Дело №2-133 Б/2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 22 сентября 2011 года с. Долгоруково Тербунский районный суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи - Сенюковой Л.И., при секретаре - Бачуриной А.А., с участием истца - Вострикова В.А., представителя истца - Степаненко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вострикова В.А. к администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании права на внеочередное обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, УСТАНОВИЛ: Востриков В.А. обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании права на внеочередное обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, ссылаясь на то, что он является бывшим несовершеннолетним узником фашистского концлагеря, зарегистрирован и проживает со своей семьей в непригодном для постоянного проживания жилом доме по адресу: <адрес>, что подтверждается техническим заключением по результатам обследования и оценки технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций здания жилого дома, выданного ООО «Галина» и заключением межведомственной комиссии администрации Долгоруковского муниципального района №р от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ истец как бывший несовершеннолетний узник фашистского концлагеря обратился в администрацию сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области с заявлением о постановке на учет по предоставлению жилья вне очереди, но ему было в этом отказано. Просит суд признать за ним, бывшим несовершеннолетним узником фашистского концлагеря, право на внеочередное обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета как участника Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., обязать администрацию сельского поселения Вязовицкий сельсовет поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника ВОВ 1941-1945 гг. В судебном заседании истец Востриков В.А. поддержал исковые требования в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении Представитель истца Степаненко В.В. требования своего доверителя поддержала полностью по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении, при этом дополнила, что дом, в котором проживает Востриков В.А., неблагоустроен и непригоден для проживания, что подтверждается заключением специалистов, другого жилья он не имеет. Истец, как несовершеннолетний узник фашистского концлагеря по действующему законодательству приравнен к участникам ВОВ 1941-1945 гг. Представитель ответчика глава администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области Старых В.И. в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно его заявлению в суд от 21.09.2011 года, просит рассмотреть данное дело в его отсутствие, исковые требования Вострикова В.А. поддерживает. Поскольку в состязательном процессе его участники сами определяют объем личного участия в защите своих прав, суд, с учетом мнения истца Вострикова В.А., представителя истца Степаненко В.В., суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Судом разъяснялись сторонам их права и обязанности, стороны предупреждались о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывалось содействие в реализации их прав, создавались условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств. В связи с этим в соответствии с требованиями ст.ст.56,57 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам. Выслушав объяснения истца Вострикова В.А., его представителя Степаненко В.В., исследовав и оценив доказательства по делу в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему. Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку пожилых граждан, устанавливая государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Реализуя конституционные положения, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, в частности, путем предоставления соответствующих льгот. В соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 15 Закона «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» установлена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному Закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». Судом установлено, что Востриков В.А. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, что подтверждается удостоверением серии Р №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОСЗН администрации <адрес>. Востриков В.А. имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью – <данные изъяты> в том числе жилой – <данные изъяты> кв.м., где зарегистрирован и проживает, что подтверждается справкой Долгоруковского БТИ № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из домовой книги о составе семьи по дому №, <адрес>, Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области. Согласно технического заключения по результатам обследования и оценке технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций здания жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного инженером II категории ООО «Галина» А. З. Иванниковой, данное здание жилого дома является непригодным для проживания в связи со снижением до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, капитальный ремонт жилого дома экономически выполнять нецелесообразно. Из заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, непригоден для проживания. ДД.ММ.ГГГГ Востриков В.А. обратился в администрацию сельского поселения Вязовицкий сельсовет с заявлением, в котором просил поставить его в очередь на получение благоустроенного жилья. Из сообщения главы администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет В.И. Старых от 02.03.2011 г. видно, что администрация сельского поселения поставить Вострикова В.А. в очередь на получение благоустроенного жилья не может, так как бывшие несовершеннолетние узники концлагерей не входят в категорию граждан по обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов великой отечественной Войны 1941-1945 годов». Пунктом 8 ст.154 Федерального закона № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Норма п. 8 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ направлена на обеспечение повышенной социальной защищенности бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Данный федеральный закон фактически сохранил для данной категории граждан тот же объем мер социальной поддержки, который был ранее установлен Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны». Последним постановлено предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (п.1). Льготы, указанные в пункте 1 настоящего Указа, предоставляются за счет источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (п. 2). Из прямого толкования вышеназванных норм следует, что по объему мер социальной поддержки и льгот бывшие несовершеннолетние узники фашизма, не признанные инвалидами, приравнены к участникам ВОВ из числа военнослужащих. Кроме того, Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и другим мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона "О ветеранах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст.168) для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы. Поскольку обеспечение жилыми помещениями является в силу ст. 15 ФЗ «О ветеранах» мерой социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, а на несовершеннолетних узников фашистских концлагерей распространены меры социальной поддержки, установленные для таких категорий граждан, доводы истца о том, что он подлежит обеспечению жильем в рамках реализации указа президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованы. В силу ст. 23.2. Федерального закона РФ «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих…. Во исполнение положений ст. 23.2 Федерального закона РФ «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ, <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов» (далее – Закон). В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ право на обеспечение жильем имеют следующие категории граждан: - инвалиды Великой Отечественной войны; - участники Великой Отечественной войны; - ветераны боевых действий, инвалиды боевых действий, а также военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) и члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий; - военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входящих в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР в указанный период; - лица, награжденные знаком "Житель блокадного Ленинграда"; - лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; - члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; - инвалиды; - семьи, имеющие детей-инвалидов. Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ обеспечение жильем граждан, указанных в статье 3 настоящего Закона, осуществляется путем выделения субвенций органам местного самоуправления для предоставления жилых помещений по договору социального найма либо перечисления в виде субсидий застройщику или продавцу для приобретения жилья в собственность очередником, а в отношении граждан, указанных в абзацах втором, третьем, пятом - восьмом статьи 3 настоящего Закона, также предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата). Выделенные субвенции должны быть использованы органами местного самоуправления на указанные цели в течение финансового года. Как следует из ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ обеспечение жильем осуществляется в порядке очереди исходя из даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Исполнительный орган государственной власти области в сфере социальной защиты населения на основании заверенных сведений органов местного самоуправления формирует областной список и в пределах выделенных бюджетных ассигнований вносит предложения по перечислению субвенций органам местного самоуправления путем внесения изменений в закон области об областном бюджете на очередной финансовый год. Согласно п.1.1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения» (с изменениями и дополнениями) органам местного самоуправленияпередаются полномочия по обеспечению жтльем отдельных категорий граждан, установленных п.п.2,3 ч.3 ст.23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах»(далее –Федеральный закон «О ветеранах») и абз.5 ст. 28.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.., в формеи порядке в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов». В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Право участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, прямо предусмотрено ст. 15 ФЗ «О ветеранах» В ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» среди категорий граждан, на обеспечение жильем которых рассчитывается объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации, также указаны участники Великой Отечественной войны. При этом, по мнению суда, положения закона о предоставлении несовершеннолетним узникам концлагерей мер социальной поддержки, установленных для участников Великой Отечественной войны, не может толковаться как ограничение в обеспечении указанной категории граждан жильем на основании ст. 15 и ст. 23 ФЗ «О ветеранах». Проанализировав положения действующего законодательства, учитывая, что истец является несовершеннолетним узником концлагеря, в связи, с чем ему предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, суд находит отказ администрации сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области в постановке на очередь несовершеннолетнего узника концлагеря Вострикова В.А. как нуждающегося в улучшении жилищных условий не соответствующим закону, истец как бывший несовершеннолетний узник фашизма имеет право на льготы, установленные ст. 15 ФЗ «О ветеранах». Таким образом, ответчиком незаконно отказано Вострикову В.А. в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, чем нарушены права истца, в связи с чем суд полагает необходимым признать за Востриковым В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на внеочередное обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета как участника Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., обязать администрацию сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района <адрес> поставить Вострикова В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет для внеочередного обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий бывшего несовершеннолетнего узника фашизма - участника Великой Отечественной войны. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать за Востриковым В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на внеочередное обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета как участника Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Обязать администрацию сельского поселения Вязовицкий сельсовет Долгоруковского муниципального района <адрес> поставить Вострикова В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет для внеочередного обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий бывшего несовершеннолетнего узника фашизма- участника Великой Отечественной войны. Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке через Тербунский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме. Председательствующий: Л.И. Сенюкова. Решение не вступило в законную силу.