Дело № г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2010 года
Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего - судьи Поддымова А.В.,
при секретаре Крыниной Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Долгоруково Липецкой области гражданское дело по исковому заявлению Володиной З.П. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долгоруковскому району Липецкой области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,
установил:
Володина З.П. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ по Долгоруковскому району о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, ссылаясь на то, что на ДД.ММ.ГГГГ ее специальный стаж составляет более 25 лет, с учетом того, что действовало льготное исчисление лечебной деятельности в сельской местности 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Поскольку имеет право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, то по достижении возраста она обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной пенсии по старости, однако в назначении пенсии ей отказали по тем основаниям, что нет достаточного трудового стажа. Не согласна с исключением из специального стажа нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. Считает, что периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет должны быть засчитаны в специальном льготном исчислении, как работа в сельской местности за 1 год - 1 год 3 месяца льготного стажа. Просит суд обязать ответчика ГУ - УПФ РФ по Долгоруковскому району включить в специальный трудовой стаж для назначения ей досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а периоды нахождения в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 года исчислить в льготном исчислении, как работу в сельской местности за 1 год работы – 1 год 3 месяца льготного стажа, и назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, признав решение ГУ УПФ РФ в Долгоруковском районе необоснованным.
В судебном заседании истица Володина З.П. заявленные требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные выше.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по Долгоруковскому району по доверенности Шавырина И.В., возражая против иска, в суде пояснила, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации включению в специальный стаж не подлежат. Периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком до полутора лет до ДД.ММ.ГГГГ должны быть засчитаны в календарном порядке.
Выслушав истицу Володину З.П., представителя ответчика ГУ УПФ РФ по Долгоруковскому району по доверенности Шавырину И.В., исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Статьей 5 указанного Федерального закона предусмотрен один из видов трудовых пенсий - трудовая пенсия по старости.
Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (п.1 ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с подп. «А» п.2 ст.1 Федерального закона от 30 декабря 2008г.N319-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вступившем в силу 31.12.2008 г., признан утративший силу подп.11 п.1 ст.28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ.
Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не содержит такого вида трудовых пенсий как пенсия за выслугу лет, им предусмотрено сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан в частности, в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В силу п.2 ст.27 Федерального закона "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Следовательно, законодателем предоставлено право Правительству Российской Федерации утверждать списки должностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а также правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии.
В судебном заседании установлено, что представители ГУ УПФ РФ в Долгоруковском районе, рассмотрев заявление истицы Володиной З.П., решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказали ей в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по причине отсутствия необходимого специального стажа, указав, что по закону требуется 25 лет, а у истицы имеется 24 года 4 месяца 5 дней. Ей не засчитан в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации, в календарном порядке засчитаны периоды отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за детьми до 1,5 лет.
Из протокола заседания комиссии по вопросам реализации пенсионных прав № от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что истице Володиной З.П. отказано в назначении досрочно пенсии по причине отсутствия необходимого стажа. Ей в подсчет стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не включены периоды нахождения на курсах с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Период нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитан в календарном порядке, без применения льготного исчисления периодов работы в сельской местности.
Из паспорта истицы Володиной З.П. следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ей было <данные изъяты> лет.
Истица Володина З.П. приказом №-Л от ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Тербунской райбольницы, где она проработала с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом №-Л от ДД.ММ.ГГГГ истица освобождена от занимаемой должности в связи с перераспределением в Долгоруковскую ЦРБ. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ истица назначена на должность медсестры родильного отделения Долгоруковской центральной районной больницы. Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ она переведена медсестрой детского отделения. Приказом №-Л от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлено считать истицу работающей в должности медицинской сестры педиатрического отделения. В должности медицинской сестры педиатрического отделения она продолжает работать по настоящее время. В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ истица находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпусках по беременности и родам. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Володина З.П. находилась в отпусках по уходу за ребенком до 1,5 лет. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Долгоруковская центральная районная больница являлась лечебно-профилактическим учреждением территориального медицинского объединения. С ДД.ММ.ГГГГ Долгоруковское территориальное медицинское объединение переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения Долгоруковскую центральную районную больницу (МУЗ «Долгоруковская ЦРБ»). МУЗ «Долгоруковская ЦРБ» находится в сельской местности.
Изложенное подтверждается записями в трудовой книжке истицы, справкой МУЗ «Долгоруковская ЦРБ», паспортом истицы, дипломом, свидетельствами о повышении квалификации, сертификатом, удостоверением к диплому, свидетельствами о рождении, свидетельством и справкой о заключении брака, свидетельством о расторжении брака.
Подпунктом «ж» пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшего до 01 октября 1993 года, предусматривалось, что врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности для назначения пенсии за выслугу лет засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.
Статьей 112 Кодекса законов о труде РСФСР, утратившего силу с 01 февраля 2002 года, было предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ являлся периодом работы с сохранением средней заработной платы. Таким образом, законодательство, действовавшее в период обучения истицы на курсах повышения квалификации, предусматривало включение этого периода в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Эти периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Поэтому периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и, соответственно, данный период является страховым и включается в стаж работы по специальности.
Периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку возможность зачета указанного периода в льготном исчислении законодательством не предусмотрена.
В Информационном письме Минтруда РФ и ПФР от 4 ноября 2002 г. N 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067 "О зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщины в отпуске по беременности и родам" разъяснено, что в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 5), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам. Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6 (в редакции от 15.04.92), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующей в редакции Приказа Минздравмедпрома России N 267 и Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации N 66 от 25.06.96, служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность. Учитывая изложенное, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" на льготных условиях и в льготных размерах.
В соответствии с пунктом 7 Разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.
Согласно Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.
В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", вступившем в силу с 1 ноября 1999 г. и действовавшем до 13.11.2002 г., в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа по охране здоровья населения, которая дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.
Таким образом, с 01.11.1999 г. льготное исчисление за 1 год работы 1 год 3 месяцев специального стажа не применяется.
Коль истица перед отпуском по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им полутора лет работала медицинской сестрой в МУЗ «Долгоруковская ЦРБ», находящемся в сельской местности, и указанный период должен быть ей зачтен ответчиком в специальный стаж из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца, следовательно, периоды указанных отпусков подлежат зачету в специальный стаж в таком же порядке.
Кроме того, суд учитывает, что приоритетным направлением социально-экономической политики страны в настоящее время является поддержка женщины-матери, поддержка семьи. Женщина в период частично оплачиваемого отпуска до достижения ребенком возраста полутора или отпуска без сохранения заработной платы до трехлетнего возраста ребенка выполняет социально-значимую функцию воспитания и ухода за ребенком в наиболее сложный возрастной период, что позволяет создать благоприятные условия для развития малолетнего ребенка и укрепления его здоровья.
Согласно п.1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ГУ - УПФ РФ по Долгоруковскому району с заявлением о назначении пенсии, что подтверждено его копией в материалах дела.
Судом установлено, что к этому времени Володина З.П., с учетом включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и исчисления в льготном порядке периодов нахождения ее в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, более 25 лет осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, что дает ей право на трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с даты обращения за указанной пенсией.
Коль скоро на момент обращения за пенсией ДД.ММ.ГГГГ истица имела специальный стаж более 25 лет, суд приходит к выводу, что за ней следует признать право на досрочную трудовую пенсию по старости.
В заявлении истица Володина З.П. просит суд в случае удовлетворения иска не взыскивать с ответчика ГУ - УПФ РФ по Долгоруковскому району Липецкой области в ее пользу расходы по оплате госпошлины. Суд находит возможным удовлетворить данное заявление истицы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать за Володиной З.П. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долгоруковскому району Липецкой области засчитать в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в календарном порядке.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долгоруковскому району Липецкой области засчитать в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ нахождения в отпуске по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с применением льготного порядка исчисления специального стажа: 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долгоруковскому району Липецкой области назначить Володиной З.П. трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ, даты ее обращения с соответствующим заявлением.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке через Тербунский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий: А.В. Поддымов