РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз                       25 июля 2012 г.

Тевризский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рязановой И.И.,

с участием помощника прокурора Тевризского района Сафронова С.И.,

представителя ответчика главы администрации Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области Глухова Л.А.,

представителя 3-лица администрации Тевризского муниципального района Омской области по доверенности Чуланова А.И.,

при секретаре судебного заседания Клочковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тевризского района Омской области в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области об обязании организации на территории сельского поселения мест захоронения, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства,

                                            установил:

Прокурор Тевризского района, Омской области обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой Тевризского проведена проверка соблюдения земельного законодательства на территории Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района, которой установлено следующее.

На земельных участках, находящихся в с. Петелино в 1500 м к северо-заподу от села, д. Байбы - 500 м северо-восточнее от деревни, д. Малый Тевриз - на пересечении дороги Тевриз - Большие Уки, Тевриз - Омск, расположены сельские кладбища. При этом земельные участки под кладбища не выделялись, на кадастровый учет не постановлены, право на земельные участки не оформлено и не зарегистрировано.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью,

формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают
местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также
решают иные вопросы местного значения.

В силу статьи 3 Земельного Кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ

"О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ определено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для Захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно частей 1, 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест
погребения возможны при наличии положительного заключения экологической
и санитарно-гигиенической экспертизы.

Санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению мест погребения регулируются ст. 16 названного Федерального закона, а также постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 № 35 «О введении в действие СанПиН 2.1.1279-03».

       Кроме этого, статьей 25 ЗК РФ определены основания возникновения
прав за землю. Согласно ч. 1 данной статьи права на земельные участки,
предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по
основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными
законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с
Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним". Из требований Гражданского кодекса РФ,

Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" также следует, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав и кадастровому учету.

       В нарушение приведенных требований законодательства на указанные выше сельские общественные кладбища правоустанавливающих документов нет, земельные участки под кладбища не отведены, границы земельных участков, на которых они расположены, не определены, право на земельные участки не оформлено и не зарегистрировано в установленном законом порядке. При этом кладбища в настоящее время открыты для захоронений.

Исходя из вышеизложенного следует, что организация захоронения на указанных кладбищах является незаконной, в связи с чем, производимые в

настоящее время захоронения также являются незаконными.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, администрация сельского поселения не выполнила возложенную законом обязанность по организации на территории муниципального образования мест захоронений, отвечающих требованиям федерального законодательства, чем нарушает права и законные интересы муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, проживающих на территории названного муниципального образования.

Прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Вданном случае прокурор обращается в суд в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения, чьи права могут быть нарушены в связи с ненадлежащей организации места захоронения.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании изложенного просит обязать администрацию Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района организовать на территории сельского поселения места захоронения, соответствующие требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оформить надлежащим образом правоустанавливающие документы на земельные участки, занятые общественными сельскими кладбищами, расположенными в с. Петелино, в 1500 м к северо-западу от села, д. Байбы - 500 м северо-восточнее от деревни, д. Малый Тевриз - на пересечении дороги Тевриз - Большие Уки, Тевриз - Омск; провести отвод земельных участков под размещение мест погребения в соответствии с требованиями законодательства; определить границы земельных участков, занятых кладбищами; зарегистрировать права на указанные земельные участки. Указанные действия произвести до 01.01.2013года.

В судебном заседании пом.прокурора Сафронов С.И. исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области организовать на территории сельского поселения места захоронения в соответствии с требованиями земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные действия произвести до 01.01.2014 года.

Представитель ответчика - глава администрации Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области Глухов Л.А. с иском не согласен, по причине отсутствия финансовых средств на выполнение заявленных требований.

Представитель 3-лица - администрации Тевризского муниципального района по доверенности Чуланов А.И. оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда. Дополнительно пояснил, что кладбища сельских поселений в реестр муниципального имущества администрации Тевризского муниципального района включены не были, по этой причине не было и их передачи в сельские поселения.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ

"О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принять во внимание доводы представителя ответчика о невозможности исполнения указанных требований в связи с отсутствием финансовых средств суд не может, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 № 12-П и от 15.05.2006 № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

         Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств, для исполнения возложенных на них полномочий, в том числе и по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня. Доказательств, что средства необходимые для этих целей запрашивались, представителем ответчика не представлено.

Оценивая изложенное и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

                                                    решил:

Заявленные прокурором Тевризского района Омской области требования удовлетворить.

Обязать администрацию Петелинского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области организовать на территории сельского поселения места захоронения в соответствии с требованиями земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные действия произвести до 01.01.2014года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда через Тевризский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: