Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2011 года
Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего - судьи Поддымова А.В.,
при секретаре Бачуриной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Долгоруково Липецкой области гражданское дело по исковому заявлению Муратовой М.П. к ГУ- УПФ Российской Федерации в Долгоруковском районе Липецкой области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей,
установил:
Муратова М.П. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Долгоруковском районе о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Свои требования мотивирует тем, что по окончании учебного заведения она была принята на <данные изъяты>. В ее обязанности входило организация и руководство работой по обслуживанию читателей, формирование читательского контингента, изучение состава читателей, организация и руководство читательским активом и другие обязанности. 18.08.2010 г. она обратилась в ГУ - УПФ РФ в Долгоруковском районе о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173 - ФЗ от 17.12.2001 г., предоставив соответствующие документы. 09 сентября 2010 г. ответчик отказал ей в назначении указанной пенсии по причине отсутствия необходимого стажа, не засчитав ей в педагогический стаж период работы в детском отделении Центральной районной библиотеки Долгоруковского района старшим библиотекарем с 25.08.1981 г. по 05.09.1989 г., т.е. 8 лет 0 месяцев 11 дней. Данное решение считает незаконным, так как работа и должностные обязанности старшего библиотекаря и работа и должностные обязанности библиотекаря – являются тождественными. Она указывает, что согласно перечню учреждений и организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, действовавшего в период выполнения ею обязанностей старшего библиотекаря, заведующие библиотек и библиотекари без разделения на старших и главных, имели право на включения периода своей работы в специальный стаж. Просит суд обязать ответчика засчитать в стаж педагогической деятельности периоды с 25.08.1981 г. по 05.09.1989 г. в должности старшего библиотекаря Долгоруковской Центральной районной библиотеки детского отделения и обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью со дня подачи заявления с 18.08.2010 г. о назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В судебном заседании истица Муратова М.П. заявленные требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные выше. Пояснила суду, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занималась педагогической деятельностью, она выполняла обязанности библиотекаря.
Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Долгоруковском районе по доверенности Шавырина И.В., возражая против иска, в суде пояснила, что работа истицы в должности старшего библиотекаря Долгоруковской центральной библиотеки не предусмотрена Списками должностей работа, в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067. Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, в стаж засчитывалась работа в должности библиотекарей и заведующих в библиотеках. Но старшие библиотекари в Перечне не были предусмотрены.
Выслушав истицу Муратову М.П., представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Долгоруковском районе по доверенности Шавырину И.В., исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Статьей 5 указанного Федерального закона предусмотрен один из видов трудовых пенсий - трудовая пенсия по старости.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшим до 31.12.2008 г., трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 «Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии» Федерального закона "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу п.2 ст.27 Федерального закона "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные правовые нормы содержались в Законе Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Законе СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях».
В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа при назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 и действовавшим до 01 октября 1993 года, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа заведующих и библиотекарей в библиотеках.
В п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В судебном заседании установлено, что ГУ - УПФ РФ в Долгоруковском районе, рассмотрев заявление истицы Муратовой М.П., решением № 2041 от 09.09.2010 г. отказало ей в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью по причине отсутствия необходимого специального стажа, указав, что по закону требуется 25 лет, а у истицы имеется 23 года 11 месяцев 11 дней. Из подсчета ее стажа исключен период работы в Долгоруковской центральной районной библиотеке в должности старшего библиотекаря.
Из протокола заседания комиссии по вопросам реализации пенсионных прав №292 от 09.09.2010 г. также следует, что истице Муратовой М.П. отказано в назначении досрочно пенсии по причине отсутствия необходимого стажа. Ей в подсчет стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, не включен период <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Истица Муратова М.П. приказом № 31 по РОНО от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность <данные изъяты> Приказом № 31 по РОНО от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ она освобождена от занимаемой должности по собственному желанию. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность <данные изъяты> В данной должности она проработала до ДД.ММ.ГГГГ включительно. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности <данные изъяты> Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ она с ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности по собственному желанию. Приказом № по РОНО от ДД.ММ.ГГГГ истица с ДД.ММ.ГГГГ принята <данные изъяты> Приказом № по ОНО от ДД.ММ.ГГГГ истица с ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода назначена <данные изъяты>
Изложенное подтверждается записями в трудовой книжке истицы, выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой МНУК «Долгоруковская центральная районная библиотека имени А.М. Жемчужникова», выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой централизованной бухгалтерии учреждений культуры <адрес>, справкой начальника отдела культуры, спорта и моложенной политики администрации <адрес>, архивной выпиской архивного отдела администрации <адрес> из тарификационных списков библиотечных работников Долгоруковской ЦБС <адрес>, штатными расписаниями ЦБС <адрес>.
Период работы истицы в качестве старшего библиотекаря детского отделения Долгоруковской центральной районной библиотеки подлежит включению в специальный стаж работы истицы Муратовой М.П..
В судебном заседании истица Муратова М.П. пояснила, что она как старший библиотекарь детского отдела Долгоруковской Центральной районной библиотеки помимо обязанностей библиотекаря еще отвечала за самостоятельный участок работ, заведовала читальным залом. Она принимала читателей, обслуживала их и проводила массовые мероприятия с детьми. Так же она выходила в Дом культуры с этими массовыми мероприятиями, сотрудничала со школами. Изначально ее хотели принять просто библиотекарем, но так как у нее было высшее образование, она закончила литературный факультет, поэтому ее назначили на должность старшего библиотекаря, чтобы человек с высшим образованием отличался. Она считала, что этот период ее работы будет входить в педагогический стаж, потому что она до этого работала учителем русского языка и литературы и ей сказали, что работа старшим библиотекарем будет учитываться в педагогический стаж.
Из диплома на имя Муратовой М.П. следует, что в период работы в должности <данные изъяты> истица имела высшее педагогическое образование, у нее была квалификация учителя русского языка и литературы.
В должностные обязанности библиотекаря входит выполнение работ по обеспечению библиотечных процессов в соответствии с профилем и технологией одного из производственных участков (комплектование, обработка библиотечного фонда, организация и использование каталогов и других элементов справочно-библиографического аппарата, ведение и использование автоматизированных баз данных, учет, организация и хранение фондов, обслуживание читателей и абонентов). Принимает участие в научно - исследовательской и методической работе библиотеки, в разработке и реализации программ развития библиотеки, планов библиотечного обслуживания населения. Применяет научные методы и передовой опыт работы библиотечной деятельности.
Старший библиотекарь отдела обслуживания читателей возглавляет самостоятельный участок работы (абонемент, читальный зал), отвечает за содержание и организацию библиотечного обслуживания читателей, своевременное выполнение плана. Старший библиотекарь абонемента (читального зала) организует обслуживание читателей и производственных коллективов в соответствии с единым планом библиотечного обслуживания населения района; осуществляет руководство работой по обслуживанию читателей абонемента (читального зала); анализирует состояние библиотечно-библиографического и информационного обслуживания читателей; составляет перспективные, годовые и квартальные планы и отчеты о работе; формирует читательский контингент, изучает состав читателей, их интересы и запросы; определяет ведущие группы читателей и организует дифференцированное их обслуживание; обслуживает читателей; обеспечивает оперативное удовлетворение запросов ведущих групп читателей, помощь их общему и профессиональному самообразованию; осуществляет руководство чтением в процессе индивидуальной работы с читателями; внедряет рекомендательно-библиографические методы руководства чтением; организует массовую пропаганду литературы; организует открытый доступ к фонду абонемента (читального зала), пропаганду и раскрытие единого фонда ЦБС; обеспечивает справочно-библиографическое и информационное обслуживание читателей, пропагандирует библиотечно-библиографические знания; ведет учет работы с читателями, отвечает за выполнение контрольных показателей; организует и руководит читательским активом; участвует в комплектовании и докомплектовании фонда; заказывает литературу по издательско-книготорговой библиографии, выявляет пробелы в комплектовании; изучает состав и использование фонда, выявляет неиспользуемую, непрофильную, многоэкземплярную литературу, очищает фонд от устаревших по содержанию и ветхих книг; несет материальную ответственность за сохранность фонда, организует контроль за сроками возврата книг читателями; изучает и внедряет в практику работы передовой опыт по обслуживанию читателей; участвует в работе организационно-методического отдела по повышению квалификации кадров в ЦБС; оказывает консультативную и методическую помощь библиотекам-филиалам, а также библиотекам других систем и ведомств района по вопросам работы с читателями.
Старший библиотекарь детского отдела Долгоруковской Центральной районной библиотеки возглавляет самостоятельный участок работы, отвечает за содержание и организацию библиотечного обслуживания читателей, своевременное выполнение плана. Старший библиотекарь детского отдела ЦРБ назначается и освобождается от занимаемой должности директором ЦБС по представлению заведующего отделом в соответствии с трудовым законодательством. Подчиняется непосредственно заведующему отделом. Старший библиотекарь организует обслуживание читателей в соответствии с единым планом библиотечного обслуживания детей; составляет перспективные, годовые и квартальные планы и отчеты о работе; формирует читательский контингент, изучает состав читателей, их интересы и запросы; определяет ведущие группы читателей и организует дифференцированное их обслуживание; обслуживает читателей, ведет учет работы с читателями, отвечает за выполнение контрольных показателей; обеспечивает оперативное удовлетворение запросов ведущих групп читателей, помощь их общему и профессиональному самообразованию; осуществляет руководство чтением в процессе индивидуальной работы с читателями; организует и руководит читательским активом; организует и проводит массовые мероприятия с читателями; обеспечивает справочно-библиографическое и информационное обслуживание читателей, пропагандирует ББЗ; несет материальную ответственность за сохранность фонда, организует контроль за сроками возврата книг читателями.
Директор (заведующий) библиотеки (централизованной библиотечной системы) осуществляет руководство библиотекой в соответствии с действующим законодательством. Является организатором творческо-производственной деятельности библиотеки (централизованной библиотечной системы), распоряжается финансовыми средствами библиотеки, утверждает структуру и штатное расписание. Отвечает за эффективное использование материальных, финансовых ресурсов библиотеки. Организует формирование библиотечного фонда, принимает меры по обеспечению библиотеки квалифицированными кадрами. Формирует перспективные и текущие планы. Устанавливает и поддерживает связи с другими библиотеками, органами научно-технической информации, общественными организациями, зарубежными учреждениями. Организует учет и установленную отчетность. Контролирует соблюдение работниками производственной и трудовой дисциплины, правил по охране труда, технике безопасности и противопожарной защите.
Изложенное подтверждается Разрядами оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников культуры РФ, Примерной должностной инструкцией старшего библиотекаря абонемента (читального зала) отдела облуживания читателей центральной библиотеки, примерной должностной инструкцией старшего библиотекаря детского отдела Долгоруковской Центральной районной библиотеки, Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников культурно-просветительных учреждений, предусмотренными Приложением N3 к Постановлению Министерства труда Российской Федерации от 25 ноября 1992 г. N 43 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников культуры РФ.
Приказом Министерства культуры СССР от 29.01.1979 г. №53 утверждены Временные типовые штаты централизованных библиотечных систем Министерства культуры СССР, в примечании к которым указано, что в централизованных библиотечных системах, не отнесенных к группам по оплате труда руководящих работников и специалистов, заведование отделом возлагается на библиотекаря, которому производится соответствующая доплата за заведование. В районах, переведенных на новые условия оплаты труда (в соответствии с постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР т ВЦСПС от 24.12.1976 г. №1057), в централизованных библиотечных системах, отнесенных к V группе по оплате труда руководящих работников и специалистов, в системах с объемом работы ниже показателей, предусмотренных для V группы, а также в библиотеках – филиалах, не отнесенных к группам по оплате труда руководящих работников и специалистов, заведование отделом возлагается на старшего библиотекаря. Должности старшего библиотекаря вводятся в тех случаях, когда работник наряду с выполнением порученных обязанностей осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями. Указанная должность в виде исключения устанавливается также и при отсутствии исполнителей в непосредственном подчинении работника, если он ведет самостоятельный участок работы.
Приложением N 5 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 06.05.1987 г. N 636 утверждено Положение о библиотеке медицинского (фармацевтического) училища, в котором предусмотрено, что руководство библиотекой осуществляет заведующий библиотекой (старший библиотекарь), отвечающий за состояние всей работы библиотеки. С объемом работы ниже показателей, предусмотренных для библиотек V группы, обязанности заведующего библиотекой выполняет старший библиотекарь.
Из изложенного следует, что работа в должности старшего библиотекаря включает в себя должностные обязанности как библиотекаря, так и заведующей библиотеки.
Очевидно, что работа старшего библиотекаря включает в себя функции библиотекаря и заведующего библиотекой, эта должность в иерархии должностей расположена между должностью библиотекаря и заведующей библиотеки. Поскольку как работа должности библиотекаря, так и работа в должности заведующей библиотеки были включены в вышеупомянутый Перечень, постольку и расположенная между ними в иерархической структуре работа в должности старшего библиотекаря, сочетающая в себе как должностные обязанности библиотекаря, так и должностные обязанности заведующей библиотеки, исходя из логики подлежит включению в специальный стаж.
Удовлетворяя требования истца о включении спорного периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд учитывает Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29 января 2004 года «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым введение нового правового регулирования, отменившего включение некоторых нестраховых периодов в трудовой стаж, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо в период работы (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).
В связи с этим, поскольку истица, работая в должности старшего библиотекаря Долгоруковской центральной библиотеки с 25.08.1981 г. по 05.02.1987 г., по действовавшему на тот момент законодательству приобрела право включения этого периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, это право не может быть утрачено в связи с введением нового правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 17декабря2001года N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ГУ - УПФ РФ в Долгоруковском районе с заявлением о назначении пенсии, что подтверждено его копией в материалах дела.
На момент обращения ДД.ММ.ГГГГ истицы к ответчику с учетом подлежащего включению в специальный стаж периода работы в должности старшего библиотекаря, у Муратовой М.П. специальный стаж составляет свыше 25 лет. Следовательно, за ней следует признать право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей и обязать ответчика назначить с ДД.ММ.ГГГГ пенсию.
Суд находит необходимым отказать Муратовой М.П. во включении в специальный стаж период <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку работа в этой должности в соответствии с законом не подлежит включению.
В заявлении истица Муратова М.П. просит суд в случае удовлетворения иска не взыскивать с ответчика ГУ - УПФ РФ в Долгоруковском районе в ее пользу расходы по оплате госпошлины. Суд находит возможным удовлетворить данное заявление истицы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать за Муратовой М.П. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подп. 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона № 173 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Долгоруковском районе Липецкой области засчитать в специальный трудовой стаж Муратовой М.П., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, период работы в должности старшего библиотекаря с 25 августа 1981 года по 05 февраля 1987 года.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Долгоруковском районе Липецкой области назначить Муратовой М.П. трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня обращения - с 18 августа 2010 года.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке через Тербунский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий: А.В. Поддымов