Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 мая 2010 г. с. Волово
Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего федерального судьи Сенюковой Л. И.,
при секретаре Петросян Е.С.,
с участием истицы ФИО3,
представителя ответчика администрации ... ... ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 ФИО7 к администрации ... ... о признании незаконным и недействительным постановления главы администрации ... ... от Дата обезличена года Номер обезличен в части,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации ... ... о признании незаконным и недействительным постановления главы администрации ... ... от Дата обезличена года Номер обезличен в части, ссылаясь на то, что она является собственником земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный на территории бывшего МУП ... ... ..., в настоящее время - на территории сельского поселения ... сельсовет ... района Липецкой области.
Дата обезличена года главой администрации ... ФИО4 было издано постановление Номер обезличен «О переводе низкопродуктивной пашни в другие виды сельхозугодий в сельскохозяйственных кооперативах района», согласно которому в соответствии с постановлением главы администрации Липецкой области №589 от 24.12.1996 года «О недостатках и мерах по улучшению использования и охране земель всеми категориями землепользователей» было переведено 5075 га низкопродуктивной пашни в сенокосы и пастбища в сельскохозяйственных кооперативах района по мере залужения земель, в том числе в бывшем ОГУП ... 578,1 га..
Постановлением главы администрации ... ... от Дата обезличена года Номер обезличен было постановлено выдать свидетельства на право собственности на землю с образованием общей долевой собственности в реорганизованных хозяйствах на территории ..., в том числе в ОГУП ... в количестве 954 свидетельства, после оформления свидетельств о праве собственности на земельные доли в ОГУП ... была образована общая долевая собственность на земельные участки.
В соответствии со ст. ст. 1, 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Из вышеприведенных норм права следует, что владение и использование имущества, находящегося в общей долевой собственности, в том числе земельного участка, является прерогативой собственников этого имущества, ограничение прав собственников этого имущества допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Как указано в оспариваемом постановлении, перевод земель из низкопродуктивной пашни в сенокосы и пастбища был произведен в соответствии с постановлением главы администрации Липецкой области №589 от 24.12.1996 года «О недостатках и мерах по улучшению использования и охране земель всеми категориями землепользователей». Однако, данное постановление администрации Липецкой области не предоставляет и не может предоставить полномочия органу местного самоуправления по переводу земель.
Согласно данному постановлению администрациям районов в срок до Дата обезличена года было поручено разработать предложения по переводу пахотных земель в другие виды сельскохозяйственных угодий, но никак не производить самостоятельно перевод земель.
Кроме того, согласно Федеральному закону от 16 июля 1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» более рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения должно было достигаться путем повышения плодородия земель, но не перевода пахотных земель в другие виды угодий. В статье 6 названного Закона указано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области обеспечения плодородия земель.
Поэтому истица считает, что обжалуемое постановление является незаконным, поскольку вынесено с превышением пределов предоставленных полномочий и в отсутствие согласия собственников земельных долей.
В Дата обезличена году состоялось собрание участников общей долевой собственности, при выделе земельного участка в счет, принадлежащей ей и другим участникам общей долевой собственности доли, им в состав общей долевой собственности были выделены земельные угодья, переведенные на основании обжалуемого постановления из состава пахотных земель в земли, предназначенные для пастбищ и сенокосов.
В связи с переводом земель для пастбищ и сенокосов нарушено её право на использование земли в общей долевой собственности путем передачи в аренду, а также право на распоряжение пахотной землей, поскольку пахотная земля более привлекательна для использования и приобретения.
Истица ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, при этом дополнила, что решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от Дата обезличена года было принято решение о выделе ей и другим 90 собственникам, интересы которых она представляла на собрании земельные участки общей площадью 874,7 га, в том числе и земельный участок Номер обезличен, который с севера граничит с ..., с востока граничит с ..., с юга граничит с ..., с запада граничит с землями ... сельской администрацией – площадью 120,8 га, в счет принадлежащей ей и другим участникам общей долевой собственности доли.
Указанный земельный участок формально переведен на основании обжалуемого постановления из состава пахотных земель в земли, предназначенные для пастбищ и сенокосов. Однако до настоящего времени это поле пашется, ООО «...», с которым она и другие собственники земельных долей заключили договор аренды.
В связи с переводом земель из пашни в пастбища и сенокосы нарушено её право на использование земли в общей долевой собственности путем передачи в аренду, а также право на распоряжение пахотной землей, поскольку пахотная земля более привлекательна для использования и приобретения.
На основании справки Роснедвижимости от Дата обезличена г. Номер обезличен, после вынесения данного постановления произведено изменение доли собственников земельных долей, в состав которой входит и пашня, размер которой уменьшен и пастбища и другие виды сельхозугодий. Однако, общего собрания собственников земельных долей об изменении доли собственника земельных долей не проводилось.
Постановлением главы администрации Липецкой области № 589 от 24.12.1986 г. было дано указание в целях рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в срок до Дата обезличена года разработать предложения по переводу пахотных земель в другие виды сельскохозяйственных угодий, а не о переводе пашни в пастбища, оспариваемым постановлением был нарушен и ФЗ от 16.07.1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Она считает, что нужно было принять меры по применению мер по улучшению плодородия земли, но никак не переводить пашню в иные виды сельхозугодий. Её земельную долю нужно выделить на разных полях один участок на пашни, а другой на пастбищах, чем также нарушаются её права.
Представитель ответчика администрации ... ... по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, при этом по делу пояснил, что постановлением главы администрации Липецкой области от 24 декабря 1996 года № 589 «О недостатках и мерах по улучшению использования и охране земель всеми категориями землепользователей» предписывалось администрациям районов, управлению сельского хозяйства администрации области, комитету по земельным ресурсам и землеустройству области в целях рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в срок до 1 марта 1997 года разработать предложения по переводу пахотных земель в другие виды сельскохозяйственных угодий.
Специально уполномоченные государственные органы, осуществляющие госземконтроль, были обязаны принять действенные меры по предотвращению недостатков в использовании земель всеми категориями землепользователей.
Во исполнение требований, изложенных в постановлении, Липецким землеустроительным проектно - изыскательским предприятием были подготовлены материалы по переводу низкопродуктивной пашни в другие виды сельскохозяйственных угодий ОГУП ... ... Липецкой области. Указанные материалы согласованы с руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству ....
С учетом подготовленных землеустроительных материалов, постановлением главы администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен «О переводе низкопродуктивной пашни в другие виды сельхозугодий в сельскохозяйственных кооперативах района» земельный участок площадью 578,1 га должен быть переведен в сенокосы и пастбища по мере залужения земель. Как следует из постановления, до момента залужения земель правовые основания для перевода пашни в сенокосы и пастбища отсутствуют.
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В действительности земельный участок Номер обезличен, который с севера граничит с ..., с востока граничит с ..., с юга граничит с ..., с запада граничит с землями ... сельской администрацией – площадью 120,8 га, не переведен из пашни в пастбища и ФИО3совместно с другими собственниками земельных долей передала данный земельный участок в аренду ... за арендную плату, как пахотной земли.
Поскольку постановление главы администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен «О переводе низкопродуктивной пашни в другие виды сельхозугодий в сельскохозяйственных кооперативах района» соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает охраняемых законом интересов граждан, правовые основания для признания его недействительным отсутствуют.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые заявления истицы необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно Постановлению главы администрации ... ... Номер обезличен от Дата обезличена г. «О переводе низкопродуктивной пашни в другие виды сельхозугодий в сельскохозяйственных кооперативах района», 5075 га низкопродуктивной пашни в сельскохозяйственных кооперативах района следуетперевести в сенокосы и пастбища по мере залужения земель.
Комитету по земельным ресурсам и землеустройству внести изменения в земельно-учётную документацию.
Как видно из Приложения к указанному постановлению главы администрации ... количество низкопродуктивной пашни, переводимой в другие виды сельскохозугодий по ОГУП ... составила 578,1 га.
Из материалов по переводу низкопродуктивной пашни в другие виды сельхозугодий следует, что в ОГУП ... в результате выполнения работ отобрано 578, 1 га низкопродуктивной и деградированной пашни из которых 183, га трансформировать в сенокосы, 395,1 га в пастбища. Переводимую площадь пашни рекомендуется залужить.
Материалы представлены таблицей, чертежом Номер обезличен и утверждены главой администрации.
Как видно из таблицы ОГУП ... ... ..., чертежа земельного участка с местоположением ..., этот земельный участок относится к черноземам выщелоченным малогумусным среднемощным тяжелосуглинистым, черноземам выщелоченным малогумусным слабосмытым тяжелосуглинистым, который рекомендуется перевести в пастбища.
Согласно справке Номер обезличен от Дата обезличена г., выданной ... территориальным отделом Управления Роснедвижимости по ..., постановлением главы администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена г. «О переводе низкопродуктивной пашни в другие виды сельхозугодий» в бывшем ОГУП ... было выделено 547.1 га.
Согласно постановлению главы администрации ... ... Номер обезличен от Дата обезличена г., комитету по земельным ресурсам и землеустроительству на колхоз ... выдано 954 свидетельства на право собственности на землю.
Из свидетельства на право собственности на землю серии Номер обезличен Номер обезличен, выданного Дата обезличена г. на основании постановления администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличен видно, что ФИО9 имеет право общей долевой собственности на земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования 6,69 гасельхозугодий, из них 6,69 га пашни, площадь, усредненная при среднем качестве земли, по адресу: колхоз ... ... ....
Из справки Номер обезличен от Дата обезличена г., выданной ... территориальным отделом Управления Роснедвижимости по Липецкой области следует, что согласно свидетельствам на право собственности на землю бывшего колхоза ... ... ... по состоянию на Дата обезличена г. площадь земельных долей, указанных в свидетельствах составила 6,69 кв. м. сельхозугодий, в том числе 6,69 кв. м. пашни. В свидетельствах на право собственности на землю указана земельная доля, выраженная усредненной площадью по среднему качеству земли. В результате проведения территориального землеустройства Дата обезличена г. произведен перерасчет площади земельной доли в соответствии с качеством земель. ... земельной доли на земельном участке с кадастровым номером Номер обезличен составила 7,26 га сельхозугодий, в том числе 6,21 га пашни, 0,24 га сенокосов, 0,8 га пастбищ, многолетних насаждений 0,01 га.
Как разъяснено в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридического лица могут быть признаны судом недействительными.
Согласно ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель может быть признан судом недействительным.
В соответствии с п. 3 постановления Главы администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличен «О недостатках и мерах по улучшению использования и охране земель всеми категориями землепользователей» администрациям районов, управлению сельского хозяйства администрации области, комитету по земельным ресурсам и землеустройству области в целях рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в срок до Дата обезличена года разработать предложения по переводу пахотных земель в другие виды сельскохозяйственных угодий.
В судебном заседании бесспорно установлено, что фактически перевод пашни в другие виды сельхозугодий земельного участка, принадлежащего ранее ОГУП ... с местоположением ..., граничащего с севера ..., с востока с ..., с юга с ..., с запада с землями ... сельской администрации - не производился.
Данное обстоятельство подтверждается также справкой Номер обезличен от Дата обезличена г., выданной администрацией ... ..., фактически перевод пашни в другие виды сельхозугодий земельного участка, принадлежащего ранее ..., с местоположением ..., граничащего с севера с ..., с востока с ..., с юга с ..., с запада с землями ... сельской администрации - не производился.
Из информации ... отдела Управления Росреестра по ... Номер обезличен от Дата обезличена г. следует, что сведения о прохождении кадастрового учёта земельного участка, принадлежащего ранее ..., с местоположением севернее ..., граничащего с севера с ..., с востока с ..., с юга с ..., с запада с землями ... сельской администрации, его целевом назначении следует обратиться в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по ... области.
Согласно справке Номер обезличен от Дата обезличена г., выданной ФГУ «Земельная кадастровая палата» по ... области, сведения о земельном участке, расположенным севернее ..., граничащего с севера с ..., с востока с ..., с юга с ..., с запада с землями ... сельской администрации, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена г. земельный участок расположенный севернее ..., граничащего с севера с ..., с востока с ..., с юга с ..., с запада с землями ... сельской администрации с кадастровым номером Номер обезличен, внесенный в государственный кадастр недвижимости Дата обезличена г., площадью 1198202 кв. м. предназначен для сельскохозяйственного производства.
В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В силу ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:
гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.
В судебном заседании не установлено, что принятое Дата обезличена года главой администрации ... ФИО4 постановления Номер обезличен «О переводе низкопродуктивной пашни в другие виды сельхозугодий в сельскохозяйственных кооперативах района» не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из объяснений истицы, ФИО3, в судебном заседании следует, что земельный участок с местоположением севернее ..., граничащего с севера с ..., с востока с ..., с юга с ..., с запада с землями ... сельской администрации по предварительному договору аренды земельного участка, находящегося в общей долевой собственности передан в аренду истицей, действующей от себя и от имени 90 собственников земельных долей на земельный участок ООО ..., как пашня.
Данное обстоятельство подтверждается и представленным истицей предварительным договором аренды земельного участка, находящегося в общей долевой собственности от Дата обезличена г., заключенный между истицей, действующей от себя и от имени 90 собственников земельных долей на земельный участок и ООО ...
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемым постановлением главы администрации ... района гражданские права и охраняемые законом интересы ФИО3 не нарушены.
Оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 о признании незаконным и недействительным постановления главы администрации ... ... от Дата обезличена года Номер обезличен в части, у суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В иске ФИО10 к администрации ... ... о признании незаконным и недействительным постановления главы администрации ... ... от Дата обезличена года Номер обезличен в части, отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Л. И. Сенюкова.
Дата обезличена