РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 марта 2011 года г.Адыгейск
Теучежский районный суд Республики Адыгея Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Шумена Б.А.,
при секретаре Беретарь З.К.,
с участием истицы Т.Т.А.,
с участием представителя ответчика Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Адыгейске Республики Адыгея Чич Ф.Б. по доверенности №21-283 от 25 января 2011 года со сроком действия до 25 января 2012 года,
рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Т.Т.А. к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Адыгейске Республики Адыгея о признании отказа Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Адыгейске Республики Адыгея в назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения незаконным, о включении в трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости (досрочная в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения) период работы в должности лаборанта-паразитолога Теучежской районной санитарно-эпидемиологической станции с 04 сентября 1987 года по 05 августа 1988 года и о назначении ей досрочной трудовой пенсии с 15 января 2011 года,
УСТАНОВИЛ:
Т.Т.А. обратилась в Теучежский районный суд с исковым заявлением к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Адыгейске Республики Адыгея о признании отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения незаконным, о включении в трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости (досрочная в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения) период работы в должности лаборанта-паразитолога Теучежской районной санитарно-эпидемиологической станции с 04 сентября 1987 года по 05 августа 1988 года и о назначении ей досрочной трудовой пенсии с 15 января 2011 года,
В исковом заявлении она указала и в судебном заседании пояснила, что она в настоящее время работает в Филиале Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центра гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» в г.Адыгейске, Теучежском и Тахтамукайском районах, ранее которое называлось «Теучежская районная санитарно-эпидемиологическая станция».
С 08 мая 1980 года по 10 марта 1987 года она работала в кардиологическом отделении Краснодарской краевой клинической больницы им.С.В.Очаповского: с 08 мая по 07 июля 1980 года (приказ №60-Л от 08 мая 1980 года) она работала палатной санитаркой; с 07 июля 1980 года по 10 марта 1987 года (приказ №78-0 от 02 июля 1980 года) она работала палатной медсестрой кардиологического отделения. Уволена по собственному желанию с 10 марта 1987 года (приказ №76-Л от 10 марта 1987 года).
С 16 марта по 31 августа 1987 года (приказ №175-Л от 16 марта 1987 года) работала медсестрой 12 отделения Краснодарской краевой психиатрической больницы. Уволена по собственному желанию с 31 августа 1987 года (приказ №231-Л от 31 августа 1987 года).
С 04 сентября 1987 года (приказ №92, параграф 1 от 02 июля 1987 года) работала в должности лаборанта-паразитолога в Теучежской районной санитарно-эпидемиологической станции. Затем 05 августа 1988 года (приказ №165 от 08 августа 1988 года) переведена должность помощника врача-паразитолога. В соответствии с постановлением Совета министров РСФСР от 01 июля 1991 года №375 «О государственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР» Теучежская районная санитарно-эпидемиологическая станция преобразована в Теучежский районный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Государственного комитета РСФСР санитарно-эпидемиологического надзора. В соответствии с Указом Президента Республики Адыгея от 14 апреля 1993 года Теучежский районный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Государственного комитета РСФСР санитарно-эпидемиологического надзора переименован в Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г.Адыгейске и Теучежском районе Государственного комитета РСФСР санитарно-эпидемиологического надзора, куда она переведена с 01 июля 2002 года на должность помощника эпидемиолога (приказ №53 пар.2 от 01 июля 2002 года). С 22 марта 2005 года уволена в связи с переводом в филиал Федерального Государственного учреждения здравоохранения «Центра гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» в г.Адыгейске и Теучежском районе (приказ №9 пар.13 от 22 марта 2005 года).
С 22 марта 2005 года принята должность помощника врача эпидемиолога отделения регистрации и расследования инфекционных заболеваний в порядке перевода из государственного учреждения «Центра ГСЭН в г. Адыгейске и Теучежском районе» (Приказ №29 пар.7 от 20 апреля 2005 года).
С 03 февраля 2006 года переведена на должность помощника врача эпидемиолога эпидемиологического отделения (приказ №7 от 03 февраля 2006 года), где работает по настоящее время.
В январе 2011 года она обратилась в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Адыгейске Республики Адыгея с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подп.10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом, для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, необходимо иметь 30 лет льготного стажа. Её стаж работы составляет на период обращения 30 лет 00 месяцев и 04 дня. Период, не включенный в льготный стаж, составил 11 месяцев и 04 дня - это период её работы в должности лаборанта-паразитолога в Теучежской районной санитарно-эпидемиологической станции.
В ответе на её заявление от 15 января 2011 года было указано, что Отделом ПФР в г.Адыгейске Республики Адыгея ей отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со подп. 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года (в редакции №319-ФЗ от 30 декабря 2008 года) в связи с тем, что ею не выработан требуемый льготный стаж для назначения пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В ответе указано, что при требуемом льготном стаже 30 лет, ею выработано всего 29 лет 01 месяц и 3 дня.
Отдел ПФР в г. Адыгейске не засчитал в её стаж работы, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период работы в должности лаборанта-паразитолога, основываясь на отсутствии указанной должности в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года (в редакции №319-ФЗ от 30 декабря 2008 года).
Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 года №11-П, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель праве устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований ч.ч. 1 и 2 ст.19 Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
По своему характеру, содержанию и направленности, выполнявшаяся ею работа в должности лаборанта-паразитолога в Теучежской районной санитарно-эпидемиологической станции, является что и лаборант( по паразитологии), должность которого предусмотрена Списком, никакого различия, кроме названия, между должностью лаборант-паразитолог и лаборант (по паразитологии) не имеет.
При таких обстоятельствах, с учетом тождественности выполняемых функций, условий и характера труда работы лаборанта-паразитолога работе лаборанта (по паразитологии), считает, что Отдел ПФР в г. Адыгейске незаконно отказал ей включить в стаж необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости период работы в должности лаборанта-паразитолога Теучежского районной санитарно-эпидемиологическая станция с 04 сентября 1987 года по 05 августа 1988 года.
Истица уточнила свои исковые требования, указав, что она за назначением досрочной трудовой пенсии обратилась не 15 января 2011 года, а 17 января 2011 года и просит удовлетворить заявленные ею исковые требования в полном объеме.
Представитель Отдела ПФР в г.Адыгейске Республики Адыгея Чич Ф.Б. исковые требования истицы не признала, мотивировав тем, что согласно Постановления Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года должность лаборанта-паразитолога (как указано в трудовой книжке заявительницы) в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, отсутствует в том виде, как указано в приказе о её принятии на работу «лаборант-паразитолог». А имеется должность лаборант (по паразитологии). По этой причине Отдел ПФР в г.Адыгейске Республики Адыгея не может включить в требуемый тридцатилетний стаж работы период её работы в должности лаборанта-паразитолога в Теучежской районной санитарно-эпидемиологической станции с 04 сентября 1987 по 05 августа 1988 год, который составляет 11 месяцев и 4 дня. Таким образом, представитель ответчика мотивировала препятствие в назначении досрочной пенсии Т.Т.А.. недостаточностью необходимого тридцатилетнего стажа медицинской деятельности. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования истицы Т.Т.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно подп. 20 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Как установлено в судебном заседании Т.Т.А. 17 января 2011 года обратилась в Отдел ПФР в г.Адыгейске с заявлением о досрочном назначении ей пенсии по старости в связи с наличием у нее тридцатилетнего медицинского специального стажа. Решением от 25 января 2011 года Отдела ПФР в г.Адыгейске ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием медицинского специального стажа, требуемого для определения права на пенсию. Согласно данного решения Т.Т.А. засчитано в стаж 29 лет 01 месяц и 3 дня. Период ее работы лаборантом-паразитологом в Теучежской районной санэпидемстанции 04 сентября 1987 года по 05 августа 1988 года не включены в специальный медицинский стаж. Т.Т.А.. оспаривает решение Отдела ПФР в г.Адыгейске об отказе в назначении ей пенсии в части исключения из специального медицинского стажа указанного выше периода ее работы в Теучежской районной санэпидемстанции и просит обязать Отдел ПФР в г.Адыгейске зачесть этот период в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.
Согласно записи №6 в трудовой книжке истицы, она была принята на работу в Теучежскую районную санитарно-эпидемиологическую станцию 04 сентября 1987 года на должность лаборанта-паразитолога (приказ №92 параграф 1 от 02 сентября 1987 года). Затем, согласно записи №7 в трудовой книжке, она переведена на постоянную работу помощником паразитолога с 05 августа 1988 года (приказ №165 от 08 августа 1988 года). Запись сделана отделом кадров Теучежской районной санитарно-эпидемиологической станции.
Таким образом, основываясь на записи в трудовой книжке истицы, следует, что она с 04 сентября 1987 года по 05 августа 1988 года работала лаборантом-паразитологом в Теучежской районной санитарно-эпидемиологической станции. В остальной части трудового стажа истицы спора между сторонами нет. Ответчик - Отдел ПФР в г.Адыгейске признает, что из требуемого тридцатилетнего стажа для назначения льготной трудовой пенсии у истицы выработан стаж 29 лет 01 месяц и 3 дня. Ответчик оспаривает лишь период её работы в должности лаборанта-паразитолога с 04 сентября 1987 года по 05 августа 1988 года в Теучежской районной санитарно-эпидемиологической станции.
Как пояснила в судебном заседании представитель Отдела ПФР в г.Адыгейске Теучежская районная санитарно-эпидемиологическая станция подпадает под перечень учреждений, указанных в Списке должностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ». И должность лаборант также имеется в этом списке, однако отсутствует должность лаборант-паразитолог, указанная в первоначальной записи в трудовой книжке под номером №6.
Пункт 2 ст.27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов, работы (деятельности ) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года за №781, указано учреждение - «центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора (независимо от территориальной и ведомственной принадлежности)», а также должность - «лаборанта» и «фельдшера-лаборанта».
Таким образом, наименование должности заявительницы, указанной в записях ее трудовой книжки, расходится с наименованием должности, указанной в Списке и дающей право на назначение досрочной пенсии, в присутствии слова «паразитолог».
Между тем, постановлением Минтруда РФ от 09 июля 2003 года №50 установлено тождество наименования должностей «лаборанта (по паразитологии)» и должности «лаборант». Исходя из этого, суд считает, что в написании наименования должности «лаборант», соответствующей Списку, во многих случаях по отношению к другим медицинским работникам, применялось различные наименования их должностей, не соответствующих Списку, поэтому различными ведомственными документами устанавливалось тождество должностей и соответствие их должности, дающей право на досрочное назначение пенсии.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2). Закрепляя в Федеральном Законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначений трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода).
Несмотря на то, что в Списке отсутствует должность «лаборант-паразитолог», из-за чего истице Т.Т.А.. не был зачтен в специальный стаж указанный выше период ее работы, суд считает, что применительно к данному случаю необходимо исходить из тождественности выполняемых лечебных и иных функций по охране здоровья населения, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как это указано в Определении Конституционного Суда РФ от 04 марта 2004 года №81-0. Поэтому суд считает, что право на получение пенсии гражданином не может зависеть от не совсем правильного заполнения его трудовой книжки другими лицами либо от не совсем правильного указания руководителем названия должности в штатном расписании учреждения.
Свидетели по делу Ч.В.К. и К.М.Р. пояснили суду, что истица Т.Т.А. действительно работала в Теучежской районной санитарно-эпидемиологической станции в период с 04 сентября 1987 года по 05 августа 1988 года в должности лаборанта-паразитолога. Согласно штатного расписания, эта должность писалась именно так, а не лаборант (по паразитологии). Какой-либо разницы в должностных обязанностях лаборанта-паразитолога и лаборанта (по паразитологии) не имеется. Считают, что требования истицы основаны на законе и потому подлежат удовлетворению.
Из письма главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» в г.Адыгейске, Теучежском и Тахтамукайском района №203 от 18 марта 2011 года следует, что должностные обязанности лаборанта-паразитолога и лаборанта (по паразитологии) по своему содержанию и характеру выполняемой работы одинаковые. Т.Т.А.., будучи в должности лаборанта-паразитолога выполняла должностные обязанности те же, что и лаборант (по паразитологии).
Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17. ст.18, ст.19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российский Федерации от 20 декабря 2005 года №25 в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 ст. 27 и подпункты 7-13 пункта 1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Поэтому доводы ответчика об обоснованности исключения из стажа Т.Т.А. периода работы в должности лаборанта-паразитолога не соответствуют обстоятельствам дела, представленным ею доказательствам о ее работе в спорном периоде, также и требованиям закона.
Противоречат они и решениям Конституционного Суда РФ по вопросам пенсионного обеспечения граждан, в частности определениям №310-0 от 06 декабря 2001 г., № 107-0 от 06 марта 2003 г.; постановлениям №2-П от 29 января 2004 г. и №11-П от 03 июня 2004 г. в которых указано, что правительство должно обеспечивать определённую правовую определенность и предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, чтобы граждане могли предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в постановлении от 29 января 2004 года №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Осуществляемые в пенсионном законодательстве изменения, в том числе в порядке подсчёта трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан, что эти изменения не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права гражданина на пенсионное обеспечение.
Согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, которым считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Заявитель вправе заранее подать заявление о назначении ей пенсии. В данном случае днём наступления назначения пенсии по выслуге лет следует считать 17 января 2011 года, что подтверждается пояснениями истицы Т.Т.А. и приобщенным к исковому заявлению уведомлением Отдела ПФР в г.Адыгейске.
Таким образом, Т.Т.А. имеет право на зачет периода работы с 04 сентября 1987 года по 05 августа 1988 года в должности лаборанта-паразитолога в Теучежской санитарно-эпидемиологической станции в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 209 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать отказ Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Адыгейске Республики Адыгея в назначении Т.Т.А. досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения незаконным.
Включить Т.Т.А. в трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости (досрочная в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения) период работы в должности лаборанта-паразитолога Теучежской районной СЭС с 04 сентября 1987 года по 05 августа 1988 года.
Обязать Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Адыгейске Республики Адыгея назначить Т.Т.А. досрочную трудовую пенсию с 17 января 2011 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея в течения 10 дней со дня получения копии мотивированного решения. Копию мотивированного решения можно будет получить по истечению трёх дней со дня оглашения резолютивной части решения.
Судья Б.А.Шумен