Гражданское дело №
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
03 декабря 2010 года с. Волово
Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Сенюковой Л. И.,
при секретаре Петросян Е. С.,
с участием старшего помощника прокурора прокуратуры Воловского района Чванова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределённого круга лиц на безопасную окружающую среду об оспаривании бездействия администрации Воловского муниципального района и о возложении обязанности на администрацию Воловского муниципального района организовать утилизацию пришедших в негодность пестицидов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Воловского района Липецкой области обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц на безопасную окружающую среду об оспаривании бездействия администрации Воловского муниципального района и о возложении обязанности на администрацию Воловского муниципального района организовать утилизацию пришедших в негодность пестицидов, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка состояния законности при обращении с пестицидами и агрохимикатами на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет имеются здания гаражей бывшего МУП «<данные изъяты>». В одном из этих зданий - в здании мастерской автопарка МУП «<данные изъяты>» (бывшая старая котельная свинокомплекса колхоза «<данные изъяты>») имеется кладовая запасных частей, в которой хранятся пестициды прошлых лет с нарушенной тарной упаковкой. Согласно тарной этикетки установлено наименование пестицида - «<данные изъяты>». Общее количество данного вещества - 14 мешков предположительно по 12 килограмм каждый общим весом приблизительно 160 килограмм. Данный пестицид частично рассыпан, на месте его обнаружения присутствует химический запах, характерный для пестицидов, чем нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.
Указанное здание мастерской автопарка бывшего МУП «<данные изъяты>» расположено ориентировочно в 100 м. северо-западнее ООО «<данные изъяты>», имеет размер приблизительно 40 м. на 12 м.. Двери данного помещения металлические, окна без решеток, имеются бетонные перекрытия, стекла к окнах разбиты.
Территория, на которой находится здание указанной мастерской, не охраняется, в связи с отсутствием окон имеется свободный доступ людей и животных, что представляет угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.
В соответствии с п. 1.2 Санитарные правила и нормы СанГТиН 1.2.1077-01 "Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 31 октября 2001 г.) пестициды - группа химических и биологических соединений и препаратов, используемых для борьбы с вредителями и болезнями растений и животных, сорными растениями, вредителями сельскохозяйственной продукции, для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев и подсушивания растений.
Особенностями, определяющими потенциальную опасность пестицидов для человека и среды его обитания, являются: высокая биологическая активность при малых уровнях воздействия, способность к циркуляции в окружающей среде и возможность контакта с ними населения. В связи с чем, хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого агрохимических комплексах (складах).
Согласно п. 3.14. СанГТиН 1.2.1077-01 при хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо следить за целостностью тары; в случае ее нарушения препараты немедленно перезатариваются в специальную тару. Категорически запрещается оставлять пестициды рассыпанными или пролитыми.
В здании мастерской автопарка бывшего МУП «<данные изъяты>» пестициды хранятся навалом, целостность упаковок нарушена, вследствие чего ощущается специфический запах ядохимикатов.
В ходе проведения проверки установлен собственник указанных зданий гаражей бывшего МУП «<данные изъяты>». Согласно решению Тербунского районного суда от 02.04.2010 г. за администрацией Воловского муниципального района признано право муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество - здание гаражей, расположенное по адресу <адрес>.
Кроме того, право собственности администрации Воловского муниципального района за указанными объектами недвижимости подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ. Из данного документа следует, что право муниципальной собственности за администрацией Воловского муниципального района в отношении здания гаражей, в том числе в отношении кирпичной мастерской (лит. Б) площадью263, 2 кв.м., зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером объекта: № №.
Несмотря на то, что эти пестициды способствуют загрязнению воздуха, возникновению вспышек опасных заболеваний, создают реальную угрозу жизни и здоровью жителей района, органами местного самоуправления не принималось мер по организации мероприятий в части их вывоза либо утилизации.
В силу положений ч.1 ст.49 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов.
Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее -отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
На основании ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В п.3.11 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определении.» указано, что отходами производства являются остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнение работ (услуг) и утратившее полностью или частично исходные потребительские свойства.
В судебном заседании старший помощник прокурора прокуратуры Воловского района Чванов Д.А., отказался от заявленных в суд требований в полном объеме, указывая на то, что в своих возражениях на заявленные требования администрация Воловского муниципального района указала, что она не является собственником пестицидов хранящихся в здании мастерской бывшего автопарка МУП «<данные изъяты>», а собственниками пестицидов является МУП «<данные изъяты>», т. е. ставится под сомнение право собственности на данные пестициды, поэтому он считает, что по данному заявлению возник спор о праве и заявленные требования должны быть рассмотрены в порядке искового производства. В порядке ст. 254 ГПК РФ данное заявление не может быть рассмотрено.
Представитель заинтересованного лица Администрации Воловского муниципального района Липецкой области по доверенности Трубников А.Н., согласен прекратить производство по данному делу в связи с отказом прокурора от заявленных требований, поскольку администрация района не имеет отношения к указанным в заявлении пестицидам. Администрации Воловского муниципального района липецкой области не было известно о наличии этих пестицидов в здании мастерской автопарка бывшего МУП «<данные изъяты>», а из действующего законодательства не видно, что органы местного самоуправления имеют полномочия по утилизации пестицидов.
Представитель Управления Россельхознадзора по Липецкой области государственный инспектор Елецкого межрайонного отдела Левина О.П. не возражает против прекращения производства по делу в связи с отказом прокурора от заявленных требований.
Согласно ч. 4 ст. 1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Отказ от иска - это право истца, данный отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Судом старшему помощнику прокурора прокуратуры Воловского района Чванову Д.А. разъяснены последствия принятия отказа от иска и прекращения производства по данному делу, предусмотренные ст. ст. 220, 221 ГПК РФ.
Учитывая, что отказ старшего помощника прокурора прокуратуры Воловского района Чванова Д.А. от заявления не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, прокурор отказывается от заявленных требований добровольно и что последствия совершения этого действия, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны, имеются основания для принятия отказа от иска.
Суд принимает отказ от иска и прекращает производство по делу.
Согласно абз. 4 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, абз.4 ст. 220, ст. 221 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Принять от старшего помощника прокурора прокуратуры Воловского района Чванова Дмитрия Александровича отказ от заявленных требований.
Производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределённого круга лиц на безопасную окружающую среду об оспаривании бездействия администрации Воловского муниципального района и о возложении обязанности на администрацию Воловского муниципального района организовать утилизацию пришедших в негодность пестицидов, прекратить в связи с отказом истца от иска.
Разъяснить истице, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий: Л. И. Сенюкова.