Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 апреля 2011 года г. Адыгейск
Теучежский районный суд Республики Адыгея Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Шумена Б.А.
при секретаре Беретарь З.К.,
с участием истца Ч.Т.Х.,
с участием ответчика представителя Государственной компании «Российские автомобильные дороги» М.О.А. по доверенности №Д-186 от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия по десятое ноября 2011 года,
с участием третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчика представителей Федерального государственного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» (ФГУ Упрдор «Кубань») М.А.Г. по доверенности №-юк от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и З.Е.Г. по доверенности №-юк от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ч.Т.Х. и Ч.С.М. к Российской Федерации в лице Государственные компании «Российские автомобильные дороги» об изъятии в собственность Российской Федерации земельного участка и взыскании его выкупной стоимости, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
УСТАНОВИЛ:
Ч.Т.Х. и Ч.С.М. обратились в Теучежский районный суд с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Государственной компании «Российские автомобильные дороги»:
-о прекращении права собственности за ними, то есть за Ч.Т.Х. и Ч.С.М., и изъятии в собственность Российской Федерации земельного участка площадью 364 + - 167 кв.м. с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>, на территории МУСП «<данные изъяты>» (бывший совхоз «<данные изъяты>»), секция №, поле №, участок №, стоимостью 129584 рубля;
-о признании права собственности за Российской Федерацией на земельный участок площадью 364 + - 167 кв.м. с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>, на территории МУСП «<данные изъяты>» (бывший совхоз «<данные изъяты>»), секция №, поле №, участок №;
-о взыскании с Российской Федерации в лице Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в пользу них, то есть в пользу Ч.Т.Х. пропорционально его доле в земельном участке в размере 51833 (пятидесяти одной тысячи восьмисот тридцати трёх) рублей и в пользу Ч.С.М. пропорционально её доле в земельном участке в размере 77750 (семидесяти семи тысяч семисот пятидесяти) рублей, в счет возмещения стоимости изъятого для государственных нужд земельного участка общей площадью 364 + - 167 кв.м. с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>, на территории МУСП «<данные изъяты>» (бывший совхоз «<данные изъяты>»), секция №, поле №, участок №;
-о взыскании с Российской Федерации в лице Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в пользу истца, то есть в пользу Ч.Т.Х. судебные расходов в виде уплаченной государственной пошлины в размере 1 516 рублей 68 копеек;
-о взыскании с Российской Федерации в лице Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в пользу истицы, то есть Ч.С.М. судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 2 275 рублей 00 копеек.
Истицы Ч.Т.Х. и Ч.С.М. в исковом заявлении указали, что в 2008 году Федеральным государственным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» (далее по тексту ФГУ Упрдор «Кубань») силами подрядных организаций начата реконструкция автомагистрали М-4 «Дон» км. 1358-1362+772 м. (в т. ч. строительство 2-х транспортных развязок). Строительство ведется на земельном участке общей площадью 364 кв. м., принадлежащих им. Согласно свидетельства о государственной регистрации права <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ 2/5 доли земельного участка принадлежит истцу Ч.Т.Х.. Согласно свидетельства о государственной регистрации права <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ 3/5 доли земельного участка принадлежит истице Ч.С.М.. На стадии предварительного согласования месторасположения реконструкции (строительства транспортной развязки) автомагистрали им было устно разъяснено, что ФГУ Упрдор «Кубань» обязуется: выкупить указанные земельные участки до начала строительных работ; оформить надлежащим образом правоустанавливающие документы для реконструкции автомагистрали М-4 «Дон» км. 1358-1362+772 м. (в т. ч. строительство 2-х транспортных развязок); после открытия финансирования реконструкции (строительства 2 транспортных развязок) на км 1358-1362+772 м. автомагистрали «Дон», но не позднее 01 января 2010 года, заключить договор купли-продажи земельного участка, подлежащего изъятию, и произвести все необходимые платежи, связанные с данным изъятием в соответствии с отчетом о рыночной оценке земли.
В октябре 2009 года они обратились в ФГУ Упрдор «Кубань» с требованием заключить договор купли-продажи земельного участка. Ответ на данные обращения получен не был. Позднее из телефонного разговора с представителем ФГУ Упрдор «Кубань» им стало известно, что в ближайшем будущем договор купли-продажи подписан не будет и соответственно невозможно произвести расчет за фактически занятые земельные участки.
Земельный участок, на котором произведено строительство, прошли государственный кадастровый учет и на основании свидетельства о государственной регистрации права являются их общей долевой собственностью (копии свидетельств прилагаются).
В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости №К-09 от 25 ноября 2009 г. произведенном ФГУ Упрдор «Кубань» стоимость указанных участков составляет 129 584 рубля.
В соответствии со ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. Фактически уже более двух лет земельные участки заняты реконструкцией автодороги и соответственно исключены из сельскохозяйственного оборота граждан, но до настоящего времени выкупная стоимость за него не выплачена и ФГУ Упрдор «Кубань» уклоняется от заключения договора купли-продажи земельных участков и проведения расчетов.
При очередном обращении представитель ФГУ Упрдор «Кубань» объяснил им, что все дороги федерального значения переданы в оперативное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в соответствии с Федеральным законом №145 от 21 июля 2010 года и именно им перешли все права и обязанности по строительству, эксплуатации и изъятию земельных участков необходимых для строительства автомобильных дорог.
Согласно подпункта 1,7 пункта 2 ст.37 Федерального закона от 17 июля 2009 №145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в целях изъятия земельных участков или расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании по поручению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, Государственная компания осуществляет полномочия по подготовке проектов решений об изъятии земельных участков или расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных и муниципальных нужд, в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании, обращение от имени Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на изъятые земельные участки.
Кроме того, вышеуказанным законом прямо установлено, что оплата выкупной цены собственникам изымаемых земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества и оплата убытков иным правообладателям изымаемых земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества осуществляется за счет средств Государственной компании.
Несмотря на то, что на принадлежащем им, то есть истцам, на праве собственности земельном участке площадью 364 кв.м. с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - предназначенный для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, секция №, поле №, участок №, фактически изъят, и по нему проложена автомагистраль, юридически и документально это никак не оформлено и участок продолжается находиться у них в собственности.
В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Так как, изъятие земельного участка для государственных нужд возможно только путем выкупа и ответчик уклоняется от заключения договора купли-продажи изымаемых земельных участков, они - собственники земельного участка, вынуждены обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора купли-продажи, закрепив факт уже состоявшегося изъятия и обязать ответчика выплатить выкупную стоимость земельного участка.
Истец Ч.Т.Х. поддержал свои исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.
Истица Ч.С.М. не явилась в судебное заседание, просила рассмотреть гражданское дело без её участия и удовлетворить заявленные ею исковые требования в полном объеме.
Ответчик - представитель Государственной компании «Российские автомобильные дороги» М.О.А. по доверенности исковые требования истицов Ч.Т.Х. и Ч.С.М.. не признала и пояснила суду, что эти требования являются неправомерными и необоснованными по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.
Ст.279 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года №374 «Об утверждении положения о Федеральном дорожном агентстве» установлено, что Федеральное дорожное агентство осуществляет принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков для строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
Также, решение об изъятии земельного участка принимается на основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) о согласовании места размещения объекта.
Реконструкция автомагистрали М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км 1358+058 - км 1363+161.45 производилась на основании государственного контракта от 06 ноября 2008 года №6/2008/РЕК на выполнение дорожных работ по реконструкции автомобильной дороги. Данный государственный контракт заключен между ФГУ Упрдор «Кубань» и ОАО «Автобан» в рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05 декабря 2001 №848.
В соответствии с разделом IV «Система мероприятий подпрограммы» программы «Автомобильные дороги» Постановления Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2001 года №848 «О федеральной целевой программе Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» Федеральное дорожное агентство определено как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, - государственный заказчик подпрограммы и главный распорядитель выделяемых на ее реализацию средств федерального бюджета.
Подведомственные Федеральному дорожному агентству федеральные государственные учреждения определены как государственные заказчики дорожных работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог федерального значения.
Таким образом, оплата выкупной стоимости земельного участка истца должна осуществляться ФГУ Упрдор «Кубань» как непосредственным исполнителем мероприятий Подпрограммы.
Вместе с тем, для осуществления процедуры выкупа земельного участка у гр. Ч.Т.Х. и Ч.С.М. Федеральному государственному учреждению «Управление Федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» необходимо было подготовить все необходимые документы, согласно Сводно-сметному расчету №.АД от 2007 г., а именно в части сводной ведомости объемов работ первый пусковой комплекс, для принятия Федеральным дорожным агентством Распоряжения об изъятии земельных участков.
Федеральным государственным учреждением «Управление Федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» условия и порядок изъятия (выкупа) земельного участка у истца для государственных нужд не выполнены.
Кроме того в Федеральном законе от 17 июля 2009 №145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прописан специальный порядок, на основании которого Государственная компания может изымать земельные участки.
Пунктом 2 статьи 37 Федерального закона от 17 июля 2009 №145-ФЗ установлено, что в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании по поручению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, Государственная компания осуществляет следующие полномочия:
-подготовка проектов решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;
-уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;
-подготовка и заключение с оценщиком договоров об оценке изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием;
-подготовка и заключение от имени Российской Федерации соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог Государственной компании (далее - соглашение);
-обращение от имени Российской Федерации в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;
-обращение с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, а также с заявлениями об учете изменений таких земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества;
-обращение от имени Российской Федерации с заявлением о
государственной регистрации права федеральной собственности на изъятые
земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого
имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании.
Предполагается, что данной нормой Федерального закона от 17 июля 2009 года №145-ФЗ установлено, что Государственная компания может получить поручение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, касательно тех участков, которые будут использоваться для строительства дорог, на которых предполагается, в том числе, реконструкция.
Поручение от Федерального дорожного агентства по объекту «Реконструкция автомагистрали М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км 1358+058 - км 1363+161.45» (государственный контракт от 06 ноября 2008 г. №6/2008/РЕК) с вышеуказанными полномочиями Государственная компания не получала.
В связи с чем, считает, что оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о взыскании стоимости земельного участка, изложенных в исковом заявлении, не усматривается.
Просит отказать гражданам Ч.Т.Х. и Ч.С.М. в удовлетворении заявленных исковых требованиях к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в полном объеме.
Третье лицо без самостоятельных требований на стороне ответчика представитель Федерального государственного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» З.Е.Г. исковые требования Ч.Т.Х. и Ч.С.М. поддержала в полном объеме и пояснила суду, что ФГУ Упрдор «Кубань» являлось заказчиком работ по проектированию и строительству объекта: «Реконструкция автомагистрали М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км 1358+058 - км 1363+161,45, Республика Адыгея».
На стадии выполнения проектных работ Проектировщиком (ООО «<данные изъяты>») были определены, согласно графику занимаемых земель, собственники земельных участков подлежащих изъятию путем выкупа для государственных нужд. Также, определены затраты ФГУ Упрдор «Кубань» на выкуп земли, которые были заложены в сводном сметном расчете стоимости строительства объекта в составе проектно-сметной документации.
На стадии выполнения строительно-монтажных работ проведен комплекс работ по межеванию земельных участков (ИП <данные изъяты> на сумму 954 784 руб.), актуализирован отчет рыночной стоимости (ООО «<данные изъяты>» на сумму 49 000 руб.) и оплачены убытки (на сумму 144 723,95 руб.).
Средства на выкуп земельных участков на сумму 13 410 164 руб. ФГУ Упрдор «Кубань» не расходовались по следующим причинам.
Заключение договоров купли-продажи возможно только после издания Федеральным дорожным агентством распоряжения об изъятии путем выкупа земельных участков для нужд РФ, которое, в свою очередь, не возможно принять без распоряжения Росимущества об утверждении места размещения объекта на основании землеустроительного дела по предварительному согласованию места размещения объекта.
Что касается работ по формированию землеустроительного дела по предварительному согласованию места размещения объекта, то ФГУ Упрдор «Кубань» письмом от 19 сентября 2007 г. № №-к обратилось в адрес администрации МО «Город Адыгейск» Республики Адыгея с просьбой организовать работу по формированию землеустроительного дела. Администрация МО «Город Адыгейск» поручила формирование данного землеустроительного дела Управлению архитектуры и градостроительства г.Адыгейска. Землеустроительное дело было сформировано и сопроводительным письмом Территориального управления Росимущества по Республике Адыгея от 12 августа 2008 г. №№ первично направлено в Росимущество (г. Москва). Письмом Росимущества от 10 октября 2008 г. №№ землеустроительное дело возвращено на доработку с замечаниями. До настоящего времени землеустроительное дело не утверждено.
Данное обстоятельство не позволило ФГУ Упрдор «Кубань» в административном порядке, в соответствии с действующим законодательством РФ, изъять путем выкупа для государственных нужд земельные участки и, следовательно, произвести оплату.
Согласно Распоряжению Федерального дорожного агентства от 30 марта 2010г. №-р «О прекращении права оперативного управления федеральных государственных учреждений, подведомственных Федеральному дорожному агентству, в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения, передаваемых в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и Распоряжению от 30 марта 2010 г. №-р «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон» и предоставлении в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» земельных участков полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон» право оперативного управления ФГУ Упрдор «Кубань» в отношении участка автомобильной дороги М-4 «Дон» в административных границах Краснодарского края и Республики Адыгея и право постоянного (бессрочного) пользования ФГУ Упрдор «Кубань» земельными участками полосы отвода автомобильной дороги М-4 «Дон» в административных границах Краснодарского края и Республики Адыгея прекращаются с даты подписания Федеральным дорожным агентством и ГК «Автодор» передаточного акта.
Согласно подписанному передаточному акту от 30 апреля 2010 г. Федеральное дорожное агентство, в лице руководителя, передало, а ГК «Автодор», в лице председателя правления, приняла в доверительное управление автомобильную дорогу общего пользования федерального значения М-4 «Дон». Права и обязанности владельцев указанной автомобильной дороги, в том числе и ФГУ Упрдор «Кубань», по ранее заключенным договорам на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание указанной автомобильной дороги также перешли к ГК «Автодор» с даты подписания передаточного акта.
Кроме того, в соответствии с письмом Федерального дорожного агентства от 16 марта 2010 г. № ФГУ Упрдор «Кубань» доведено задание на выполнение работ на 2010 год на строительство объекта, в том числе на выкуп земельных участков, в размере 0 рублей, а также данным письмом признается недействительным задание на выполнение работ по объекту, направленное ранее письмом от 28 января 2010 г. № с выделением денежных средств по объекту, в том числе на выкуп земельных участков, в сумме 28 659 100 рублей.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 04 августа 2010 г. № «О предоставлении в 2010 году субсидий из федерального бюджета Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на осуществление деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог Государственной компании», ГК «Автодор» предоставлены в 2010 году субсидии из федерального бюджета на осуществление деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог ГК «Автодор» в размере 17 270 800 тыс. рублей, в том числе на строительство и реконструкцию автомобильной дороги М-4 «Дон» - от г.Москвы через г.г. Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до г. Новороссийска в размере 8 518 200 тыс. руб.
В соответствии с программой деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010-2015 годы), утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. №2146-р на объект предусмотрен объем финансирования на 2010 год в сумме 28,7 млн. руб.
Данная сумма является остатком неосвоенных ФГУ Упрдор «Кубань» средств по объекту в связи с передачей автомобильной дороги М-4 «Дон» и прекращением финансирования.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 октября 2010 г. №828 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», утвержденную Постановлением Правительства РФ от 05 декабря 2001 года №848, внесены соответствующие изменения, закрепляющие исполнителем программы по строительству и реконструкции автомобильной дороги М-4 «Дон» за ГК «Автодор» с выделением финансирования (субсидии).
Согласно указанному Постановлению Правительства РФ от 12 октября 2010 года №828 остатки ассигнований из федерального бюджета, не израсходованные до передачи автомобильных дорог в доверительное управление ГК «Автодор» подлежат передаче ГК «Автодор» в установленном порядке на осуществление деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог ГК «Автодор».
ДД.ММ.ГГГГ согласно Постановлению Правительства РФ от 04 августа 2010 г. №596 Федеральным казначейством денежные средства в размере 17 270 800 000,0 руб. были списаны с Федерального дорожного агентства, что подтверждается казначейским уведомлением №.
Таким образом, федеральные денежные средства, предназначенные на выкуп земельных участков по объекту, на общую сумму 13 410 164 рублей, в том числе на выкуп земельного участка Ч.Т.Х. и Ч.С.М. с кадастровым номером № на сумму 129 584 руб., в настоящее время находятся в распоряжении ГК «Автодор».
Федеральным законом от 17 июля 2009 г. №145-ФЗ установлено, что оплата выкупной цены собственникам изымаемых земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества и оплата убытков иным правообладателям изымаемых земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества осуществляются за счет средств Государственной компании (п. 7 ст. 37 Закона), соответствующее Поручение Федерального дорожного агентства, как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства имеется.
В связи с изложенным ФГУ Упрдор «Кубань» считает ГК «Автодор» надлежащим ответчиком, с которого необходимо взыскать денежные средства на выкуп спорного земельного участка, принадлежащего на праве собственности Ч.Т.Х. и Ч.С.М..
Аналогичные пояснения суду дала представитель третьего лицо без самостоятельных требований на стороне ответчика Федерального государственного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» М.А.Г..
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований истцов в полном объеме.
Как следует из материалов дела, в 2008 году Федеральным государственным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» силами подрядных организаций начата реконструкция автомагистрали М-4 «Дон» км 1358-1362+772 м (в том числе строительство двух транспортных развязок).
2/5 доли земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадью 364 +-167 кв.м., с кадастровым №, согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит истцу Ч.Т.Х.. Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ 3/5 доли этого земельного участка принадлежит истице Ч.С.М.. Указанный участок образован в результате раздела принадлежащего истцам земельного участка для целей реконструкции автомагистрали М-4 «Дон» (Распоряжение Администрации муниципального образования «Город Адыгейск» от ДД.ММ.ГГГГ №).
В материалы дела также представлен кадастровый паспорт данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером №.
На спорном земельном участке проведены землеустроительные работы, в том числе проведено межевание земельного участка, согласование границ с собственниками соседних земельных участков, определены координаты его границ на местности.
Согласно государственному контракту на выполнение дорожных работ по реконструкции автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ №/РЕК, заключенному между Федеральным государственным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог по <адрес>» и ОАО «Автобан», выполнение работ по реконструкции автомагистрали М-4 «Дон» от Москвы до Новороссийска км 1358+058 - км 1363+161,45 (автодорога Краснодар - Джубга км 38+058 - км 43+161,45) осуществляется, в том числе через Республику Адыгея. Строительство автомагистрали ведется на земельном участке общей площадью 9 817 кв.м., в том числе и на площади 364 +-167 кв.м. принадлежащем истцам.
Истцы неоднократно обращались к ответчику - Федеральному государственному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог по <адрес> Федерального дорожного агентства" с требованием заключить договор купли-продажи данного земельного участка. После передачи автомобильных дорог М-4 «Дон» они также неоднократно обращалась в филиал Государственной компании «Российские автомобильные дороги», расположенный в г.Краснодаре. Однако их законные требования стороной не исполнены добровольно.
В связи с не заключением договора и отсутствием оплаты компенсации стоимости изъятого участка истцы обратились в Теучежский районный суд Республики Адыгея с иском.
В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, установленных в пункте 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям указанной нормы права изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с: выполнением международных обязательств Российской Федерации; размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.
Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда (пункт 2 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных нужд путем выкупа.
В силу пункта 3 указанной статьи, собственник земельного участка должен быть не позднее, чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.
Согласно п.4 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение федерального органа исполнительной власти об изъятии земельного участка для государственных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок.
В соответствии с положениями статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 указанного закона государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности.
Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что принадлежащий истцам земельный участок фактически изъят для нужд Российской Федерации без выплаты какой-либо компенсации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Таким образом, при возникновении гражданских правоотношений по изъятию земельного участка ФГУ Упрдор «Кубань» являлось государственным заказчиком - застройщиком строительства объекта «Реконструкция автомагистрали М-4 «Дон» и соответственно являлась стороной, которая должна была выплатить истицам компенсацию в связи с фактическим изъятием земельного участка.
Между тем, на основании Федерального закона от 17 июля 2009 №145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" создана некоммерческая организация - Государственная компания "Российские автомобильные дороги", созданная в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления (статья 3 Закона №145-ФЗ).
В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 17 июля 2009 №145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача автомобильных дорог в доверительное управление Государственной компании осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности и подлежащих передаче в доверительное управление Государственной компании, по передаточному акту, подписанному указанным федеральным органом исполнительной власти и Государственной компанией. Передаточный акт в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения, передаваемой в доверительное управление Государственной компании, должен содержать указание на передачу в доверительное управление Государственной компании такой автомобильной дороги, а также следующие сведения о ней:
-наименование автомобильной дороги;
-идентификационный номер автомобильной дороги;
-протяженность автомобильной дороги.
Права и обязанности владельцев автомобильных дорог общего пользования федерального значения и (или) государственных заказчиков по ранее заключенным договорам на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание при передаче таких автомобильных дорог в доверительное управление Государственной компании переходят к Государственной компании с даты подписания передаточного акта в отношении таких автомобильных дорог. Согласие сторон этих договоров и третьих лиц на передачу указанных прав и обязанностей не требуется.
Передача автомобильных дорог общего пользования федерального значения в доверительное управление Государственной компании не подлежит государственной регистрации.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 №2133-р федеральная автомобильная дорога М-4 «Дон» от Москвы до
Новороссийска с баланса ФГУ Упрдор «Кубань» передана в доверительное
управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», в
том числе передано исполнение государственного контракта от 06 ноября 2008 №6/2008/РЕК на реконструкцию автомагистрали М-4 «Дон» км 1358-1362+772 м.
Копия передаточного акта от 30 апреля 2010 по приемке - передаче указанной выше дороги М-4 «Дон» приобщена к материалам дела.
В соответствии с пунктом 7 статьи 37 Федерального закона и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оплата выкупной цены собственникам изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании и оплата убытков иным правообладателям изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества осуществляются за счет средств Государственной компании.
Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 04 августа 2010г. №596 «О предоставлении в 2010 году субсидий из федерального
бюджета Государственной компании "Российские автомобильные дороги" на
осуществление деятельности по организации строительства и реконструкции
автомобильных дорог Государственной компании», в пользу Государственной
компании произведено перераспределение бюджетных ассигнований. В пункте 3
Правил предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета
Государственной компании "Российские автомобильные дороги" на осуществление
деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных
дорог Государственной компании указано, что субсидии выделяются, в том числе,
в целях выкупа изымаемых для строительства и реконструкции автомобильных
дорог Государственной компании земельных участков и иных объектов
недвижимого имущества, в том числе на оплату выкупной цены таких изымаемых
земельных участков и иных объектов недвижимого имущества и оплату убытков
их правообладателям.
Указанное выше постановление Правительства в части выделения субсидий Государственной компании исполнено. Одновременно материалы дела свидетельствуют о том, что в отношении ФГУ Упрдор «Кубань» бюджетное финансирование на указанные цели прекращено (Задание на выполнение работ по оказанию государственных услуг за счет средств федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» на 2010 год. Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений из них. Переходящие объекты, подлежащие передаче в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги»).
Довод Государственной компании об отсутствии доказательств поступления денежных средств на выкуп конкретного земельного участка, принадлежащего на праве собственности истице ничем не подтверждается.
Как следует из Программы деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010-2015 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 №2146-р, Государственной компании в 2010 году для целей реконструкции автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км 1358 + 058 км 1363 + 161,45 (автодорога Краснодар - Джубга км 43 + 161,45 км 47 + 927,85), Краснодарский край, выделено 28.7 млн. руб. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств прошли через Федеральное казначейство ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, находятся в распоряжении Государственной компании.
Получая соответствующее финансирование, Государственная компания принимает на себя обязательства Российской Федерации и в той части, в которой они не были исполнены Федеральным дорожным агентством, поскольку финансирование Росавтодора и его территориальных подразделений на указанные цели в связи с созданием Государственной корпорации прекращено, что также подтверждается поручением от ДД.ММ.ГГГГ
Судом достоверно установлено, что между сторонами отсутствует спор в отношении площади изымаемого участка и размера выкупной платы. И потому полагает установленным материалами дела факт изъятия земельного участка площадью 364 +-167 кв.м., принадлежащего истцам на праве собственности.
Рыночная стоимость земельного участка определена в соответствии со статьями 280 и 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, 66 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом отчета об определении рыночной стоимости недвижимого имущества от 25 ноября 2009 №346К-09. Размер определенной судом стоимости земельного участка сторонами не оспаривается.
Таким образом, исковые требования истцов подлежат удовлетворению в полном объеме, и взыскать с РФ в лице Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в пользу истицы 129 584 рубля. Из них в пользу Ч.Т.Х. пропорционально его доле в земельном участке в размере 51833 рублей, в пользу Ч.С.М. пропорционально её доле в земельном участке в размере 77750 рублей.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которого состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В соответствии со ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Истцы при обращении в Теучежский районный суд уплатили государственную пошлину в размере 3 791 рублей 68 копеек. В соответствии с абзацем 4 п. 1 ч.1 ст.333.19. Налогового кодекса РФ при подаче заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска 100001 рубля до 200000 рублей подлежит уплате госпошлина в размере 3 200 рублей плюс 2 % суммы, превышающей 100000 рублей. 129 584 рублей минус 100000 рублей составляет 29 584 рублей 00 копеек. 2% суммы 29 584 рубля 00 копеек составляет 591 рубль 68 копеек. При сложении 3 200 рублей и 591 рубль 68 копеек получается сумма 3 791 рубль 68 копеек. Данная сумма и подлежит возмещению истцам пропорционально их земельной доле ответчиком, то есть Ч.Т.Х. подлежит возмещению ответчиком расходы по уплате государственной пошлины в размере 1516 рублей 68 копеек, Ч.С.М. подлежит возмещению ответчиком расходы по уплате государственной пошлины в размере 2275 рублей 00 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Ч.Т.Х. и Ч.С.М. удовлетворить в полном объеме.
Прекратить право собственности за Ч.Т.Х. и Ч.С.М. и изъять в собственность Российской Федерации земельный участок площадью 364 + - 167 кв.м. с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>, на территории МУСП «<данные изъяты>» (бывший совхоз «<данные изъяты>»), секция №, поле №, участок №, стоимостью 129584 рубля.
Признать право собственности за Российской Федерацией на земельный участок площадью 364 + - 167 кв.м. с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>, на территории МУСП «<данные изъяты> (бывший совхоз «<данные изъяты>»), секция №, поле №, участок №.
Взыскать с Российской Федерации в лице Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в пользу Ч.Т.Х. пропорционально его доле в земельном участке в размере 51833 (пятидесяти одной тысячи восьмисот тридцати трёх) рублей в пользу Ч.С.М. пропорционально её доле в земельном участке в размере 77750 (семидесяти семи тысяч семисот пятьдесяти) рублей в счет возмещения стоимости изъятого для государственных нужд земельного участка общей площадью 364 + - 167 кв.м. с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>, на территории МУСП «<данные изъяты>» (бывший совхоз «<данные изъяты>»), секция №, поле №, участок №.
Взыскать с Российской Федерации в лице Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в пользу Ч.Т.Х. судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 1 516 рублей 68 копеек.
Взыскать с Российской Федерации в лице Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в пользу Ч.С.М. судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 2 275 рублей 00 копеек.
Решение суда является основанием для регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 364 + - 167 кв.м. с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>, на территории МУСП «<данные изъяты>» (бывший совхоз «<данные изъяты> <данные изъяты>»), секция №, поле №, участок №, стоимостью 129584 рубля.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Республики Адыгея в течения 10 дней со дня получения копии мотивированного решения. Копию мотивированного решения можно будет получить по истечению трех рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения.
Председательствующий Б.А.Шумен