по гражданскому делу № 2-28 -2010 Решение вступило в законную силу
«____»__________2010 года
СУДЬЯ __________Р.Т.Балкарова
Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2010 года
Мотивированное решение составлено 04 мая 2010 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 апреля 2010 года г.Терек, КБР
Терский районный суд КБР в составе судьи Балкаровой Р.Т.,
при секретаре Атабиевой А.А.,
с участием представителя истца Тлевасова А.А.,
истца – Катаева А.Р.,
представителя ответчика – Гонибова Т.М,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Катаева А.Р. к Администрации г.п.Терек, КБР, о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения, о возложении обязанности на ответчика заключить договор приватизации жилого помещения,
встречному иску Администрации г.п. Терек, КБР, к Катаеву А.Р., Катаеву Р.И., Катаевой О.Р. о признании ордера недействительным,
третьи лица без самостоятельных исковых требований на стороне истца: Катаев Р.И., Катаева М.В., Катаева О.Р.
У С Т А Н О В И Л :
Катаев А. Р. обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации г.п. Терек о признании отказа в приватизации квартиры недействительным и возложении на ответчика обязанности заключить с ним (истцом) договор о приватизации квартиры < > в доме < > по < > с согласия остальных членов его семьи.
В обоснование заявленных требований истец Катаев А.Р. ссылался на то, что отказом ответчика от < > года нарушено его право (истца) на приватизацию занимаемого в муниципальном общежитии жилого помещения, жилой площадью < > кв.м., предоставленного ответчиком на основании ордера < > от < > года, на семью в составе из трех человек: отца-Катаева Р.И., сестры-Катаевой О.Р.
Ответчик в отзыве на иск просит в иске отказать, утверждая о том, что спорное помещение в состав муниципального жилищного фонда не входит, постановление о переводе занимаемого истцом бывшего здания Станции юных натуралистов (СЮН) из нежилого - в жилищный, не был исполнен, МУП «Терское домоуправление» не принято вследствие его аварийного состояния. Созданная Распоряжением < > от < > года главы администрации г.п.Терек комиссия определила техническое состояние бывшего здания СЮН как аварийное, что свидетельствует о непригодности его для дальнейшей эксплуатации, и подтверждено актом от Дата обезличена года. Постановлением главы администрации Терского района < > от < > года отменено ранее принятое Постановление < > о переводе из нежилого в жилищный фонд в связи с аварийным состоянием бывшего здания СЮН.
Администрация г.п. Терек обратилась в суд со встречным исковым требованием о признании недействительным ордера, выданного Катаеву А.Р. на квартиру < > в доме < > по ул.Лермонтова в г.Тереке, как выданный с нарушениями установленного законом порядка его выдачи и условий предоставления жилого помещения, ссылаясь на то, что на момент выдачи истцу ордера < > от < > в здании СЮН отсутствовали жилые помещения, отвечающие, согласно ст.40 ЖК РСФСР, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, относимым к жилищным объектам. Ордер выдан < > года без вынесения решения муниципальным органом о предоставлении жилого помещения. Статус общежития бывшее здание СЮН могло приобрести лишь с < > года после принятия постановления < > от этой даты, и только после передачи на баланс управляющей жилищно-эксплуатационной организации «МУП «Терское домоуправление», чего не было сделано. Таким образом, ордер на проживание истцу был выдан в учебном помещении бывшего здания СЮН, не являющемся жилым помещением и не отвечающем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в соответствии со ст.40 ЖК РФСФР, а ордер, как сделка, не соответствующая требованиям закона и иным правовым актов, ничтожна.
В судебном заседании истец Катаев А.Р., его представитель - Тлевасов А.А., поддержали первоначальный иск, не признали встречный иск по изложенным в иске мотивам, заявили о применении срока исковой давности к требованиям ответчика о признании ордера недействительным.
Третьи лиц без самостоятельных исковых требований Катаев Р.И., Катаева М.В., Катаева О.Р., признанные также судом ответчиками по встречному иску, в судебном заседании объяснили, что не возражают против приватизации спорного помещения истцом, и отказались от дальнейшего участия в судебном разбирательстве.
Представитель ответчика Гонибов Т.М. в судебном заседании первоначальный иск не признал, поддержал встречный иск по изложенным в нем и в отзыве на иск мотивам, ссылался на нарушение порядка выдачи ордера, указывал на то, что администрация неправомерно включила данное жилое помещение в состав муниципального жилищного фонда, выдала истцу ордер на занятие этого жилого помещения, между тем, указанный дом находится в аварийном состоянии.
Выслушав истца Катаева А.Р., его представителя – Тлевасова А.., третьих лиц без самостоятельных исковых требований, представителя ответчика Гонибова Т. М., исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований по первоначальному иску и по встречному иску, что подлежит отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.
При рассмотрении дела судом установлено, что спорное помещение < > по ул.Лермонтова в г.Тереке находится в собственности ответчика, что подтверждено постановлением < > года местной администрации Терского муниципального района л.д.67) и справкой начальника Терского районного отделения технической инвентаризации от < > года < >).
Ордер на спорное жилое помещение, расположенное по адресу: < > выдан истцу Катаеву А.Р. .
Между тем, использовать освободившееся здание СЮН под общежитие для работников народного образования Терского района было разрешено позже - постановлением < > Главы местной администрации Терского района КБР л.д.12).
Кроме того, последнее постановление отменено другим постановлением < > местной администрации Терского муниципального района с формулировкой «в связи с аварийным состоянием бывшего здания станции юных техников и невозможностью его перевода из нежилого в жилищный фонд, передать имущественный комплекс < > на баланс администрации г.п. Терек КБР» л.д.67).
Состав семьи истца изменился, он заключил брак с Билимиховой (Катаевой) М.В., что подтверждено копией свидетельства о заключении брака , выданного отделом ЗАГС администрации Терского района < > года л.д.) и свидетельства серии , выданного Отделом ЗАГС Терского района о рождении сына - Катаева Т.А., .
Возникшие между сторонами правоотношения (и это не оспаривалось сторонами) являются жилищными и подлежат урегулированию специальными нормами - нормами жилищного законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 48 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, требование о признании ордера недействительным могло быть заявлено в течение трех лет со дня выдачи ордера, то есть до 18.03.2007 года.
Между тем, с требованием о признании его недействительным администрация г.п. Терек обратилась лишь 02.03. 2010 года л.д.78-81).
При этом истцом и его представителем в судебном заседании заявлено ходатайство о применении срока исковой давности к требованиям о признании ордера недействительным.
В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Учитывая названное положение закона, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, заявленных ответчиком – Администрацией г.п. Терек.
Оценивая обоснованность первоначальных исковых требований о признаний отказа в приватизации жилого помещения незаконным, суд исходит из следующего.
Согласно ст.2 Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" правом приватизации жилого помещения наделены граждане, занимающие эти жилые помещения (в ред. Закона РФ от 23.12.1992 N 4199-1; Федеральных законов от 11.08.1994 N 26-ФЗ, от 28.03.1998 N 50-ФЗ, от 15.05.2001 N 54-ФЗ, от 20.05.2002 N 55-ФЗ).
Согласно ст. 4 указанного закона жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии не подлежат приватизации (в ред. Закона РФ от 23.12.1992 N 4199-1; Федеральных законов от 01.05.1999 N 88-ФЗ, от 20.05.2002 N 55-ФЗ, от 29.12.2004 N 189-ФЗ, от 11.06.2008 N 84-ФЗ).
В настоящее время на спорной жилой площади зарегистрированы Катаев А.Р., его отец-Катаев Р.И., и сестра – Катаева О.Р., что подтверждается копиями их личных паспортов л.д. 21-32). Супруга истца-Катаева М.В. зарегистрирована по адресу: < >, что также подтверждается ее паспортом л.д.17-18).
Из справки начальника Терского районного отделения технической инвентаризации < > следует, что истец и его супруга на территории района своего жилья не имеют и не получали, проживают по адресу: < >
Между тем, в судебном заседании установлено, и это подтвердили как истец, так и третьи лица, что истец и члены его семьи не проживают в спорном помещении, проживают по адресу: < > принадлежащей матери истца, где они проживали и были зарегистрированы до регистрации в спорном помещении.
Такие выводы суда основаны на акте < > от < > года проверки паспортного режима л.д.77), проведенной в присутствии отца истца-Катаева Р.И., который пояснил, что ввиду невозможности проживания из-за отсутствия санитарно-бытовых условий и необходимостью проведения ремонта в спорном помещении все члены семьи с апреля 2009 года проживают по адресу: < > В помещении отсутствует мебель, приборы для приготовления приема пищи, другие принадлежности, необходимые для нормального проживания семьи. Электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и газоснабжение не функционируют.
Возражая против доводов ответчика, и, утверждая, что в спорном помещении проживает Катаев Р.И., представитель истца предоставил суду фотографии внутреннего убранства спорного помещения.
Однако, при осмотре судом внутренней обстановки спорного помещения суд убедился в том, что в нем никто не проживает, несмотря на наличие некоторой мебели и подключения электроснабжения и водоснабжения. К имеющейся газовой плите не поступал газ, в одной комнате полностью отсутствует мебель, пол засыпан гравием, соскоблены поверхности стен. Во всем помещении нет никакого отопления и удобств, в комнатах сыро и холодно.
Кроме того, такие выводы суда подтверждаются незначительностью сумм, указанных в квитанциях об оплате коммунальных услуг истцом по спорному помещению л.д.126) : за электроэнергию - в январе 2006 года – < > рубля, в октябре 2006 года - < > рублей, в марте 2010 года - < > рублей; за газ - < > рублей в марте 2010 года. Других доказательств об оплате коммунальных услуг с марта 2004 года, то есть со времени получения ордера на проживание истцом, суду не предоставлено.
Суд пришел к выводу о том, что выделенная истцу квартира не является местом его постоянного жительства, он там не проживает, то есть помещение истцом не занято, следовательно, истец не обладает субъективным правом на приватизацию спорного помещения. Спорное здание находится в аварийном состоянии, поэтому в соответствии со ст. 4 Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", согласно которой находящиеся в аварийном состоянии помещения не подлежат приватизации, оно не подлежит приватизации.
Как следует из разъяснений Пленума Верховного суда РФ в Постановлении от 24.08.1993 года №8 « О некоторых вопросах применения судами закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.1993 N 11, от 25.10.1996 N 10, от 06.02.2007 N 6, от 02.07.2009 N 14) соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Представленное в связи с отрицанием аварийного состояния спорного помещения истцом заключение по обследованию технического состояния здания, подготовленное ООО «Каббалкстройкоммунэкспертиза» 12.03.2010 года л.д.103-125), согласно которого здание находится в хорошем и удовлетворительном техническом состоянии, не является ветхим, не находится в аварийном состоянии и пригодно к его дальнейшей эксплуатации, судом не может быть принято во внимание, поскольку суду не представлено доказательств, подтверждающих право его автора к составлению такого рода заключений, и из приложенной к заключению, никем незаверенной копии свидетельства о допуске к работам следует ряд работ по выполнению инженерно-геодезических и геологических изысканий работ по исследованию грунтов, оснований зданий и сооружений, к которым не относится техническое состояние всего здания.
В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти ( в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ).
Согласно п.п.4-7, 33, 49, 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494) жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.
Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;
Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494).
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Суд считает, что спорное помещение не соответствует санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, и, что действия ответчика по признанию спорного помещения непригодным для проживания произведены в соответствии с указанными требованиям закона.
Так, распоряжением №51-р от 11.12.2009 года местной администрации г.п.Терек л.д.57) для определения технического состояния спорного здания создана компетентная комиссия в состав которой вошли представитель собственника здания, специалисты по архитектуре и градостроительству, специалисты службы технической инвентаризации, которые, и, как следует из акта от 23.12.2009 года, бывшее здание СЮН в г.Тереке находится в неудовлетворительном состоянии. Физический износ конструкций и инженерных сетей здания в целом составляет 86%, при максимально допустимом -65%. Несущие конструкции стен и перекрытия непригодны для дальнейшей эксплуатации. В связи с возможностью обрушения отдельных частей здания, дальнейшая его эксплуатация представляет непосредственную опасность для жизни людей.
Признав спорное помещение аварийным и не пригодным для проживания, ответчик предпринял меры к отселению истца и членов его семьи на другое жилое помещение, о чем свидетельствует выписка из протокола < > от < > года заседания жилищной комиссии при местной администрации г.п. Терек о предоставлении Катаеву А.Р. на семью из 5 человек жилых помещений в комнатах < > общей площадью < > кв.м. и < > площадью < > кв.м. в общежитии .
Кроме того, согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число общежитий данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости, тогда как таких доказательств истцом не представлено, и, напротив, как следует из справки начальника Терского районного отделения технической инвентаризации от < > года № 07/09-19 л.д.85) здание по адресу: < > согласно архивного экземпляра (инвентарное дело от < > года) значится зданием СЮН и не является зданием жилого назначения.
По данному делу в соответствии со ст. 50 ГПК РСФСР (ст. 56 ГПК РФ) и с учетом конкретных обстоятельств дела истец должен был предоставить доказательства того, что дом < > относится к жилищному фонду, т.е. подлежит приватизации, на момент приватизации не является аварийным и занят им, что порождало бы его право на приватизацию.
Поскольку, такие доказательства им не представлены, и, в деле отсутствуют, то суд исходит из требований вышеназванных норм Федерального закона, учитывая, что порядок признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов, находящимися в аварийном состоянии, прописан в Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Аварийными считаются жилые дома (жилые помещения), имеющие значительный износ или повреждения несущих конструкций, т.е. непригодные для проживания граждан. Отнесение жилых домов (жилых помещений) к непригодным для проживания осуществляется в соответствии с Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным Приказом министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.85 N 529.
Приложенные к иску документы, а именно Перечень имущества СЮН УО местной администрации Терского район для передачи на баланс МГУП Терского домоуправления согласно Постановления главы местной администрации Терского района < > по состоянию на < > года л.д.13) и акт приема передачи основных средств на баланс МУП «Терское домоуправление», письмо начальника Управления образования от < > года < >) о вселении истца и его семьи в спорное помещение суд не принимает во внимание, поскольку само постановление, на основании которого они были составлены, отменено впоследствии этим же органом.
Постановление < > местной администрации Терского муниципального района, которым спорное помещение признано аварийным, в установленном законом судебном порядке истцом не оспорено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.199 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 15 Жилищного кодекса РФ, 48 Жилищного кодекса РСФСР, Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации",
ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л :
отказать в удовлетворении исковых требованиях Катаева А.Р. к Администрации г.п.Терек, КБР, о признании отказа в приватизации жилого помещения по адресу: , и о возложении обязанности на ответчика заключить договор приватизации данного жилого помещения - за необоснованностью.
Отказать в удовлетворении встречного искового требования Администрации г.п.Терек, КБР, к Катаеву А.Р., Катаеву Р.И., Катаевой О.Р. о признании ордера < > от < > года, выданного на квартиру < > в доме < > по < > - за пропуском срока исковой давности.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Терский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
СУДЬЯ Р.Т.Балкарова