РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

р.п. Тевриз, ул. Кирова, 2      22 июня 2012 года

Судья Тевризского районного суда Омской области Писягин В.А. с участием прокурора Тевризского района Омской области Троценко С.В., лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении главы Ермиловского сельского поселения Теслова Г.В., при секретаре судебного заседания Поздяевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-23/2012 по протесту прокурора Тевризского района Омской области на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Тевризского района от 24 апреля 2012 года в отношении Главы Ермиловского сельского поселения Тевризского района Теслова Г.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Постановление направлено на рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Омской области.

В постановлении со ссылками на нормы федеральных законов и требования санитарных правил указывалось, что на территории Ермиловского сельского поселения Тевризского района Омской области не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов, не определены контейнерные площадки и порядок их обслуживания, не определены места сбора и вывоза отходов в жилом секторе. В результате бездействия главы администрации на территории Ермиловского сельского поселения на расстоянии 500 метров от с. Ермиловка по трассе Ермиловка-Александровка самовольно размещаются отходы производства и потребления, при этом санитарно-эпидемиологическое заключение на размещение бытовых отходов на данном земельном участке отсутствует, кроме того, земельный участок для размещения отходов на территории Ермиловского сельского поселения в соответствии с требованиями земельного законодательства не оформлялся; финансовые средства на устранение нарушений законодательства об отходах производства и потребления в Ермиловском сельском поселении отсутствуют, бюджетом они также не предусмотрены. Главой администрации Ермиловского сельского поселения является Теслов Г.В., он в нарушение требований законодательства не принимает мер для организации на территории Ермиловского сельского поселения Тевризского района сбора и вывоза бытовых отходов.

Постановлением заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Омской области П.А.И. от 18 мая 2012 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы Ермиловского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области Теслова Г.В. по ст. 8.2 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с постановлением должностного лица о прекращении производства по делу, прокурор Тевризского района обратился в Тевризский районный суд Омской области по месту совершения административного правонарушения, в установленный срок с протестом. В обоснование протеста указывается, что должностное лицо при рассмотрении дела сделал неверный вывод о том, что глава Ермиловского поселения не располагал сведениями о наличии несанкционированных свалок и мест несанкционированного складирования отходов, поскольку в материалах дела имеется ответ главы поселения на запрос прокуратуры, в котором он указывает на месторасположения свалки в 500 метрах от Ермиловки. Данное обстоятельство свидетельствует о неполном изучении материалов дела со стороны заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Омской области. Кроме того, в постановлении прокурора района от 24.04.2012г. о возбуждении производства по делу указывалось, что не определены контейнерные площадки и порядок их обслуживания, не определены места сбора и вывоза отходов в жилом секторе, однако данным доводам прокуратуры района оценка не дана и в постановлении не отражена. В протесте прокурор предлагает отменить постановление заместителя руководителя Управления Роприроднадзора от 18.05.2012г. о прекращении производства по делу и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Тевризского района Троценко С.В. протест подержал по доводам, в нем изложенным, дополнительно просил учесть, что должностным лицом исследованы не все доказательства по делу. Вина Теслова Г.В. как Главы поселения заключалась в бездействии, поскольку в то время как муниципальный район принял меры к организации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории Тевризского муниципального района, определив место размещения свалки ТБО и уполномочив соответствующие организации, глава Ермиловского поселения не принял надлежащих мер, в связи с чем жители села Ермиловка просто увозят весь мусор за село, где выбрасывают в неустановленных местах. в 500 метрах от Ермиловки устроена несанкционированная свалка.

Глава Ермиловского сельского поселения Теслов Г.В. в судебном заседании протест не поддержал и просил в его удовлетворении отказать, считал обжалуемое постановление должностного лица законным и обоснованным. Просил учесть суд, что решением Совета Ермиловского сельского поселения от 24.02.2009г. № 178-р было утверждено Положение об определении порядка сбора, вывоза бытовых отходов и мусора на территории населенных пунктов Ермиловского сельского поселения, согласно которого граждане сами собирают мусор и вывозят его за пределы Ермиловки, сбор мусора и отходов это не полномочия Ермиловского сельского поселения, а полномочия Тевризского муниципального района. Решение Совета в свое время проверялось прокуратурой и не опротестовано. Согласно схеме поселения несанкционированная свалка размещена за пределами села Ермиловка. Ежегодно проводятся субботники и месячники по санитарной очистке села. 11.04.2011г. им издано Постановление № 9-п о проведении месячника по санитарной очистке и благоустройству с. Ермиловка с 16 апреля по 16 мая 2012 года, о проведении 21 и 28 мая 2012 года субботников, согласно которого предписывалось мусор и отходы вывозить строго на свалку. Распоряжением от 15.05.2012г. на ул. Северная у школы, магазина К и у Администрации, а также у сельского клуба на Подгорной улице определены места размещения контейнерных площадок для сбора отходов, там в настоящее время установлены контейнерные площадки.

Изучив доводы протеста, заслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что протест прокурора Тевризского района подлежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении - отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 указанной выше статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении 18 мая 2012 года должностным лицом постановления прокурора учтено, о чем указано в обжалуемом постановлении, что на территории Ермиловского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области не организован процесс сбора и вывоза бытовых отходов, не определены контейнерные площадки и порядок их обслуживания, не определены места сбора и вывоза отходов в жилом секторе. На территории Ермиловского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области на земельном участке на расстоянии 500 м от с. Ермиловка по трассе Ермиловка-Александровка размещаются отходы производства и потребления. Земельный участок под размещение отходов не оформлен в порядке, установленном действующим законодательством РФ. Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. С целью реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них действующим законодательством, администрацией Ермиловского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области при организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора были приняты следующие меры: -принято решение Совета Ермиловского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области от 24.02.2009 г. № 178-р «Об утверждении Положения об определении порядка сбора, вывоза бытовых отходов и мусора на территории населенных пунктов Ермиловского сельского поселения»; -принято Постановление от 11.04.2012 г. № 9-п « Об организации и проведении субботников и месячников по санитарной очистке, благоустройству села Ермиловка». В материалах административного дела не содержится данных о том, что глава Ермиловского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области Теслов Г.В. располагал сведениями о наличии несанкционированных свалок и местах несанкционированного складирования отходов. Сведения о собственнике земельного участка, на котором размещена свалка бытовых отходов, и об организации, ответственной за размещение и складирование отходов не представлены. В полномочия администраций сельских поселений не входит организация мест размещения, складирования и утилизации отходов производства и потребления. В соответствие с пунктом 1 ст. 1.5. КоАП РФ отсутствие вины предполагает отсутствие состава административного правонарушения. Таким образом, администрация Ермиловского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области выполняет возложенные на нее полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и не осуществляет деятельность по сбору, складированию, использованию, сжиганию, переработке, обезвреживанию, транспортировке, захоронению и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. На основании вышеизложенного сделан вывод, что в действиях главы Ермиловского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области Теслова Г.В. отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Имеющиеся в материалах дела и приобщенные при рассмотрении дела об административном правонарушении световые копии: решения Совета Ермиловского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области от 24.02.2009 г. № 178-р «Об утверждении Положения об определении порядка сбора, вывоза бытовых отходов и мусора на территории населенных пунктов Ермиловского сельского поселения»; Постановления от 11.04.2012 г. № 9-п «Об организации и проведении субботников и месячников по санитарной очистке, благоустройству села Ермиловка» не заверены должностными лицами, их содержание не раскрыто.

Пунктом 2.1.30 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51141098 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утв. постановлением Госстандарта России от 27.02.98 № 28, предусмотрено, что заверенной копией документа является копия документа, на которую в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу. Таким образом, вышеуказанные копии документов, приобщенные к материалам административного дела, не могут быть признаны надлежащими доказательствами по делу. Должностным лицом надлежащие доказательства при рассмотрении не истребованы, суд не может дать оценки новым доказательствам.

Как видно из материалов дела, в качестве доказательств в Управление Росприроднадзора по Омской области прокурором были направлены письменное объяснение Теслова Г.В., копия ответа Теслова Г.В. на запрос прокуратуры от 13.04.2012г. о размещении свалки ТБО в 500 метрах от села, отсутствии мест размещения контейнерных площадок под мусор в селе, отсутствие контейнеров в селе для ежедневного сбора мусора, копия ответа Теслова Г.В. от 10.04.2012г. об отсутствии порядка сбора отходов на территории поселения при проведении проверки. Анализ и содержание данных доказательств имеют значение для дела, но они не нашли своего отражения в постановлении по делу об административном правонарушении от 18 мая 2012 года. В постановлении по делу об административном правонарушении не принято решения по доводам прокурора об отсутствии организации процесса сбора и вывоза бытовых отходов в Ермиловском сельском поселении, поскольку не определены контейнерные площадки и порядок их обслуживания, не определены места сбора и вывоза отходов в жилом секторе. Следовательно, обстоятельства дела были установлены не в полной мере.

Таким образом, доводы протеста прокурора суд признает обоснованными.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах у суда не имеется достаточных оснований признать обжалуемое постановление должностного лица законным, основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, вывод об отсутствии вины должностного лица является преждевременным. Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, поэтому дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Тевризского района Омской области удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Омской области П.А.И. от 18 мая 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Главы Ермиловского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области Теслова Г.В. по ст. 8.2 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора в Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы в Тевризский районный суд Омской области.

Судья         В.А.Писягин