по гражданскому делу № 2-164 -2010 Решение вступило в законную силу
«____»__________2010 года
СУДЬЯ __________Р.Т.Балкарова
Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2010 года
Мотивированное решение составлено 25 мая 2010 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 мая 2010 года г.Терек, КБР
Терский районный суд КБР в составе судьи Балкаровой Р.Т.,
при секретаре Атабиевой А.А.,
с участием представителя заявителя Тлевасова А.А., действующего по доверенности от Дата обезличена года,
заявителя – Катаева Арсена Руслановича,
представителя заинтересованного лица – Местной Администрации г.п. Терек - Гонибова Т.М., действующего по доверенности от Дата обезличена года,
представителя заинтересованного лица – Местной Администрации Терского муниципального района КБР Балкарова Ю.Р., действующего по доверенности от Дата обезличена года Номер обезличен,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Катаева Арсена Руслановича об отмене постановления главы местной Администрации Терского района, о признании недействительным акта комиссии местной Администрации г.п.Терек КБР обследования технического состояния здания, препятствующих приватизации жилого помещения,
заинтересованные лица: Катаев Руслан Исуфович, Катаева Мадина Владимировна, Катаева Олеся Руслановна,
У С Т А Н О В И Л :
Катаев А. Р. обратился в суд с заявлением об отмене постановления главы местной Администрации Терского района КБР от Дата обезличена года Номер обезличенП «Об отмене постановления главы местной администрации Терского муниципального района от Дата обезличена года Номер обезличенп «О переводе бывшего здания станции юных натуралистов из нежилого в жилой фонд», о признании недействительным акта обследования технического состояния здания Номер обезличен по ... в ..., КБР, от Дата обезличена года, которыми предоставленное его семье жилое помещение признано аварийным, и, которые создают препятствия в осуществлении его права на приватизацию жилья.
В обоснование заявленных требований истец Катаев А.Р. ссылался на то, что Дата обезличена года обратился в Местную администрацию г.п. Терек с заявлением о передаче в собственность в порядке приватизации жилого помещения, на что получил отказ Дата обезличена года, мотивированный тем, что указанное здание не стоит на балансе в качестве муниципального жилого фонда г.п.Терек, потому как постановление Главы местной администрации Терского района КБР от Дата обезличена года Номер обезличенп «О переводе бывшего здания станции юных натуралистов из нежилого в жилой фонд» не было исполнено, а впоследствии, Дата обезличена года, отменено.
Катаев А.Р., не согласившись с принятыми решениями о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, просит
2
признать недействительным акт обследования технического состояния здания Номер обезличен по ... в т отменить постановление главы местной Администрации Терского района КБР от Дата обезличена года Номер обезличенП «Об отмене постановления главы местной администрации Терского муниципального района от Дата обезличена года Номер обезличенп «О переводе бывшего здания станции юных натуралистов из нежилого в жилой фонд» в порядке, предусмотренном ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Далее Катаев А.Р. указывает, что в соответствии с заключением по обследованию технического состояния здания, подготовленным ООО «Каббалкстройкоммунэкспертиза» Дата обезличена года, спорное здание находится в хорошем и удовлетворительном техническом состоянии, не является ветхим, не находится в аварийном состоянии, и пригодно к его дальнейшей безопасной эксплуатации.
В судебном заседании заявитель Катаев А.Р., его представитель - Тлевасов А.А., поддержали заявление, представив суду приложение к свидетельству ООО «Каббалкстройкоммунэкспертиза» о допуске к работам от Дата обезличена года и приложение к нему, где указаны работы по обследованию строительных конструкции зданий и сооружений. Кроме того, Тлевасов А.А. просил отменить акт обследования технического состояния здания Номер обезличен по ... в ..., КБР, от Дата обезличена года, как несоответствующий по форме приложению Номер обезличен к Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в ред. Постановления Правительства РФ от Дата обезличена N 494), а также по причине отсутствия детальных и инструментальных исследований помещения.
Допрошенный по их ходатайству директор ОАО «Каббалкстройкоммунэкспертиза» М.Ю. Беккиев пояснил, что к заключению от Дата обезличенагода по обследованию технического состояния здания по ... в ... ошибочно приложен перечень выполняемых работ, где отсутствует обследование строительных конструкций зданий и сооружений, несмотря на то, что они 9 лет проводят такие обследования, и разрешение у них имелось до января 2010 года. Однако, Дата обезличена года выдали свидетельство с опечаткой, пропущена была фраза о проведении обследований конструкций зданий, и официально приложение им поменяли после составления заключения по их просьбе. Кроме того, как специалист в области строительства, Беккиев М.Ю. пояснил, что при оценке состояния здания допускается три вида обследования: инструментальное, детальное и визуальное. Заключение ими составлено на основании визуального исследования здания, что допускается с учетом состояния и времени эксплуатации объекта. О существовании методики по определению степени износа конструкций здания до точности при визуальном исследовании, ему не известно.
Представитель администрации г.п.Терек Гонибов Т.М. в судебном заседании просил в заявлении Катаева А.Р. отказать, утверждая о том, что спорное помещение в состав муниципального жилищного фонда не входит, постановление о переводе занимаемого заявителем бывшего здания Станции юных натуралистов (СЮН) из нежилого - в жилищный, не был исполнен, МУП «Терское домоуправление» не принято вследствие его аварийного состояния. Созданная Распоряжением Номер обезличен от Дата обезличена года главы администрации г.п.Терек в составе главного архитектора района, начальника ОТИ, ведущего специалиста и представителя администрации г.п.Терек комиссия, по сути межведомственная, определила техническое состояние бывшего здания СЮН как аварийное, что свидетельствует о непригодности его для дальнейшей эксплуатации, и подтверждено актом от Дата обезличена года, который по содержанию отвечает требованиям закона. С 2003 года на здании был установлен «маяк», который показал прогрессирующий характер трещин в несущих стенах на 3 см, здание разрушается, и,
3
допускать его эксплуатацию не безопасно для людей. Обследование проводилось визуальным способом, при фактическом наличии прогрессирующих трещин и других деформаций в конструкциях здания, зафиксированных в фотоматериалах, не было необходимости в проведении детального или инструментального способов обследования. В связи с этим Постановлением главы администрации ... Номер обезличенП от Дата обезличена года отменено ранее принятое Постановление Номер обезличенП от Дата обезличена года « О переводе из нежилого в жилищный фонд» в связи с аварийным состоянием бывшего здания СЮН и приняты меры по предоставлению жильцам другого благоустроенного общежития, превышающего площадь прежнего. Г выразил сомнение в том, что на момент проведения обследования технического состояния здания по ... в ... у ОАО «Каббалкстройкоммунэкспертиза» имелось необходимое разрешение на проведение подобных работ, поскольку не представлено подтверждений ошибочности приложенного ранее свидетельства, где отсутствует обследование строительных конструкций зданий и сооружений.
Представитель Местной администрации Терского муниципального района КБР Балкаров Ю.Р. в судебном заседании просил в заявлении отказать в связи с необоснованностью.
Третьи лиц без самостоятельных исковых требований Катаев Р.И., Катаева М.В., Катаева О.Р., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, просили суд о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, следуя правилам ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебное разбирательство осуществляется в их отсутствие.
При рассмотрении дела судом установлено, что спорное помещение Номер обезличен по ... в ... находится в собственности г.п. Терек, КБР, и числится как административное здание, что подтверждено постановлением Номер обезличен–п от Дата обезличена года местной администрации Терского муниципального района, копиями письма начальника МУП «Терское Д/У» от Дата обезличена года, письма начальника Терского ОТИ от Дата обезличена года Номер обезличен Ф-07/09-19, письма заместителя главы администрации г.п.Терек от Дата обезличена года Номер обезличен, из которых следует, что спорное здание на баланс домоуправления не принято, к муниципальному жилому фонду не относится, значится административным зданием л.д. 14, 44, 55, 57, 47).
Между тем, из копии ордера на спорное жилое помещение Номер обезличен от Дата обезличена года следует, что семье Катаева А.Р. в составе трех человек, в том числе: Катаев Р.И., Катаева О.Р., выделена комната площадью 55, 2 кв.м. в общежитии, расположенном по адресу: КБР, ..., ..., выдан истцу Катаеву А.Р. Дата обезличена года л.д. 9).
Из копии свидетельства о заключении брака серии Номер обезличен Номер обезличен, выданного отделом ЗАГС администрации ... Дата обезличена года л.д. 10), из которого следует, то вступил в брак с Катаевой М. В.
Из копии письма заместителя главы администрации г.п. Терек КБР от Дата обезличена года под исхНомер обезличенл.д.15) следует, что заявителю Катаеву А.Р. отказано в приватизации квартиры Номер обезличен по .... 13, в ..., в связи чем, что указанное здание не входит в состав муниципального жилого фонда, а является административным.
Из выписки из протокола Номер обезличен от Дата обезличена года жилищно-бытовой комиссии при администрации г.п. Терек л.д.58) следует, что семье заявителя Катаева А.Р. выделены жилые комнаты Номер обезличен Номер обезличен в общежитии по ..., в ... площадью 66, 6 кв.м.
4
Выслушав заявителя Катаева А.Р., его представителя – Тлевасова А.А., представителя заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, суд не находит нарушение требований законодательства, которое могло быть основанием к
удовлетворению заявления, в связи с чем приходит к выводу о необоснованности заявления и, что подлежит отказать в его удовлетворении по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации
вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого
5
помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества
атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Аварийными считаются жилые дома (жилые помещения), имеющие значительный износ или повреждения несущих конструкций, т.е. непригодные для проживания граждан. Отнесение жилых домов (жилых помещений) к непригодным для проживания осуществляется в соответствии с Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным Приказом министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.85 N 529.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Так, распоряжением №51-р от 11.12.2009 года местной администрации г.п.Терек л.д. 56) для определения технического состояния спорного здания создана компетентная комиссия в состав которой вошли представитель собственника здания, специалисты по архитектуре и градостроительству, специалисты службы технической инвентаризации, которые выявили, как следует из акта от 23.12.2009 года, что бывшее здание СЮН в ... находится в неудовлетворительном состоянии. Согласно выводам этой комиссии физический износ конструкций и инженерных сетей здания в целом составляет 86%, при максимально допустимом -65%. Несущие конструкции стен и перекрытия непригодны для дальнейшей эксплуатации. В связи с возможностью обрушения отдельных частей здания, дальнейшая его эксплуатация представляет непосредственную опасность для жизни людей.
На основании акта от Дата обезличена года постановлением Номер обезличен–п от Дата обезличена года местной администрации Терского муниципального района л.д.14) отменено постановление от Дата обезличена года Номер обезличенп л.д.13) с формулировкой «в связи с аварийным состоянием бывшего здания станции юных техников и невозможностью его перевода из нежилого в жилищный фонд, передать имущественный комплекс по ... на баланс администрации г.п. Терек КБР».
Из копии Устава г.п.Терек Терского муниципального района КБР от Дата обезличена годал.д.45-48) и копии Устава Терского муниципального района КБР от Дата обезличена года л.д.49-54) следует, что к вопросам их ведения местного значения, в том числе, относится «владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения».
Таким образом, суд считает, что действия администрации г.п. Терек и администрации Терского муниципального района по признанию спорного помещения непригодным для проживания произведены в соответствии с названными требованиям закона, и, что спорное помещение не соответствует санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, предъявляемым к жилым помещениям.
Доводы представителя заявителя о том, что акт Номер обезличен от Дата обезличена года не соответствует установленной форме, суд отвергает как необоснованные, поскольку оспариваемый акт содержит все основные реквизиты, предусмотренные Приложением N Номер обезличен
6
к Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,
утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена г. N Номер обезличен по форме акта обследования помещения, имея в виду, что о незаконности оспариваемых решений, могут свидетельствовать лишь существенное несоблюдение установленного порядка и других нормативных положений.
По смыслу п.44 Положения при проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям инструментальное или иное детальное обследование проводится лишь при условии принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования.
Заключение по обследованию технического состояния здания, подготовленное ООО «Каббалкстройкоммунэкспертиза» Дата обезличена года л.д.16-37), согласно которого здание находится в хорошем и удовлетворительном техническом состоянии, не является ветхим, не находится в аварийном состоянии и пригодно к его дальнейшей безопасной эксплуатации, судом не может быть принято во внимание, поскольку суду не представлено доказательств, подтверждающих право его автора на момент его составления на такого рода заключений, а из приложенной к заключению копии свидетельства о допуске к работам, следуют работы по выполнению инженерно-геодезических и геологических изысканий работ по исследованию грунтов, оснований зданий и сооружений, к которым не относится техническое состояние всего здания.
Представленное в судебном заседании новое свидетельство ООО «Каббалкстройкоммунэкспертиза» о допуске к работам, где указано обследование л.д.60-61) суд не признает допустимым доказательством, поскольку, при том, что дата выдачи свидетельств - Дата обезличена года и номера- Номер обезличен, не совпадают номера приложений соответственно Номер обезличен и Номер обезличен а также не подтверждено время получения нового приложения к свидетельству, что не дает суду основание считать его относящимся к заключению по обследованию технического состояния здания, подготовленное ООО «Каббалкстройкоммунэкспертиза» от Дата обезличена года.
Суд считает, что оспариваемые решения органов местного самоуправления были вынесены органами (лицом), наделенными полномочиями на принятие решения, соблюден порядок и процедура принятия решений, установленные нормативными правовыми актами, содержание оспариваемых решений соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.14, 15 Жилищного кодекса РФ, ст.ст.194-198, 254-258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л :
отказать в удовлетворении заявления Катаева Арсена Руслановича об отмене Постановления главы местной ... КБР от Дата обезличена года Номер обезличенП «Об отмене постановления главы местной администрации Терского муниципального района от Дата обезличена года Номер обезличенп «О переводе бывшего здания станции юных натуралистов из нежилого в жилой фонд», о признании недействительным акта комиссии местной Администрации г.п.Терек КБР Номер обезличен от Дата обезличена года по обследованию технического состояния здания Номер обезличен по ... в ..., КБР, за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Терский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
СУДЬЯ Р.Т.Балкарова