рабочих мест. Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в РФ», работодателя содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов. Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» организациям, численность работников которых составляет 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). В нарушение указанных норм законодательства Тевризским почтамтом УФПС Омской области не выполняется требование о соблюдении норм о квотировании рабочих мест, при количестве работников свыше ста человек. Согласно письменному ответу из Тевризского почтамта от 03.06.2010г. по состоянию на указанную дату работает 176 человек, из них в Тевризском районе 103 человека. Согласно письменной информации из Тевризской ЦРБ от 28.06.2010г., на территории Тевризского района на учете состоит инвалидов 1 группы - 96 человек, 2 группы - 568 человек, 3 группы - 352 человека. Согласно ответа из БУ «Омский центр занятости населения Тевризского района» от 19.05.2010г. на территории Тевризского района по состоянию на 01.04.2010г. зарегистрировано с целью поиска подходящей работы инвалидов 11 человек, из них оказано содействие в трудоустройстве трем, а Тевризский почтамт не выполняет ст. 3 Закона Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской области», а именно не обеспечивает установленную квоту для инвалидов.

По ходатайству участвующего в деле прокурора в качестве ответчиков привлечены ФГУП «Почта России», Управление федеральной почтовой связи Омской области, Тевризский почтамт УФПС Омской области филиала ФГУП «Почта России».

В судебном заседании помощник прокурора Тевризского района Долгов В.А. заявленные требования поддержал полностью по доводам, изложенным в исковом заявлении. От увеличения и уточнения исковых требований в рамках ст. 39, 45 ГПК РФ отказался. Суду дополнил, что необходимость квотирования рабочих мест для инвалидов непосредственно закреплена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и данная обязанность со стороны ответчика не исполняется.

Представитель ответчика ФГУП «Почта России» по доверенности и Тевризского почтамта Бродников Ф.А. исковые требования прокурора не признал, представил письменные возражения на иск. В возражениях указывается на неопределенность в выборе судом надлежащего ответчика по делу ввиду особого правового статуса Тевризского почтамта. Прокурором не предоставлено доказательств бездействия ответчика. Своевременное представление в БУ ЦЗН Тевризского района предусмотренной законодательством отчетности, наличие приказа «О квотировании рабочих мест в Тевризском почтамте», представленные в процессе судебного разбирательства копии направлений на работу граждан инвалидов с отметками представителя ФГУП «Почта России» о результатах рассмотрения кандидатуры напротив указывают участие Тевризского почтамта в работе по данному направлению. Прокурор просит обязать руководство Тевризского почтамта обеспечить 3% квоту для трудоустройства инвалидов, не указывая при этом соответствующего механизма обеспечения квоты для приема на работу инвалидов в целях исполнения требований Закона Омской области для организации российского масштаба, в связи с чем данное требование также не подлежит удовлетворению. Из буквального толкования пункта 1 ст. 3 Закона Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской области» следует, что квота устанавливается юридическому лицу, а не для филиала или его обособленных структурных подразделений. Механизм обеспечения квоты отсутствует. Указывают, что по представленным отчетам по форме П-4 среднесписочная численность Тевризского почтамта УФПС Омской области (по Тевризскому району) составила в апреле 2010г. 95,9 человек, в мае 2010 года 96,2 человек, в июне 2010 года 98, 4 человек. Таким образом, среднесписочная численность Тевризского почтамта (по Тевризскому району) составила 96*, человек, то есть менее 100 человек и оснований для установления квоты не усматривается. При этом по состоянию на 15.09.2010г. в Тевризском почтамте работает 2 инвалида. Представитель ответчика Бродников Ф.А. также в ходе судебного разбирательства признал, что Тевризский почтамт действует на территории Тевризского и Усть-Ишимского районов, форма П-4 в органы статистики дана по работникам, работающим только в Тевризе, без учета Усть-Ишимского района. Информация по запросу прокурора о работе на 3 июня 2010 года в Тевризском почтамте 176 человек, из которых в Тевризском районе 103 человека, в Усть-Ишимском 73 человека является достоверной. В настоящее время среднесписочная численность по двум районам составляет более 140 человек, численность работающих меняется поквартально, но незначительно.

Представители УФПС Омской области филиала ФГУП «Почта России» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены.

Представитель третьего лица Бюджетного Учреждения Омской области «Центр занятости населения Тевризского района» в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, полагал подлежащим установлению ответчиком квотирования рабочих мест для инвалидов, реализации механизма квотирования, который предусматривает выделение (создание) рабочих мест в структурном подразделении организации, самостоятельное определение квоты в соответствии с действующим законодательством. До 2010 года квоты устанавливались Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по Тевризскому району, Тевризскому почтамту на 2009 год устанавливалась квота на 2 рабочих места, с начала 2010 года организация должна произвести квотирование самостоятельно. О наличии приказа начальника Тевризского почтамта о квотировании, изданном в августе 2010 года службе занятости не известно, копия приказа не поступала. Отчеты по квотированию Тевризский почтамт предоставляет в центр занятости своевременно, но их содержание свидетельствует о недостаточной работе по квотированному трудоустройству инвалидов в организации.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» основные направления реабилитации инвалидов включают в себя, кроме прочего, профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию.

Согласно п. 2 ст. 20 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, установления в организациях независимо от организационно- правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

В силу требований ст. 3 Закона Омской области от 21.07.2009 г. № 1174-ОЗ «О квотировании рабочих мест» квота для приема на работу инвалидов устанавливается организации, осуществляющей свою деятельность на территории Омской области, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности со среднесписочной численностью работников более ста человек.

Пунктом 1 Постановления Правительства Омской области от 27 января 2010 года № 16-п «О мерах по реализации Закона Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской области» установлена для организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Омской области, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, среднесписочная численность работников которых составляет более ста человек, за исключением организаций, освобожденных от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов в соответствии с федеральным законодательством: квота для приема на работу инвалидов в размере трех процентов к среднесписочной численности работников.

Таким образом, законодательством закреплено требование об установлении в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике по настоящему делу, суд считает необходимым отметить, что надлежащим ответчиком по настоящему делу будет выступать ФГУП «Почта России», поскольку в соответствии со ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом создавших их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений, руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений; филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Согласно Положению о Тевризском почтамте Управления федеральной почтовой связи Омской области - филиала ФГУП «Почта России», утвержденного Директором УФПС Омской области 17.02.2010г. в разделе 2 о правовом статусе почтамта установлено, что почтамт является обособленным структурным подразделением Филиала и осуществляет свою деятельности на территории Тевризского и Усть-Ишимского районов Омской области и не является юридическим лицом.

Согласно Положения об Управлении федеральной почтовой связи Омской области - филиала ФГУП «Почта России», утвержденного Генеральным директором ФГУП «Почта России» 12.11.2003г. (раздел 2 правовой статус филиала), филиал является обособленным подразделением ФГУП «Почта России», расположен вне места нахождения Предприятия и осуществляет часть его функций на территории Омской области, филиал не является юридическим лицом.

В соответствии с Уставом ФГУП «Почта России», утвержденным Министром РФ связи и информатизации 11.02.2003г. по согласованию с Министерством имущественных отношений РФ по распоряжению от 31.01.2003г. № 453-р ФГУП «Почта России» является юридическим лицом, предприятие от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством РФ (п.п. 1.5-1.7).

Поскольку структурное подразделение ФГУП «Почта России» Тевризский почтамт УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» осуществляет свою деятельность на территории Тевризского и Усть-Ишимского районов Омской области, на ответчика распространяется действие Закона Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской области».

В части требования прокурора о признании действий руководства Тевризского почтамта незаконными.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

01.02.2010 года на имя начальника Тевризского почтамта ФГУП «Почта России» директором Центра занятости населения Тевризского района направлялось письмо с разъяснением регионального законодательства о квотировании и обязанности организации до 3 числа каждого месяца представлять в Центр занятости населения отчет о реализации статьи 3 Закона Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской области»

Ежемесячно Тевризский почтамт направляет в Центр службы занятости населения Тевризского района по предложенной Центром форме Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), также Информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Последняя информация направлена 29.08.2010г. о содержит сведения о среднесписочной численности работников 170 человек, размер установленной квоты - 5 единиц, количество созданных (выделенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов - 2, принято на работу инвалидов - 0 человек.

В судебном заседании установлено, что 25 февраля, 5, 10, 17 марта, 22 июня, 13 и 14 июля 2010 года 7 граждан, имеющих инвалидность, по направлению на работу, выданному Центром занятости обращались в Тевризский почтамт с целью трудоустройства на квотируемые рабочие места. Во всех случаях в трудоустройстве им было отказано в связи с отсутствием вакансий.

Приказом начальника Тевризского почтамта от 09.08.2010г. № 145 «О квотировании рабочих мест в Тевризском почтамте» установлена квота в Тевризском почтамте для приема на работу инвалидов в размере 3% к среднесписочной численности работников при количестве более 100 человек.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводами ответчика о том, что ссылка на бездействие Тевризского почтамта как представителя работодателя в части невыполнения статьи 3 Закона Омской области от 21.07.2009г. является необоснованной и несостоятельной, в данной части суд отказывает в удовлетворении требований прокурора.

В части требований прокурора об обязании обеспечить 3-х процентную квоту.

Согласно информации директора Центра занятости населения Тевризского района от 12.07.2010г. ФГУП «Почта России» - Тевризский почтамт не исполняет ст. 3 Закона Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской области» для трудоустройства инвалидов, принятые меры со стороны службы занятости безрезультатны, просят принять меры прокурорского реагирования.

По информации БУ ОО «Центр занятости населения Тевризского района» на 1 апреля 2010 года в центре занятости зарегистрировано в целях поиска подходящей работы 270 человек, из них категория инвалиды - 11 человек, оказано содействие в трудоустройстве трем.

22.04.2010г. на имя начальника Тевризского почтамта ФГУП «Почта России» директором Центра занятости населения Тевризского района направлялось письмо с просьбой до 26 апреля 2010 года провести отбор кандидатов из числа инвалидов, назначить дату собеседования с гражданами данной категории в целях выполнения законодательства Омской области о квотировании рабочих мест для инвалидов, в связи с невыполнением квоты по состоянию на 01 апреля 2010 года.

Из ответа начальника Тевризского почтамта Бродникова Ф.А. на запрос прокурора - по состоянию на 03.06.2010г. в Тевризском почтамте работающих в Тевризском районе 103 и работающих в Усть-Ишимском районе - 73 человека, инвалидов нет.

Согласно штатному расписанию, действующему в Тевризском почтамте в период с 15 июня 2010 года, количество штатных единиц составляет 154, 77.

В соответствии со ст. 2 Закона Омской области от 21.07.2009г. № 1174-ОЗ «О квотировании рабочих мест в Омской области» квотирование рабочих мест - это целевое выделение (создание) организацией рабочих мест для трудоустройства инвалидов; квота - минимальное количество рабочих мест (в процентах к среднесписочной численности работников). В соответствии со ст. 3 данного Закона квота для приема на работу инвалидов устанавливается организации, осуществляющей свою деятельность на территории Омской области, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности со среднесписочной численностью работников более ста человек. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в размере не менее двух и не более четырех процентов к среднесписочной численности работников организации. Размер квоты устанавливается Правительством Омской области по представлению уполномоченного органа исполнительной власти Омской области в сфере труда и социальной защиты населения Омской области на срок не менее одного календарного года с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда. Количество рабочих мест, подлежащих выделению (созданию) в счет квоты для приема на работу инвалидов, организация исчисляет самостоятельно с учетом работающих в организации инвалидов, среднесписочной численности работников организации, определенной на основании списочной численности работников организации в квартале, предшествующем выделению (созданию) рабочих мет для трудоустройства инвалидов, по данным, которые организация представляет по установленной форме в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по формированию официальной статистической информации.

В судебном заседании установлено, что фактически в Тевризском почтамте на момент рассмотрения дела в суде квотирование рабочих мест для инвалидов не проведено.

Приказом начальника Тевризского почтамта от 09.08.2010г. № 145 «О квотировании рабочих мест в Тевризском почтамте» установлена квота в Тевризском почтамте для приема на работу инвалидов в размере 3% к среднесписочной численности работников при количестве более 100 человек.

Вместе с тем, данный приказ в Центр занятости населения до настоящего времени не направлен, в его содержании отсутствует определенное конкретное количество рабочих мест с учетом среднесписочной численности работников.

Данный факт не оспаривался в судебном заседании ответчиком, одновременно суду не было предоставлено каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном. Из содержания приказов о приеме на работу Дубровина Н.И. и Грейф С.А. (имеющих инвалидности, данный факт не оспаривается) следует, что они приняты на работу соответственно почтальоном и диспетчером - временно, на период ежегодного отпуска основных работников. Кроме того, данные факты подтверждают наличие в Тевризском почтамте возможности для трудоустройства инвалидов.

С учетом установленных выше судом обстоятельств, суд признает доводы ответчика, изложенные в судебном заседании и свидетельствующих в свою очередь о причинах невозможности проведения квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятии, несостоятельными. К доводам представителя ответчика об отсутствии механизма обеспечения квоты суд относится критически, поскольку данные вопросы регулируются Законом Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской области», кроме того, согласно ст. 5 данного Закона организация вправе запрашивать у органов службы занятости и центров занятости информацию о правах и обязанностях, предусмотренных Федеральным Законом «О социальной защите инвалидов в РФ» и настоящим Законом.

Рассматривая исковое требование прокурора об обязании ответчика обеспечить 3% квоту для трудоустройства инвалидов, суд учитывает что в силу указанных в настоящем решении требований законодательства количество рабочих мест, подлежащих выделению (созданию) в счет квоты для приема на работу инвалидов, организация исчисляет самостоятельно с учетом работающих в организации инвалидов, среднесписочной численности работников организации, определенной на основании списочной численности работников организации в квартале, предшествующем выделению (созданию) рабочих мет для трудоустройства инвалидов, по данным, которые организация представляет по установленной форме в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по формированию официальной статистической информации. Кроме того, 3-х процентная квота, устанавливается Правительством Омской области, она может быть изменена с учетом ситуации на рынке труда, численность работающих в Тевризском почтамте не является постоянной, на момент вступления в законную силу решения суда или на момент его исполнения численность работающих также может быть изменена.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение. Анализ данных норм позволяет прийти к выводу о том, что суд не может самостоятельно, по собственной инициативе изменить предмет и основания иска. Деятельность суда заключается в даче правовой оценки заявленным требованиям лица, обратившегося за защитой. То есть границы предмета доказывания определяются предметом (конкретным материально-правовым требованием к ответчику) и основанием иска (конкретными фактическими обстоятельствами, на которых истец основывает свои требования), право на изменение которых принадлежит только истцу.

По настоящему делу прокурором в интересах неопределенного круга лиц было заявлено требование об обязании руководства Тевризского почтамта обеспечить 3% квоту для трудоустройства инвалидов. Суд с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, правового статуса ответчика, требований действующего законодательства, мнения центра занятости населения, удовлетворяет заявленное требование в целях восстановления и защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц в том виде, которое предусмотрено действующим законодательством. При этом суд не выходит за пределы заявленных требований (их объема) и оснований иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Тевризского района Омской области удовлетворить частично.

Обязать ФГУП «Почта России» произвести квотирование рабочих мест путем целевого выделения (создания) рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Тевризском почтамте Управления федеральной почтовой связи Омской области - филиала ФГУП «Почта России» в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тевризский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А.Писягин