РЕШЕНИЕ р.п. Тевриз 5 июля 2012 г. Тевризский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Рязановой И.И., с участием заместителя прокурора Тевризского района Антонова А.А., представителя заинтересованного лица - главы администрации Белоярского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области Штраухмана В.Г., при секретаре судебного заседания Клочковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тевризского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Белоярского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в части не принятия мер к включению в штатное расписание учреждения должности и увеличению фонда оплаты труда учреждения, необходимых для обеспечения надлежащего отбытия наказания в учреждении лицами, осужденными к наказанию в виде исправительных работ, возложении обязанности о принятии указанных мер, у с т а н о в и л: Прокурор Тевризского района Омской области обратился в суд с указанным заявлением ссылаясь на то, что органами прокуратуры района проведена проверка исполнения администрацией Белоярского сельского поселения Тевризского муниципального района уголовно-исполнительного законодательства. Проверкой установлено: Постановлением главы администрации Белоярского сельского поселения от 27.01.2012 №1-р «Об определении мест и видов обязательных и исправительных работ на территории Белоярского сельского поселения» определено, что место отбывания наказания в виде исправительных работ является администрация Белоярского поселения. Данное место согласовано с уголовно - исполнительной инспекцией. Вместе с тем, в штатном расписании администрации рабочая для лиц, отбывающих наказание в виде исправительных работ в администрации поселения ставка, должность, оклад не предусмотрены. Вакантные должности в администрации поселения в текущем году отсутствуют. Данные обстоятельства подтверждаются штатным расписанием утвержденным главой администрации 10.05.2012 г. Фонд оплаты труда администрации поседения не предусматривает денежных средств на оплату труда лиц, отбывающих в учреждении наказание в виде исправительных работ. В бюджете поселения принятом на 2012 год денежные средства на оплату труда указанных лиц не предусмотрены. Эти обстоятельства подтверждаются решением Совета Белоярского сельского поселения от 15.12.2011 № 50-р «О бюджете Белоярского сельского поселения на 2012 год», справкой и.о. главы администрации от 26.06.2012 года. Оплата труда указанным лицам за счет бюджетных средств, предусмотренных другими расходными статьями бюджета на другие цели, а также за счет имеющихся резервных фондов невозможна, поскольку при принятии бюджета на 2012 год расходы на указанные цели не предусматривались. Приведенные обстоятельства подтверждается объяснениями и.о. главы администрации В.С.Г. от 26.06.2012 года, бухгалтера С.Г.А. от 26.06.2012 года. В течение 2012 года администрация Белоярского сельского поселения в Совет сельского поселения с предложениями о внесении изменений в бюджет поселения на 2012 год в части расходов на оплату труда рабочего места для лиц, отбывающих в администрации поселения наказание, в виде исправительных работ не обращалось. Проекты изменений в бюджет администрацией поселения и иными лицами на рассмотрение в Совет не вносились, что подтверждается справкой и.о. главы администрации от 26.06.2012 и объяснениями и.о. главы администрации В.С.Г. от 26.06.2012 года. Вместе с тем, по смыслу положений части 1 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления и заключается в предусмотренных УК РФ лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Исходя из положений части 2 той же статьи, наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Пунктом «д» статьи 44 УК РФ предусмотрен такой вид наказания как исправительные работы. В силу требований статьи 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет. Положениями части 3 приведенной статьи установлено, что из заработной платы осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов. Российская Федерация согласно положений статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Согласно положений части 1 статьи 40 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к исправительным работам обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду и являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову. Частью 2 названной статьи предусмотрено, что из заработной платы осужденных производятся удержания в размере, установленном приговором суда. При этом в силу требований части 3 и 4 той же статьи установлено, что в период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. Разрешение может быть выдано после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ в выдаче разрешения должен быть мотивирован. Решение об отказе может быть обжаловано в установленном законом порядке. Осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы. На администрацию организации, в которой работает осужденный к исправительным работам положениями статьи 43 УИК РФ, возлагаются следующие обязанности: правильное и своевременное производство удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке; контроль за поведением осужденного на производстве и содействие уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним; соблюдение условий отбывания наказания, предусмотренных УИК РФ; уведомление уголовно-исполнительной инспекции о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания, а также предварительное уведомление о переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работы. В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на: предоставление ему работы по должности в соответствии со штатным расписанием, рабочее место, своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Статьей 22 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан: предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в установленные сроки. В силу статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Таким образом, администрация Белоярского сельского поселения определяя и согласовывая с уголовно-исполнительной инспекцией администрацию поселения как место отбывания наказания в виде исправительных работ, приняла на себя обязательства выступить в качестве работодателя по отношению к лицам, осужденным к исправительным работам, направленным в учреждение для отбытия наказания. Очевидно, что администрация как работодатель должна обеспечить исполнение требований действующего трудового законодательства в отношении указанных лиц. Отсутствие с 27.01.2012 года (дня вынесения главой администрации постановления № 1-р) до настоящего времени в штатном расписании администрации поселения рабочей единицы (должности) для осужденных к исправительным работам, отсутствие в фонде оплаты труда и бюджете поселения денежных средств, предназначенных для оплаты труда указанных лиц, свидетельствуют о длящемся незаконном бездействии администрации Белоярского сельского поселения. Указанное бездействие подтверждается также тем, что в указанный временной период администрация с предложениями о внесении изменений в бюджет поселения на 2012 год в части указанных расходов в Совет сельского поселения не обращалось. Проекты изменений в бюджет администрацией и иными лицами на рассмотрение в Совет не вносились. В штатное расписание администрацией изменения не вносились. Подобное бездействие нарушает трудовые права неопределенного круга лиц осужденных к наказанию в виде исправительных работ, поскольку в силу требований уголовно-исполнительного законодательства осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы. Круг указанных лиц не может быть определен по той причине, что установить количество лиц которые совершат в определенный период времени на территории Тевризского района преступления и будут осуждены к наказанию в виде исправительных работ невозможно. Наказание в виде исправительных работ отбывается исключительно в районе места жительства осужденного, учитывая конституционное право каждого законно находящегося на территории РФ на свободный выбор место пребывания и жительства, определитькруг лиц которые могут быть направлены, уголовно-исполнительной инспекцией в администрацию Белоярского сельского поселения для отбытия указанного вида наказания не представляется возможным. Указанное бездействие может повлечь неисполнение или несвоевременное исполнение вступившего в законную силу приговора суда, воспрепятствовать достижению поставленных перед наказанием целей по исправлению осужденного, формирования у него уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения, предупреждения совершения новых преступлений. Может повлечь частичное неисполнение приговора суда в части удержаний из заработной платы денежных средств в доход государства. Отсутствие источников оплаты труда осужденным данной категории наряду с нарушением их прав на оплату труда, неизбежно повлечет нарушение их пенсионных и иных социальных прав, поскольку работодатель из заработной платы производит отчисления в соответствующие внебюджетные фонды. Более того, указанным бездействием нарушаются законные интересы Российской Федерации по регулированию порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде исправительных работ. Положениями части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. В связи с чем, в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с настоящим заявлением обращается прокурор. На основании вышеизложенных обстоятельств, просит признать незаконным бездействие администрации Белоярского сельского поселения Тевризского района выразившееся в непринятии мер к включению в штатное расписание учреждения должности (штатной единицы) и увеличению фонда оплаты труда учреждения, необходимых для обеспечения надлежащего отбытия наказания в учреждении, лицами, осужденными к наказанию в виде исправительных работ. Возложить на администрацию Белоярского сельского поселения Тевризского района обязанность в срок до 30.08.2012 года принять меры к включению в штатное расписание учреждения должности (штатной единицы) и увеличению фонда оплаты труда учреждения, необходимых для обеспечения надлежащего отбытия наказания в учреждении лицами, осужденными к наказанию в виде исправительных работ. В судебном заседании заместитель прокурора Тевризского района Антонов А.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, уточнив срок исполнения заявленных требований до 30.09.2012 года. Представитель заинтересованного лица администрации Белоярского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области Штраухман В.Г. с заявленными прокурором требованиями согласен. Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Представитель заинтересованного лица - администрации Белоярского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области заявленные требования признал, суд принял данное признание, поскольку администрация Белоярского сельского поселения определяя и согласовывая с уголовно - исполнительной инспекцией администрацию поселения как место отбывания наказания в виде исправительных работ, приняла на себя обязательства выступить в качестве работодателя по отношению к лицам, осужденным к исправительным работам, направленным в учреждение для отбытия наказания, и следовательно, администрация, как работодатель должна обеспечить исполнение требований действующего трудового законодательства в отношении указанных лиц. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Заявление прокурора Тевризского района Омской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Белоярского сельского поселения Тевризского муниципального района выразившееся в непринятии мер к включению в штатное расписание учреждения должности (штатной единицы) и увеличению фонда оплаты труда учреждения, необходимых для обеспечения надлежащего отбытия наказания в учреждении лицами, осужденными к наказанию в виде исправительных работ. Возложить на администрацию Белоярского сельского поселения Тевризского муниципального района обязанность в срок до 30.09.2012 года принять меры к включению в штатное расписание учреждения должности (штатной единицы) и увеличению фонда оплаты труда учреждения, необходимых для обеспечения надлежащего отбытия наказания в учреждении лицами, осужденными к наказанию в виде исправительных работ. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда через Тевризский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья:
Именем Российской Федерации