Дело № г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 декабря 2010 года с. Тербуны
Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Кириной Г.В.,
с участием представителя истца - зам. начальника ТОУ «Роспотребнадзор» по
Липецкой области в Тербунском районе Щетининой Л.В. по доверенности от
14.09.2010 года,
представителя ответчика администрации сельского поселения Висло-Полянский
сельсовет Тербунского района Липецкой - главы администрации Хромых В.И.;
представителя ответчика ООО «Жилкомсервис» Тербунского района Липецкой
области Образцовой Л.И. по доверенности от 02.08.2010 года;
представителя третьего лица администрации Тербунского района Липецкой
области Гулевского В.В. по доверенности № 44 от 02.11.2010 года;
при секретаре - Гольцовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управлении Роспотребнадзора по Липецкой области в Тербунском районе в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Висло-Полянский сельсовет Тербунского района Липецкой области, ООО «Жилкомсервис» Тербунского района Липецкой области, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарным нормам и правилам в отношении неопределенного круга потребителей,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Волоском, Хлевенском, Тербунском районах обратился в Тербунский районный суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарным нормам и правилам, указывая, что администрация сельского поселения Вислополянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ, являясь собственником артезианских скважин, расположенных на территории с. Дуброво Тербунского района Липецкой области согласно акту приёма-передачи сооружений - объектов водопроводного хозяйства от 27.07.2009 года. Администрация Тербунского района Липецкой области передала ООО «Жилкомсервис» в аренду сооружения - объекты водопроводного хозяйства (артезианские скважины, водопроводные башни, водопроводные сети) в целях оказания коммунальных услуг на территории Тербунского района, эксплуатации и обслуживания объектов водопроводного хозяйства, сроком на 10 лет с 27 июля 2009 года до 27 июля 2019 года. ООО «Жилкомсервис» не обеспечивает соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам по химическим показателям. Подача такого качества питьевой воды населению с. Дуброво ответчиком, опасна и вредна для здоровья населения, по химическому составу, нарушает права неопределенного круга потребителей, является грубым нарушением действующего законодательства, в том числе согласно п.1 ст. 7 Закона РФ № 2300 - 1 от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях его использования была безопасна для жизни, здоровья потребителя.
Согласно Сан ПиН 2.1.4.1074-01: «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» предельно допустимая концентрация (ПДК) железа в питьевой воде составляет 0,3 мг/дмЗ.
Истцом согласно распоряжению № 3387/08- 15 от 30.09 2009 года с 05.10.2009 года по 19.10.2009 года была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации сельского поселения Вислополянский сельсовет. В ходе проверки произведен отбор проб питьевой воды для лабораторных исследований по микробиологическим и химическим показателям из артскважин и разводящей сети с. Дуброво. Согласно протоколов лабораторных исследований установлено, что питьевая вода по содержанию железа не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: скважина с. Дуброво МТФ - превышение ПДК в 2,26 раз (протокол № 3 13 от 10.10.2009 года), колонка у д. ФИО3 с. Дуброво - превышение ПДК в 2,66 раз (протокол № 319 от 10.10.2009 года), колонка у д. ФИО4 с. Дуброво -превышение ПДК в 2,79 раз (протокол № 318 от 07.10.2009 года), скважина при въезде с. Дуброво -превышение ПДК в 2,26 раз (протокол № 311 от 10.10.2009 года).
19.10.2009 года по результатам плановых мероприятий в адрес главы администрации сельского поселения Вислополянский сельсовет Хромых В.И. было направлено предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор по разработке мероприятий по улучшению качества питьевой воды на территории сельского поселения, сроком до 02.08.2010 года.
С 17.09.2010 года по 21.10.2010 года согласно распоряжению № 84/15 от 16.09.2010 года была вновь проведена внеплановая проверка по выполнению предписания администрации сельского поселения Вислополянский сельский совет. В ходе проверки вновь выявлены факты невыполнении предписания от 19.10.2009 года., по результатам которой глава администрации привлечена к административной ответственности по ст. 19.5.ч. 1 КоАП РФ.
Наличие в питьевой воде высокого содержания железа приводит к неблагоприятному воздействию на слизистые и кожу, способствует возникновению аллергических реакций. Железо придает неприятную красно-коричневую окраску, ухудшает вкус воды, вызывает развитие железобактерий, отложение осадка в трубах и их засорение. Длительное воздействие питьевой воды с нарушением гигиенических нормативов по химическим компонентам увеличивает риск заболеваний органов кровообращения, пищеварения, эндокринной системы, мочевыводящих путей. Медико-демографическая ситуация последних лет подтверждает неблагополучие в состоянии здоровья населения. Подача такого качества питьевой воды населению с. Дуброво, а именно жителям улиц ответчиком опасна и вредна по химическому составу, нарушает права неопределенного круга потребителей, является грубым нарушением действующего законодательства, в том числе Закона РФ «О защите прав потребителей».
Просил суд признать действия администрации сельского поселения Вислополянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области РФ по не обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарным правилам противоправным в отношении неопределенного круга потребителей. Обязать ответчика прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга потребителей и обеспечить подачу питьевой воды, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.5.1059-01«Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения». Провести комплекс мероприятий по доведению качества питьевой воды
артезианских скважин, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01
«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных
систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - строительство
обезжелезивающих установок, оборудование фильтров.
В соответствии со ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» обязать
администрацию сельского поселения Вислополянский сельсовет
проинформировать каждого жителя с. Вислая Поляна о качестве воды,
подаваемой населению в настоящее время, об опасности ее употребления для
людей и довести до сведения потребителей через средства массовой
информации решение суда.
В судебном заседании представитель ТОУ «Роспотребнадзор» в Тербунском районе, выступающая по доверенности, Щетинина Л.В. исковые требования поддержала, вместе с тем просила суд исключить из числа доказательств протоколы лабораторных исследований № 313 от 10.10.2009 года, № 319 от 10.10.2009 года, № 318 от 07.10.2009 года, в связи с чем исковые требования уточнила и просила исключить из числа соответчиков администрацию Тербунского муниципального района и привлечь ее по делу в качестве третьего лица на стороне ответчика и признать незаконным бездействие ответчиков администрации сельского поселения Вислополянский сельсовет Тербунского муниципального района, ООО «Жилкомсервис» в отношении не определенного круга лиц - жителей улиц Гудовка, Молодежная и Луговая с. Дуброво по не обеспечению надлежащего качества поставляемой питьевой воды из артскважины у въезда в с. Дуброво соответствующей требованиям СанПиН, 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В дополнение пояснила, что ответчики должны осуществлять лабораторные исследования подаваемой населению воды не реже 1 раза в квартал. Однако истцу не было предоставлено ни одного исследования. Проба взятая 15.11.2010 года, как дополнение доказательств к предъявленному иску указывает на то, что ответчики продолжают бездействовать и не проводят соответствующий контроль качества питьевой воды, несмотря на предписания Роспотребнадзора, населению продолжает подаваться вода с превышением ПДК железа.
Просила обязать ответчиков прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга потребителей и обеспечить подачу питьевой воды, соответствующей Сан ПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» жителям улиц Гудовка, Молодёжная и Луговая с. Дуброво Вислополянского сельсовета Тербунского района Липецкой области; провести комплекс мероприятий по доведению качества питьевой воды артезианской скважины соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» ( строительство обезжелезивающей установки, установка фильтров). В соответствии со ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» обязать
администрацию сельского поселения Вислополянский сельсовет
проинформировать каждого жителя улиц Гудовка, Молодёжная, Луговая с. Дуброво Вислополянского сельсовета Тербунского района Липецкой области о качестве воды,
подаваемой населению в настоящее время, об опасности ее употребления для
людей и довести до сведения потребителей через средства массовой
информации решение суда.
По определению Тербунского районного суда Липецкой области от 08 декабря 2010 года администрация Тербунского муниципального района исключена из соответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.
Представитель ответчика администрации сельского поселения Вислополянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Хромых В.И. - глава администрации сельского поселения, подтвердившая свои полномочия решением Совета депутатов № 1 от 23.03.2010 гола, исковые требования признала частично, подтвердила, что качество воды действительно не соответствует санитарным нормам, однако не согласилась с тем, что администрация сельского поселения бездействует, так как в настоящее время совместно с администрацией Тербунского муниципального района разработан комплекс мероприятий по улучшению качества питьевой воды на территории сельского поселения. Сельская администрация проведёт подворный обход граждан проживающих на территории Вислополянского сельского поселения, и доведёт до каждого жителя информацию о качестве потребляемой воды из системы водопровода. Гражданам будет разъяснено, что подаваемая вода пригодна для бытовых нужд, а для употребления в пищу необходимо брать воду либо из колодцев после проведения лабораторных исследований, либо покупать бутылированную воду. Кроме того, проведены дополнительные сети по ул. Гудовка и ул. Луговая в с. Дуброво. Администрация не имеет возможность осуществлять подвоз питьевой воды населению, в виду отсутствия соответствующих транспортных средств оборудованных соответствующими ёмкостями и отсутствия денежных средств, для их приобретения и эксплуатации.
Представитель соответчика ООО «Жилкомсервис» Тербунского района Липецкой области Образцова Л.И. по доверенности от 02.08.2010 года, с исковыми требованиями не согласилась, полагала, что ООО «Жилкомсервис» не является соответчиком по делу, поскольку скважины находятся на балансе Вислополянской сельской администрации и по договору аренды переданы им районной администрацией для оказания коммунальных услуг. ООО «Жилкомсервис» осуществляет поставку воды населению. Содержит сооружения в порядке, осуществляет их обслуживание и ремонт. За качество поставляемой воды не несёт ответственность, поскольку по договору аренды не принимало на себя обязательств по улучшению качества питьевой воды. В ходе эксплуатации скважин могли произойти изменения в анализах питьевой воды только по бакпоказателям. На содержание железа в питьевой воде хозяйственная деятельность ООО «Жилкомсервис» не может оказать влияния. ООО «Жилкомсервис», являясь арендатором, согласно договору от 27 июля 2009 года не принимал на себя обязательств, и не имеет возможности финансировать мероприятия по улучшению качества воды, которые требуют огромных капитальных вложений. Артезианская вода на территории с Дуброво насыщена окислами железа и требует обязательного проведения мероприятий по снижению концентрации железа. Другой воды в недрах не существует. В тарифной составляющей ООО «Жилкомсервис» не заложены расходы на финансирование мероприятий по улучшению качества питьевой воды в с. Дуброво. Между администрацией сельского поселения Вислополянского сельсовета - собственником и ООО «Жилкомсервис» договорные отношения по поводу объектов водоснабжения с. Дуброво отсутствуют. Кроме, того полагала, что истцом нарушается порядок отбора проб питьевой воды, при отборе не присутствуют и не извещаются ни администрация сельского поселения, ни ООО «Жилкомсервис». В месте с тем не отрицала, что по спорной артскважине при въезде в с.Дуброво они пробы питьевой воды не делали, лабораторные исследования не проводили. Просила суд в иске отказать.
Представитель третьего лица администрации Тербунского муниципального района Липецкой области Гулевский В.В. - начальник правового отдела администрации района, выступающий по доверенности № 44 от 02.11.2010 года, считает уточнённые исковые требования обоснованными в части признания бездействия незаконным, и проведении комплекса мероприятий по доведению качества питьевой воды артезианских скважин, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, и информировании каждого жителя улиц Гудовка, Молодежная, Луговая с. Дуброво о качестве воды. Возражал против удовлетворения исковых требований - обязать прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга лиц, поскольку прекратить поставку воды населению невозможно. Организовать подвоз воду невозможно в виду отсутствия специальных транспортных средств. Разработанные мероприятия до 2012 года, которые представлены суду, позволят улучшить качество питьевой воды и значительно снизить уровень содержания в ней железа.
Суд, выслушав стороны, изучив представленные письменные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ решения, действия ( бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в результате которых нарушены права и свободы гражданина подлежат оспариванию в порядке гражданского судопроизводства.
Согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мастного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения.
В соответствии с п.4 ст. 12 главы 3 Устава Сельского поселения Вислополянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов № 13 от 30.07.2010 года, к компетенции органов местного самоуправления относится организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения (л.д.43).
Решением Тербунского районного Совета депутатов от 18.08. 2005года № 158 полномочия сельских поселений по организации в границах поселений водоснабжения и водоотведения, переданы администрации Тербунского муниципального района Липецкой области.(л.д.110).
Согласно соглашения от 28.12.2005года заключенного между администрацией Вислополянского сельсовета Тербунского района Липецкой области и администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области именуемой -«Управляющая сторона», ей переданы функции по управлению и организации водоснабжения и водоотведения в границах сельского поселения, при этом сооружения стоят на балансе администрации Солдатского сельского поселения(л.д.111).
В соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тербунского муниципального района и ООО «Жилкомсервис» заключен договор аренды, согласно которому в аренду переданы объекты водопроводного хозяйства в количестве 98 штук, в том числе и находящиеся на территории Вислополянской сельской администрации для осуществления коммунальных услуг населению (л.д.117-123).
Довод представителя ООО «Жилкомсервис» о том, что по договору аренды общество не принимало на себя обязательств по улучшению качества питьевой воды, суд находит несостоятельным, поскольку представитель ответчика не оспаривала, что плата за потребляемую воду взимается как за поставленную в соответствии с санитарными нормами и правилами, не оспаривала она и то обстоятельство, что они не выполняют обязательства по осуществлению контроля за качеством поставляемой воды населению.
Вышеприведённые письменные доказательства подтверждают, что надлежащими ответчиками по делу являются администрация сельского поселения Вислополянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области - владелец сооружений водоснабжения, поскольку, ей переданы функции по управлению и организации водоснабжения и водоотведения в границах сельского поселения, и ООО «Жилкомсервис» - организация оказывающая коммунальные услуги по поставке питьевой воды, а также обслуживающая и эксплуатирующая объекты водоснабжения (п. 1.2 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ - л.д.117).
В соответствиями с положениями пункта 1 статьи 19 ФЗ № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.1,3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а также СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» питьевая вода должна быть безвредна по химическому составу и соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распорядительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети и предельно допустимая концентрация (ПДК) железа в питьевой воде составляет 0,3 мг/дм З.
Как следует из протоколов лабораторных исследований питьевая вода по содержанию железа не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
Так, согласно санитарно-гигиеническим исследованиям концентрация железа в питьевой воде из скважины у въезда в с. Дуброво код пробы АВ-311-10-09 составляет 2,659 мг/дм3, при гигиеническом нормативе ПДК - 0,3(1) мг/дм3 - протокол № 311 от 10.10.2009 года (л.д.20-21).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона по делу должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истцом представлен в качеств доказательства протокол № 403 от 15.11.2010 года, согласно которому концентрация железа питьевой воды из скважины у въезда с. Дуброво код пробы А-403-11-10 составляет 1,689 мг/дм3, при гигиеническом нормативе ПДК - 0,3 (1) мг/дм3 ( л.д. 155).
Довод ответчика представителя ООО «Жилкомсервис» Образцовой Л.И. о том, что истцом нарушена процедура проведения отбора проб питьевой виды суд считает не состоятельным, поскольку он опровергается объяснениями главы администрации Хромых В.И., из которых следует, что ей было известно о заборе проб питьевой воды из артскважины при въезде в с.Дуброво. 15.11.2010 года.
Довод ответчиков о том, что работы по улучшению качества питьевой воды не проводились до настоящего времени из-за отсутствия денежных средств, суд считает не состоятельным, а представленные суду мероприятия по улучшению качества воды, разработанные на 2010-2012 годы только подтверждают факт бездействия администрации сельского поселения Вислополянского сельского поселения и ООО «Жилкомсервис» по выполнению своих обязанностей по обеспечению качества питьевой воды в соответствии с требованиями Сан ПиН.
Отсутствие денежных средств на оборудование не освобождает ответчиков от выполнения обязанностей по обеспечению качества поставляемой населению Вислополянской сельской администрации питьевой воды в соответствии с требованиями Сан ПиН.
Железо придает неприятную красно-коричневую окраску, ухудшает вкус воды, вызывает развитие железобактерий, отложение осадка в трубах и их засорение. Длительное воздействие питьевой воды с нарушением гигиенических нормативов по химическим компонентам увеличивает риск заболеваний.
Подача такого качества питьевой воды населению с. Дуброво нарушает права неопределенного круга потребителей, является грубым нарушением действующего законодательства.
В соответствии с требованиями ст.ст.18,19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Непринятие своевременных мер, ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан.
Не смотря на принятые истцом меры, привлечение к административной ответственности администрации Вислополянского сельского совета, никаких действий по улучшению качества питьевой воды, либо размещению соответствующей информации для населения о качестве поставляемой воды, принято не было.
При таких обстоятельствах, уточнённые исковые требования Территориального отдела Управлении «Роспотребнадзора» по Липецкой области в Тербунском районе в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вислополянского сельского поселения, ООО «Жилкомсервис» Тербунского района Липецкой области подлежат удовлетворению.
Однако, исковые требования в части прекращения действий ответчиков нарушающие права неопределённого круга лиц, то есть прекращение поставки питьевой воды ненадлежащего качества, судом не могут быть удовлетворены, поскольку поставляемая вода используется гражданами и для бытовых нужд, поскольку это приведёт к нарушению их прав. В этой части суд полагает необходимым истцу в иске отказать.
В соответствии со ст. 333.36п.19 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в доход государства, а значит согласно ст. 103 ч.1 ГПК РФ, государственную пошлину в доход государства в размере 4000 рублей следует взыскать с ответчика ООО «Жилкомсервис», не освобождённого от её уплаты.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 255 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Вислополянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области и ООО « Жилкомсервис» Тербунского района Липецкой области по не обеспечению соответствия качества питьевой воды поставляемой жителям улиц с. Гудовка, Молодежная, Луговая с. Дуброво администрации сельского поселения Вислополянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области, Сан Пин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
Обязать администрацию сельского поселения Вислополянский сельсовет Тербунского муниципального района, ООО « Жилкомсервис» Тербунского района Липецкой области обеспечить проведение комплекса мероприятий по улучшению качества питьевой воды соответствующей СанПин 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» на 2010-2012 годы.
Обязать администрацию сельского поселения Вислополянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области, проинформировать каждого жителя улиц Гудовка, Молодежная и Луговая с.Дуброво администрации сельского поселения Вислополянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о качестве питьевой воды и её несоответствии санитарным нормам, через средства массовой информации и путём подворного обхода населения.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с ООО «Жилкомсервис» Тербунского района Липецкой области государственную пошлину в доход государства 4000 ( четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2010 года.
Председательствующий Г.В.Кирина