РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 сентября 2011года г.п. Терек, КБР Терский районный суд Кабардино-Балкарской республики в составе: председательствующего - судьи Нагоева А.А., при секретаре Тлеужевой М.М., с участием представителя истца - помощника прокурора Терского района КБР Псигусова Р.А., представителя ответчика – главы МУ «Местная администрации сельского поселения Инаркой» Терского муниципального района КБР Куашева В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Терского района КБР в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МУ «Местная администрация сельского поселения Инаркой» Терского муниципального района КБР, по обеспечению пожарной безопасности, обязании ответчика к неукоснительному соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности в границах поселения, а также обязании устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Терского района КБР обратился в Терский районный суд КБР, с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрации с.п. Инаркой» Терского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности. Просит суд обязать ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, на территории данного сельского поселения, указанные в актах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор мотивирует иск тем, что нарушения требований пожарной безопасности ответчиком не устранены, однако имеющиеся нарушения правил пожарной безопасности могут поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. В судебном заседании помощник прокурора поддержал требования искового заявления. Глава МУ «Местная администрации с.п. Инаркой» Терского муниципального района КБР Куашев В.Б. в судебном заседании исковые требования признал частично, указав, что в селе имеются 2 гидранта, расположенные в местах массового пребывания людей. Также он пояснил суду, что естественных водоемов и естественных водоисточников (озер, прудов, рек) в селе не имеется, однако местной администрацией оборудован подземный резервуар, который вмещает одну тысячу кубических метров воды. Указанный резервуар находится на расстоянии 300 метров от с.п. Инаркой и к нему имеется подъездная дорога с грунтовым покрытием, он также оборудован приспособлением для отбора воды пожарной техникой в любое время года. В связи с изложенным, просил суд отказать в удовлетворении иска в части обязания администрации сельского поселения приобрести на водонапорных башнях приспособления для отбора воды, поскольку оно имеется на указанном резервуаре. В остальной части иска он согласен с исковыми требованиями. Просил суд в случае удовлетворения иска, предоставить срок для исполнения предписаний и решения суда не менее одного года, поскольку предстоят организационно-правовые мероприятия по материально-техническому обеспечению пожарной безопасности. Представитель третьего лица – отделения надзорной деятельности по Терскому району УНД ГУ МЧС России по КБР, надлежащим образом извещенный о месте и времени разбирательства дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в его отсутствие. Опрошенный судом в качестве специалиста государственный инспектор Терского района по пожарному надзору Тайсаев А.К., в судебном заседании пояснил, что в случае возникновения пожара на территории сельского поселения Инаркой, удаленность резервуара на расстоянии 300 метров от сельского поселения и его вместимость 1000 кубических метров воды, обеспечит бесперебойную работу пожарных расчетов на месте происшествия. В связи с чем специалист разъяснил суду, что в оборудовании на территории сельского поселения естественных водоисточников с подъездными дорогами, с грунтовыми покрытиями и пирсами, а также приобретении на водонапорную башню приспособления для отбора воды, в любое время года, нет необходимости. Проверив материалы гражданского дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям. Как следует из материалов дела и установлено судом, отделением надзорной деятельности по Терскому району УНД ГУ МЧС России по КБР ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности в МУ «Местная администрации с.п. Инаркой» Терского муниципального района КБР, в результате которой по выявленным нарушениям правил пожарной безопасности (всего 6 пунктов) составлено предписание № и установлен срок для их устранения до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требования предписания ответчиком не исполнены, что послужило основанием для предъявления иска. Согласно акту, составленному ДД.ММ.ГГГГ, в результате проверки, проведенной совместно с помощником прокурора Терского района КБР, отделом надзорной деятельности по Терскому району УНД ГУ МЧС России по КБР, установлено, что не выполнены следующие пункты, ранее выданного предписания №: в сельском населенном пункте с количеством усадеб (участков) не более 300 – нет переносной пожарной мотопомпы для целей пожаротушения (п.31 ППБ 01-003); не принимаются меры по обеспечению территории сельского поселения противопожарным водоснабжением путем устройства пожарных гидрантов, пожарных водоемов, оборудования естественных водоисточников (озера, пруды, реки) подъездными дорогами с грунтовыми покрытиями и пирсами, обеспечивающими подъезд и установку пожарной техники на водоисточники в любое время года; не доводится количество уличных пожарных гидрантов до нормативно-требуемого в соответствии со СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», установив дополнительно на водопроводных сетях пожарные гидранты, из расчета на каждые 250-300 м. сети один гидрант (п.114 ППБ 01-03); у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (п. 90 ППБ 01-03); у каждого жилого строения не установлены емкости (бочки) с водой или огнетушитель (п. 113 ППБ 01-03); водонапорные башни не имеют приспособления для отбора воды пожарной техникой в любое время года (п. 95 ППБ 01-03); водонапорные башни не имеют приспособления для отбора воды пожарной техникой в любое время года (п. 95 ППБ 01-03); территория населенного пункта и организаций не имеют наружного освещения в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения (п. 27 ППБ 01-03), что свидетельствует о длящихся нарушениях правил пожарной безопасности. В актах имеются подписи главы администрации Куашева В.Б., что подтверждает факты, установленные при проверке, которые им не оспорены. Указанные в соответствующем акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ сведения ответчиком в судебном заседании не опровергнуты и не представлены доказательства того, что были предприняты в соответствии с ФЗ "О пожарной безопасности" меры по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности. Исследованные доказательства суд находит допустимыми, достоверными, относимыми и в совокупности достаточными для разрешения дела. Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров. Согласно ст. 38 ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Нарушение МУ «Местная администрации с.п. Инаркой» Терского муниципального района КБР норм пожарной безопасности и неисполнение соответствующих законных предписаний контролирующих органов, ставит в незащищенное состояние жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного сельского поселения, где выявлены нарушения требований пожарной безопасности, так и тех лиц, которые могут находиться на указанной территории временно, как посетители. В нарушение ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчик каких-либо доказательств о выполнении требований об устранении выявленных нарушений не представил. Довод ответчика о том, что отсутствует финансирование, суд отвергает как не состоятельные, поскольку отсутствие средств на проведение этих работ без доказательств о принятии ответчиком мер для обеспечения финансирования не освобождает ответчика от обязанности предпринимать меры для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено п.9 ст. 14, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения и финансируется за счет собственных доходов местных бюджетов. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона, согласно которой первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. Необходимость проведения ответчиком конкретных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности подтверждается следующим. Согласно п. 31 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. Согласно п.114 этого приказа на территории сельских населенных пунктов должны иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. Согласно п.п.90,95 названного приказа у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года. Согласно п.27 названного приказа территории населенных пунктов должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать". Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника ("СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178) (ред. от 09.12.2010). При таком положении, оснований для освобождения ответчика от обязанности по исполнению требований пожарной безопасности и возложении такой обязанности на иной орган (в том числе финансирующий) либо учреждение нет. Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично, а именно обязать ответчика: довести количество уличных пожарных гидрантов до нормативно требуемого в соответствии с СНиП 2.04.02-84; установить указатели с указанием расстояния до водоисточников (гидрантов и водоемов); устроить пожарные водоемы; оборудовать естественные водоисточники подъездными дорогами с грунтовым покрытием и пирсами, обеспечивающими подъезд и установку пожарной техники к ним круглогодично. Между тем, согласно п.113 названного приказа рекомендуется у каждого жилого строения устанавливать емкость (бочку) с водой или иметь огнетушитель, в связи с чем, в этой части в иске следует отказать за необоснованностью, так как указанный пункт приказа носит рекомендательный а не обязательный характер. Кроме того, поскольку в судебном заседании установлено, что в сельском поселении имеется подземный резервуар, который вмещает одну тысячу кубических метров воды и находится на расстоянии 300 метров от с.п. Инаркой к которому имеется подъездная дорога с грунтовым покрытием, а также приспособлением для отбора воды пожарной техникой в любое время года, суд считает необходимым в удовлетворении иска в части обязания администрации сельского поселения приобрести на водонапорных башнях приспособления для отбора воды, отказать за необоснованностью. Принимая во внимание, что нарушение требований законодательства в области пожарной безопасности создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, время, для включения в план развития сельского поселения на следующий год, проведение соответствующих мероприятий по реконструкции системы водоснабжения поселения и характер предстоящих работ, исходя из принципа разумности, суд находит необходимым предоставление срока для устранения нарушений в один год. В силу ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. Руководствуясь ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст. 45, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: удовлетворить частично исковые требования прокурора Терского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрации сельского поселения Инаркой» Терского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности, обязании ответчика к неукоснительному соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности в границах поселения, а также обязании устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности; признать бездействие МУ «Местная администрация сельского поселения Инаркой» Терского муниципального района КБР в части неисполнения требований пожарной безопасности незаконным; обязать ответчика к неукоснительному соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности в границах сельского поселения Инаркой Терского муниципального района КБР путем направления финансирования в требуемом объеме на проведение мероприятий по противопожарной безопасности населения поселения. обязать МУ «Местная администрация сельского поселения Инаркой» Терского муниципального района КБР устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: - приобрести переносные пожарные мотопомпы для пожаротушения; - у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника; - обеспечить территорию населенного пункта наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. В остальной части иска - установления возле каждого жилого дома в с.п. Инаркой Терского муниципального района КБР емкости (бочки) с водой или огнетушителя, а также приобретения на водонапорных башнях приспособления для отбора воды пожарной техникой в любое время года - отказать за необоснованностью. Установить срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ год. Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Терский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения. Председательствующий А.А. Нагоев