по гражданскому делу 2- 219/2011 Решение вступило в законную силу «___»_______________ 2011 года Судья ________Р.Т.Балкарова РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 сентября 2011года г.п.Терек, КБР Терский районный суд в составе: председательствующего - федерального судьи Балкаровой Р.Т., при секретаре Даове Х.Х., с участием помощника прокурора Терского района КБР Псигусова Р.А., представителя 3-го лица – Отдела надзорной деятельности по Терскому району УНД ГУ МЧС России по КБР Гедгагова О.М. представителя ответчика – МУ «Местная администрации с.п. Хамидие» Терского района КБР Ансокова А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Терского района КБР к МУ «Местная администрации с.п. Хамидие» Терского района КБР в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ответчика по обеспечению пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Терского района КБР обратился в Терский районный суд КБР с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрации с.п. Хамидие» о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности, в котором просил обязать ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки на территории данного сельского поселения, указанные в акте проверки от < >, мотивируя иск тем, что нарушения требований пожарной безопасности ответчиком не устранены, однако имеющимися нарушениями правил пожарной безопасности могут быть поставлены под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. В судебном заседании помощник прокурора, а также третье лицо, поддержали требования искового заявления. Глава местной администрации с.п. Хамидие Ансоков А.Х. в судебном заседании иск не признал, указав, что в селе имеются необходимое количество гидрантов -< > которые находятся в рабочем состоянии. Имеются в заполненном состоянии пожарные три резервуара емкостью < > куб.м, пруд, куда проведена дорога с твердым покрытием для забора воды в любое время Проводится работа по изысканию средств для проведения противопожарных мероприятий через Управление МЧС России в КБР. Просил суд в случае удовлетворения иска, предоставить срок для исполнения предписаний и решения суда не менее одного года, поскольку предстоят организационно-правовые мероприятия по материально-техническому обеспечению пожарной безопасности. Проверив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям. Как следует из материалов дела и установлено судом, отделом надзорной деятельности по Терскому району УНД ГУ МЧС России по КБР < > проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности в МУ «Местная администрации с.п.Хамидие» Терского района, в результате которой по выявленным нарушениям правил пожарной безопасности < > составлено предписание < >, и установлен срок для их устранения до < >. В числе нарушений указывалось< > на несоблюдение требований противопожарным водоснабжением : отсутствие пожарных гидрантов, водоемов, подъездных путей и пирсов у естественных водоисточников, указателей расстояний до водоисточников, емкости с водой или огнетушителя у жилых домов, наружного освещения в местах нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц, пожарного инвентаря, подъездных путей и пирсов у водоемов, входов в здания и сооружения. В ходе проверки, проведенной < > указанным отделением Госпожнадзора с участием представителя прокуратуры, установлено, что часть требований предписания (п. < >) ответчиком не исполнена, что свидетельствует о длящихся нарушениях правил пожарной безопасности, а именно связанные с противопожарным водоснабжением и, что послужило основанием для предъявления иска. В актах имеются подписи главы администрации Ансокова А.Х., что подтверждает факты, установленные при проверке, которые им не оспорены Указанные в соответствующем акте проверки от < > сведения ответчиком в судебном заседании не опровергнуты и не представлены доказательства того, что были предприняты в соответствии с ФЗ "О пожарной безопасности" меры по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности. Исследованные доказательства суд находит допустимыми, достоверными относимыми ив совокупности достаточными для разрешения дела. Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров. Согласно ст. 38 ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Нарушение МУ «Местная администрации с.п. Хамидие» Терского района КБР норм пожарной безопасности и неисполнение соответствующих законных предписаний контролирующих органов, ставит в незащищенное состояние жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного сельского поселения, где выявлены нарушения требований пожарной безопасности, так и тех лиц, которые могут находиться на указанной территории временно, как посетители. В нарушение ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчик каких-либо доказательств о выполнении требований об устранении выявленных нарушений не представил. Довод ответчика о том, что им не приняты меры по устранению недостатков в обеспечении пожарной безопасности из-за отсутствия денежных средств, суд отвергает как не состоятельные, поскольку отсутствие средств на проведение этих работ без доказательств о принятии ответчиком мер для обеспечения финансирования не освобождает ответчика от обязанности предпринимать меры для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено п.9 ст. 14, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения и финансируется за счет собственных доходов местных бюджетов. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона, согласно которой первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. Необходимость проведения ответчиком конкретных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности подтверждается следующим. Согласно п. 31 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" (вместе с "ППБ 01-03...") сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. Согласно п.114 этого приказа на территории сельских населенных пунктов должны иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. Согласно п.п.90,95 названного приказа у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года. Согласно п.27 названного приказа территории населенных пунктов должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать". Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника ("СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178) (ред. от 09.12.2010). При таком положении, оснований для освобождения ответчика от обязанности по исполнению требований пожарной безопасности и возложении такой обязанности на иной орган ( в том числе финансирующий) либо учреждение нет. Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично, а именно обязать ответчика : приобрести переносные мотопомпы, установить указатели с указанием расстояния до водоисточников (гидрантов и водоемов); оборудовать естественные водоисточники подъездными дорогами с грунтовым покрытием и пирсами, обеспечивающими подъезд и установку пожарной техники к ним круглогодично, обеспечить территорию населенного пункта наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения наружных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Между тем, согласно п.113 названного приказа рекомендуется у каждого жилого строения устанавливать емкость (бочку) с водой или иметь огнетушитель, в связи с чем в этой части в иске следует отказать за необоснованностью. Кроме того, в судебном заседании установлено, что на территории с.п. Хамидие имеется необходимое количество гидрантов (< >), что также подтверждается актом от < >, что дает суду основание отказать в удовлетворении иска в части установки гидрантов и оборудования водонапорной башни. Принимая во внимание, что нарушение требований законодательства в области пожарной безопасности создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, время, для включения в план развития сельского поселения на следующий год, проведение соответствующих мероприятий по реконструкции системы водоснабжения поселения и характер предстоящих работ, исходя из принципа разумности, суд находит необходимым предоставление срока для устранения нарушений в один год. В силу ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. Руководствуясь ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст. 45, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд Р Е Ш И Л : удовлетворить частично исковые требования прокурора Терского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрации с.п. Хамидие» Терского района КБР о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности; признать бездействие местной администрации сельского поселения Хамидие Терского района КБР в части неисполнения требований пожарной безопасности незаконным; обязать ответчика к неукоснительному соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности в границах сельского поселения Хамидие Терского района КБР путем направления финансирования в требуемом объеме на проведение мероприятий по противопожарной безопасности населения поселения. обязать местную администрацию сельского поселения Хамидие Терского района КБР устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: -приобрести пожарные переносные мотопомпы; -установить указатели расстояния до водоисточников – гидрантов и естественных водоемов; -оборудовать естественные водоисточники подъездными дорогами с грунтовым покрытием и пирсами, обеспечивающими подъезд и установку пожарной техники к ним круглогодично. -обеспечить территорию населенного пункта наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения наружных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. В остальной части иска: установления возле каждого жилого дома емкости ( бочки) с водой и огнетушителя, устройства пожарных гидрантов, приобретения приспособления для водонапорной башни для забора воды - отказать за необоснованностью. Установить срок для исполнения решения суда - до < >. Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Терский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения. Председательствующая Р.Т.Балкарова