Дело № г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2011 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Привал М.Н.,

с участием помощника прокурора Долгоруковской районной прокуратуры Липецкой

области Ильина А.М.,

при секретаре Клейменовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фаустовой Т.Ф. к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным увольнения с работы в связи с сокращением численности или штата работников, восстановлении на работе, возмещении заработной платы за вынужденный прогул и денежной компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Фаустова Т.Ф. обратилась в суд с иском к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным увольнения с работы в связи с сокращением численности или штата работников, восстановлении на работе, возмещении заработной платы за вынужденный прогул и денежной компенсации морального вреда, указывая, что считает произведенное увольнение незаконным.

В ходе судебного разбирательства истец Фаустова Т.Ф. заявленные требования поддержала, пояснив суду, что она работала главным специалистом юридического отдела администрации Долгоруковского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области №-р она была уволена в связи с сокращением численности и штата работников организации по п.2 ст. 81 Трудового кодекса РФ. При увольнении её по указанным основаниям работодателем не были соблюдены нормы трудового законодательства, регулирующие высвобождение работников. Считает, что она не была своевременно предупреждена под расписку о её высвобождении от должности в связи с сокращением численности или штата, так как в уведомлении не указана конкретная дата увольнения. Акт, где указано, что она отказывается от подписи и получения акта на руки, был составлен заранее, управляющий делами администрации, он же председатель профсоюза работников ФИО3 зашел к ней в кабинет с актом и двумя свидетелями ФИО4 и ФИО8, чьи фамилии уже были напечатаны в акте. На руки данный акт ей никто не давал. Она являлась членом профсоюзной организации, более того, была членом ревизионной комиссии профсоюза, но её на заседание комитета профсоюзной организации не пригласили, её мнение по поводу её увольнения не спрашивали. Считает, что председатель профсоюзной организации ФИО3 не защищает права работников, членов профсоюза, поскольку в протоколе заседания профсоюзной организации № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что оснований для применения ст. 179 ТК РФ не имеется, что на самом деле не соответствует действительности. Преимущественное право на оставление её на работе администрацией Долгоруковского муниципального района также не рассматривалось. Считает данные действия администрации Долгоруковского муниципального района и председателя профсоюзной организации незаконными, нарушающими трудовое законодательство и конституционные права граждан. Она обладала преимущественным правом на оставление на работе. Юридический отдел состоял из двух штатных единиц: начальник отдела - Антонов А.Г. и она занимала должность главного специалиста. Согласно постановления администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 11 мая 2011 года № 172 «О структуре администрации района», с ДД.ММ.ГГГГ были упразднены юридический отдел и отдел организационно-кадровой работы и взаимодействия с органами местного самоуправления. В пункте 2 этого же постановления указано о создании с ДД.ММ.ГГГГ отдела организационно-контрольной, кадровой и правовой работы. Считает, что при создании отдела организационно-контрольной, кадровой и правовой работы произошло слияние двух отделов: юридического отдела и отдела организационно-кадровой работы и взаимодействия с органами местного самоуправления, поскольку функции двух отделов перешли во вновь созданный отдел. Её должностные обязанности полностью сохранены в должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность главного специалиста отдела организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации района. Следовательно, речь идет не о ликвидации отделов, а проводилась реорганизация, и в отношении неё должна действовать ст. 179 ТК РФ. Она имела преимущественное право оставления на работе по сравнению с другими работниками, принятыми в новый отдел, созданный при слиянии двух отделов, поскольку 9 лет работает в сфере труда, является грамотным, высококвалифицированным работником, с более высокой производительностью труда, что подтверждается почетными грамотами, которыми она неоднократно награждалась. Она подлежит преимущественному праву оставления на работе, как лицо в семье которой нет других работников с самостоятельным заработком. Считает, что её уволили в связи с дискриминацией по возрасту, поскольку она достигла возраста 55 лет, но Федеральный закон «О муниципальных служащих в РФ» ограничивает возраст муниципальных служащих до 65 лет. Истица считает, что работодатель ненадлежащим образом выполнил возложенные на него обязанности по трудоустройству увольняемого работника. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у работодателя имелись вакантные должности. Так ДД.ММ.ГГГГ уволена директор МОУ СОШ <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ уволена директор МОУ СОШ <адрес>. Истица по профессии является учителем географии, ранее более шести лет работала директором средней школы, поэтому глава администрации должен был предложить ей указанные вакантные должности. Кроме того, в администрации имелась свободная нижеоплачиваемая должность на время отсутствующего работника находящегося в декретном отпуске – машинистки. Однако данные должности ей не были предложены. В результате увольнения она претерпела сильные физические и нравственные страдания, ухудшилось её здоровье, она несколько раз проходила лечение в МУЗ <данные изъяты>. Глава администрации Долгоруковского муниципального района ФИО6 обещал ей, что она будет работать, она взяла кредит в банке в сумме 300000 рублей для ремонта жилого помещения, но в связи с тем, что её уволили по сокращения численности и штата она осталась без работы, не имеет средств, чтобы исполнять обязательства по кредитному договору. Поэтому причиненный ей моральный вред она оценивает в 50000 рублей и просит взыскать его с ответчика.

В судебных заседаниях представитель ответчика по доверенности Антонов А.Г., возражая против иска, пояснял, что увольнение истицы было произведено с соблюдением трудового законодательства. Право определять численность и штат работников принадлежит работодателю. На основании письма администрации Липецкой области от 29.03.2011г. № 06/703 «О структуре администрации муниципального района», в целях оптимизации численности муниципальных служащих, решением Совета депутатов Долгоруковского муниципального района от 27.04.2011 №251-рс «О структуре администрации Долгоруковского муниципального района» была утверждена новая структура администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области. Во исполнение решения Совета депутатов Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 27.04.2011 №251-рс «О структуре администрации Долгоруковского муниципального района», постановлением администрации Долгоруковского муниципального района от 11.05.2011 №172 «О структуре администрации района», распоряжением администрации Долгоруковского муниципального района от 12.05.2011 №90-р «О внесении изменений в штатное расписание администрации района» были внесены изменения в структуру администрации района и в штатное расписание муниципальных служащих администрации Долгоруковского района, что повлекло сокращение двух штатных единиц муниципальных служащих. Это видно при сравнении штатных расписаний муниципальных служащих администрации Долгоруковского района действующего на 01.01.2011г. и действующего на 12.05.2011г. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ прекращение трудового договора на основании п.2 ст.81 Трудового кодекса РФ признается правомерным при условии, что сокращение численности или штата работников в действительности имело место. О предстоящем увольнении в связи с сокращением штата Фаустова Т.Ф. была предупреждена персонально и своевременно 12.05.2011г. (более чем за два месяца до дня увольнения - 18.07.2011г.). Уведомление о предстоящем увольнении ей было зачитано вслух в присутствии двух свидетелей. От росписи она отказалась, на что был составлен акт об отказе работника от ознакомления с уведомлением. Оснований для предложения вакантных должностей у работодателя не имелось, поскольку на момент уведомления о предстоящем сокращении, и в плоть до дня увольнения, в штатных расписаниях муниципальных служащих администрации Долгоруковского района на 01.01.2011г., на 12.05.2011г., и штатном расписании работников аппарата администрации Долгоруковского района, не относящихся к муниципальным служащим на 12.05.2011г. вакантных должностей не было. Со всеми работниками были заключены трудовые договоры. Оснований для применения ст. 179 Трудового кодекса Российской Федерации о преимущественном праве на оставлении на работе не имеется, поскольку по смыслу действующего трудового законодательства и, исходя из сложившейся судебной практики в Российской Федерации, преимущественное право на оставлении на работе исследуется работодателем в том случае, если подлежит сокращению одна из одинаковых должностей определённого структурного подразделения, т.е. между работниками, занимающими одинаковые должности, часть из которых подлежат сокращению, поскольку степень производительности труда и квалификации работников возможно сравнить, лишь оценив выполнение ими одинаковых трудовых функций. В соответствии с постановлением администрации Долгоруковского муниципального района от 11.05.2011г. №172 «О структуре администрации» и распоряжением администрации Долгоруковского муниципального района от 12.05.2011г. №90-р «О внесении изменений в штатное расписание администрации района» упразднялись полностью как отдел юридический, так и муниципальные должности упразднённого отдела, входящие в штатное расписание администрации района. Должность главного специалиста юридического отдела, которую занимала Фаустова Т.Ф., в юридическом отделе была одна. Также, администрация своевременно уведомила ОКУ «Долгоруковский районный центр занятости населения» (уведомление №722 от 12.05.2011). При принятии решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками, в соответствии с пунктом 2 ст. 81 ТК РФ, являющимися членами профсоюза, во исполнение требований статей 82 и 373 Трудового кодекса РФ администрация первый раз уведомила об этом первичную профсоюзную организацию администрации Долгоруковского района (уведомление №720 от 12.05.2011), второй раз администрация района направила уведомление с проектом распоряжения об увольнении и соответствующими документами, являющимися основанием для принятия решения об увольнении (уведомление № 907 от 15.06.2011). Мотивированное мнение профсоюзного комитета администрации района о возможном увольнении Фаустовой Т.Ф. поступило в адрес администрации 22.06.2011г. 18 июля 2011 года, распоряжением администрации Долгоруковского муниципального района №204-р Фаустова Т.Ф. была уволена. С вышеназванным распоряжением она ознакомлена вслух, от подписи в уведомлении - отказалась, о чем был составлен Акт №3 от 18.07.2011 об отказе работника с уведомлением.

Помощник прокурора Долгоруковского района Ильин А.М. по результатам рассмотрения дела выступил с заключением по делу, согласно которому полагал необходимым в иске отказать, поскольку увольнение Фаустовой Т.Ф. проведено в строгом соответствии с действующим трудовым законодательством.

Определением суда при подготовке дела к судебному разбирательству были определены обстоятельства, имеющие значение для дела, распределено бремя доказывания. Судом неоднократно разъяснялись истице и представителю ответчика их права и обязанности, они предупреждались о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий. Суд неоднократно предлагал истице и представителю ответчика представить дополнительные доказательства. Таким образом, судом оказывалось содействие в реализации их прав, создавались условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств. При окончании рассмотрения дела по существу участники процесса сочли возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам, ходатайств об оказании помощи судом, о приобщении доказательств и допросе дополнительных свидетелей не заявляли. В связи с этим в соответствии с требованиями ст.ст.56,57 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав истицу Фаустову Т.Ф., представителя ответчика администрации Долгоруковского муниципального района Антонова А.Г., огласив показания свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, заслушав заключение прокурора Ильина А.М., суд находит, что исковые требования Фаустовой Т.Ф. удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, что администрация Долгоруковского муниципального района Липецкой области является юридическим лицом, зарегистрированным в едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждено свидетельством, выданным межрайонной ИМНС России №5 по Липецкой области.

Распоряжением главы администрации Долгоруковского района Липецкой области № 104-р от 14.03.2006 года Фаустова Т.Ф. переведена с должности начальника отдела труда администрации района в юридический отдел на должность главного специалиста.

Из трудового договора №32 от 01 марта 2006 года также следует, что между администрацией Долгоруковского района и Фаустовой Т.Ф. заключен трудовой договор на неопределенный срок о том, что с 01 марта 2006 года истица выполняет обязанности главного специалиста юридического отдела.

В судебном заседании истец Фаустова Т.Ф. пояснила, что трудовой договор не подписывала, но к исполнению обязанностей в должности главного специалиста юридического отдела администрации Долгоруковского района приступила с марта 2006 года.

Трудовая книжка не была представлена истицей Фаустовой Т.Ф. в суд. Из книги учета трудовых книжек, исследованной в судебном заседании, следует, что 29.12.2008 года Фаустова Т.Ф. получила у работодателя трудовую книжку на руки. В судебном заседании истица Фаустова Т.Ф. пояснила, что трудовую книжку у неё похитили в <адрес> с заграничным паспортом, о чем она обращалась с заявлением в правоохранительные органы.

Распоряжением главы администрации района №204-р от 18 июля 2011 г. «Об увольнении» истица 18 июля 2011 года уволена с должности главного специалиста юридического отдела администрации Долгоруковского муниципального района в связи с сокращением численности или штата работников организации, п.2 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы Липецкой области, утвержденным Законом Липецкой области от 2 июля 2007 г. N 67-ОЗ, «Главный специалист» входит в группу должностей муниципальной службы Липецкой области.

По смыслу действующего законодательства муниципальная служба, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид службы, непосредственно связанной с исполнением и обеспечением полномочий органа местного самоуправления.

Статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007г. N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями), ст.37 Устава Долгоруковского муниципального района установлено, что муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В силу ст.3 Федерального закона от 2 марта 2007г. N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, решениями, принятыми на сходах граждан, и иными муниципальными правовыми актами. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно п.11. ч.1 ст.11 Федерального закона от 2 марта 2007г. N25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений.

В силу ч.1 ст.19 Федерального закона от 2 марта 2007г. N25-ФЗ трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по основаниям, предусмотренным ТК РФ.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007г. N25-ФЗ установлено, что при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

В соответствии со ст.17 Устава Долгоруковского муниципального района Липецкой области в структуру органов местного самоуправления Долгоруковского района входит исполнительно-распорядительный орган муниципального района – администрация Долгоруковского муниципального района.

Согласно ч.6 ст.26, ч.ч.2,3 ст.29 Устава администрацию района возглавляет глава района. Администрация района является юридическим лицом.

В соответствии со ст.ст.30,31 Устава администрация района формируется главой района в соответствии с Уставом. Структура администрации района утверждается районным Советом депутатов по представлению главы администрации района. Функции и полномочия подразделений администрации района, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями об этих подразделениях, утверждаемыми главой администрации района.

Таким образом, районный Совет депутатов самостоятельно определяет структуру и штат администрации района, следовательно, он вправе вносить изменения в штатное расписание и сокращать должности.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Липецкой области, Уставом и иными муниципальными правовыми актами (ч.2 ст.37 Устава).

Согласно п.2 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В соответствии со ст. 82 ТК РФ увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным пунктами 2,3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 373 ТК РФ при принятии решения о возможности расторжении трудового договора в соответствии с пунктами 2,3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, работодателем не учитывается.

Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. В указанный период не засчитываются периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность).

В силу ч.ч.1,2 ст.180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 ТК РФ. О предстоящем увольнении в связи с сокращением штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Увольнение по указанному основанию допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ч.3 ст.81 ТК РФ).

Из изложенных норм права следует, что обязанность работодателя предлагать работнику вакансии возникает с момента его предупреждения о предстоящем сокращении и заканчивается в день увольнения работника.

31.12.2010 года главой Долгоруковского муниципального района утверждено штатное расписание муниципальных служащих аппарата администрации Долгоруковского муниципального района на 01.01.2011 года, согласно которому в администрации района имелись отделы: организационно-кадровой работы и взаимодействия с органами местного самоуправления; отдел экономики; отдел инвестирования в сельскохозяйственное производство и промышленность; отдел реформирования ЖКХ и градостроительной деятельности; отдел бухгалтерского учета и юридический отдел. Всего муниципальных служащих – 29 штатных единиц. Из штатного расписания и реестра муниципальных служащих администрации на 01.01.2011 года следует, что юридический отдел состоял из начальника отдела Антонова А.Г. и одного главного специалиста Фаустовой Т.Ф.

ДД.ММ.ГГГГ главой Долгоруковского муниципального района утверждено штатное расписание работников аппарата администрации Долгоруковского муниципального района, не относящихся к муниципальным служащим на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в администрации района работников, не отнесенных к муниципальным должностям – 14,25 штатных единиц.

Согласно справкам начальника отдела финансов администрации района и зам. главы Долгоруковского муниципального района бюджетное финансирование на содержание органов местного самоуправления в 2011 году составляет 30024,0 тыс. рублей, бюджетное финансирование на содержание органов местного самоуправления в 2010 году составило 27697,5 тыс. рублей. В соответствии с постановлением главы администрации Липецкой области №345 от 01.10.2010 г. «О нормативах формирования расходов на 2011 год» установлены нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в процентах к доходам бюджета, состоящим из налоговых и неналоговых доходов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Антонов А.Г. пояснил, что произошло снижение бюджетного финансирования расходов на содержание аппарата администрации района. Общая сумма расходов на содержание аппарата управления составила 30024,0 тыс. рублей. Доля заработной платы в общем объеме расходов составляет 87,6%, коммунальные услуги 2,1 % (заложены не в полном объеме), прочие расходы 10, 4 % (услуги связи, ГСМ, налоги, пожарная сигнализация). При формирование бюджета на текущий финансовый год все расходы закладывались по минимуму, тем не менее, в норматив вложиться не удалось. Превысить норматив администрация не имеет права, так как район дотационный и в случае превышения норматива область снижает размер дотации. На данном этапе формируется проект бюджета на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов. При его формировании учитывается дальнейшее сокращение муниципальных служащих на 15%, что повлечет за собой уменьшение норматива на содержание аппарата управления.

Таким образом, расходы на содержание администрации района сокращены, притом, что произошло увеличение перечисленных выше расходов.

Из изложенного следует, что произошло уменьшение бюджетного финансирования администрации района.

Главой администрации Липецкой области было направлено рекомендательное письмо главам муниципальных районов № 06/703 от 29.03.2011 года, из которого следует, что в целях совершенствования муниципального управления предлагалась модельная Структура администрации муниципального района для использования в практической работе и рекомендовано до конца 1-го полугодия текущего года привести действующую структуру администрации района в соответствии с предлагаемой структурой.

В соответствии с ч.3 ст.30 Устава глава администрации района представил на утверждение районного Совета проект структуры администрации района.

Решением 24 сессии Совета депутатов Долгоруковского муниципального района Липецкой области четвертого созыва №251-рс от 27 апреля 2011 года «О структуре администрации Долгоруковского муниципального района», утверждена структура администрации Долгоруковского муниципального района, признано утратившим силу решение Долгоруковского районного Совета депутатов от 21.12.2005 года №177-рс «О структуре администрации Долгоруковского района».

Согласно решению Совета депутатов Долгоруковского муниципального района №251-рс от 27.04.2011 г. в структуру администрации района входят отделы: организационно-контрольной, кадровой и правовой работы; экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности; аграрной политики; имущественных и земельных отношений; строительства, архитектуры и реформирования ЖКХ; бухгалтерского учета и отчетности. Юридический отдел в структуре администрации района не предусмотрен.

На основании решения Совета депутатов Долгоруковского муниципального района №251-рс от 27.04.2011 г., 11 мая 2011 года постановлением главы администрации района №172 «О структуре администрации района» упразднены отделы администрации района: организационно-кадровой работы и взаимодействия с органами местного самоуправления; по инвестированию в сельскохозяйственное производство и промышленность; юридический отдела. Созданы отделы администрации района: организационно-контрольной, кадровой и правовой работы; аграрной политики; имущественных и земельных отношений.

На основании решения Совета депутатов Долгоруковского муниципального района №251-рс от 27.04.2011 г., 12 мая 2011 года распоряжением главы администрации района №90-р «О внесении изменений в штатное расписание администрации района» упразднены муниципальные должности: начальника юридического отдела – 1 штатная единица, начальника отдела организационно-кадровой работы и взаимодействия с органами местного самоуправления – 1 штатная единица, начальника отдела по инвестированию в сельскохозяйственное производство и промышленность – 1 штатная единица, главного специалиста юридического отдела – 1 штатная единица, главного специалиста отдела организационно-кадровой работы и взаимодействия с органами местного самоуправления – 1 штатная единица, главного специалиста отдела по инвестированию в сельскохозяйственное производство и промышленность – 3 штатные единицы, ведущего специалиста отдела организационно-кадровой работы и взаимодействия с органами местного самоуправления – 2 штатные единицы, ведущего специалиста отдела по инвестированию в сельскохозяйственное производство и промышленность – 2 штатные единицы.

Введены в штатное расписание муниципальные должности: начальника отдела организационно-контрольной, кадровой и правовой работы – 1 штатная единица, начальника отдела аграрной политики – 1 штатная единица, начальника отдела имущественных и земельных отношений – 1 штатная единица, главного специалиста отдела организационно-контрольной, кадровой и правовой работы – 2 штатные единицы, главного специалиста отдела аграрной политики – 1 штатная единица, ведущего специалиста имущественных и земельных отношений – 2 штатные единицы, ведущего специалиста аппарата администрации – 1 штатная единица.

На основании распоряжения главы администрации района №90-р от 12 мая 2011 г. «О внесении изменений в штатное расписание администрации района» утверждено штатное расписание, согласно которого всего муниципальных служащих – 27.

Согласно справки администрации Долгоруковского муниципального района штатное расписание работников, не отнесенных к муниципальным должностям на 12 мая 2011 года - 14,25 штатных единиц.

При сравнении штатных расписаний видно, что произошло сокращение 2 единиц муниципальных служащих.

При сравнении Положения о юридическом отделе администрации Долгоруковского района, утвержденного распоряжением главы администрации района №135-р от 22.03.2006 г., и Положения об отделе организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, утвержденного распоряжением главы администрации района №105-р от 23.05.2011 г., видно, что функции юридического отдела в настоящее время возложены на отдел организационно-контрольной, кадровой и правовой работы. Кроме них, вновь созданный отдел осуществляет и многие другие функции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что сокращение штатов, связанное с упразднением юридического отдела, исключением из штатного расписания должности главного специалиста юридического отдела, действительно имело место, было вызвано уменьшением бюджетного финансирования администрации района. Решением Совета депутатов Долгоруковского района в соответствии с предоставленными ему Уставом района полномочиями была изменена структура администрации района. Во исполнение принятого решения постановлением и распоряжением главы администрации района упразднен юридический отдел и упразднена муниципальная должность - главный специалист юридического отдела.

12 мая 2011 г. Фаустова Т.Ф. была персонально и своевременно ознакомлена с уведомлением, в котором было указано, что в соответствии с распоряжением администрации Долгоруковского района от 12 мая 2011 г. №90-р «О внесении изменений в штатное расписание администрации района» занимаемая ею должность упразднена, и она будет уволена по истечении двух месяцев с момента её уведомления в связи с сокращением штатов.

Факт её ознакомления с уведомлением подтвержден актом об отказе работника от подписания уведомления, подписанным управляющим делами администрации Долгоруковского муниципального района ФИО3, ФИО8 и ФИО4, а также показаниями ФИО3, ФИО8 и ФИО4 в суде, из которых следует, что они пришли в кабинет Фаустовой Т.Ф., ФИО3 прочитал вслух в присутствии двух свидетелей указанное уведомление и предложил расписаться в нем, на что Фаустова Т.Ф. от подписи отказалась. ФИО3 показал, что зная Фаустову Т.Ф, он предвидел, что она откажется от подписи, поэтому заранее приготовил акт об отказе работника от ознакомления с уведомлением. ФИО4 и ФИО8 он не говорил, зачем он их приглашает в кабинет к Фаустовой Т.Ф. Когда Фаустова Т.Ф. отказалась от подписи в уведомлении в их присутствии, он предложил указанным работникам расписаться в акте. Свидетели ФИО4 и ФИО8 дали аналогичные показания.

В судебном заседании Фаустова Т.Ф. не отрицала тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ с указанным уведомлением она была ознакомлена, ФИО3 зачитал его вслух, оспаривала то, что ФИО3 не предлагал ей получить его на руки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что за два месяца до увольнения в связи с сокращением штата или численности Фаустова Т.Ф. была предупреждена об этом.

То, что ФИО3 не предложил Фаустовой Т.Ф. получить на руки уведомление, не порочит сведений, содержащихся в нем.

Доводы Фаустовой Т.Ф. о том, что в уведомлении о предстоящем увольнении не указана конкретная дата увольнения, что является нарушением трудового законодательства, необоснованны, поскольку в части 2 ст. 180 ТК РФ указано, что о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. На уведомлении стоит дата 12 мая 2011 года и указано, что истица будет уволена по истечении двух месяцев с момента её уведомления.

Администрация Долгоруковского муниципального района своевременно уведомила ОКУ «Долгоруковский районный центр занятости населения» (уведомление № 722 от 12.05.2011 года) о предстоящем сокращении.

Истица Фаустова Т.Ф являлась членом первичной профсоюзной организации «Профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации» администрации Долгоруковского муниципального района.

При принятии решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками, в соответствии с пунктом 2 ст. 81 ТК РФ, являющимися членами профсоюза, во исполнение требований статей 82 и 373 Трудового кодекса РФ администрация первый раз уведомила об этом первичную профсоюзную организацию администрации Долгоруковского района (уведомление №720 от 12.05.2011), второй раз администрация района направила уведомление с проектом распоряжения об увольнении и соответствующими документами, являющимися основанием для принятия решения об увольнении (уведомление № 907 от 15.06.2011). Мотивированные мнения профкома первичной профсоюзной организации «Администрации Долгоруковского муниципального района» по указанным уведомлениям поступили в адрес администрации 12 мая 2011 года и 22 июня 2011 года соответственно, что подтверждается записями в журнале входящей корреспонденции администрации (входящие номера № 1193 от 12.05.2011 года и № 2065 от 22.06.2011 года).

Согласно протоколу №3 заседания первичной профсоюзной организации «Администрации Долгоруковского муниципального района» от 22.06.2011 года вопрос об увольнении Фаустовой Т.Ф. по сокращению штатов обсуждался на заседании профкома, постановлено дать согласие на её увольнение.

Свидетель ФИО3 подтвердил, что 12 мая 2011 года им было получено уведомление администрации Долгоруковского муниципального района о предстоящем сокращении штатов, а 15.06.2011 года уведомление о сокращении штатов и увольнении Фаустовой Т.Ф.22 июня 2011 года им было проведено заседание профсоюзного комитета. Было принято мотивированное мнение о том, что профком администрации Долгоруковского муниципального района считает возможным издания распоряжения «Об увольнении» работника Фаустовой Т.Ф. Данное мотивированное мнение было 22.06.2011 года направлено в администрацию Долгоруковского муниципального района.

Коль скоро истица находились на больничном в период с 06.07.2011 года по 15.07.2011 года включительно (что подтверждается листом нетрудоспособности, где указано приступить к работе 16.07.2011 года), глава администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области вынес распоряжение №204-р от 18.07.2011 года об увольнении Фаустовой Т.Ф. 18 июля 2011 года.

Доводы истицы о том, что ДД.ММ.ГГГГ, после того, как к ней зашел ФИО3, чтобы забрать листок нетрудоспособности, она, согласовав вопрос об отпуске с главой администрации ФИО6, подала в приемной администрации для главы района заявление о предоставлении ей отпуска без сохранения зарплаты на 2 дня – 18 и ДД.ММ.ГГГГ и данное заявление было принято дежурной ФИО9, в связи с чем она отсутствовала на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ во второй половине дня, а её уволили, не указывают на незаконность увольнения Фаустовой Т.Ф. в связи с сокращением численности или штата работников ДД.ММ.ГГГГ, поскольку отпуск Фаустовой Т.Ф. без сохранения заработной платы на два дня – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, согласно её заявлению, не предоставлялся, на заявлении о предоставлении отпуска отсутствует указание на согласование данного вопроса с главой администрации. Согласно табеля учета рабочего времени, ДД.ММ.ГГГГ Фаустова Т.Ф. находилась на работе, её уволили в первый рабочий день после выхода на работу после периода нетрудоспособности.

Доводы истицы о том, что при её увольнении не принята во внимание её более высокая квалификация в сравнении с другими работниками, суд не принимает, так как оснований для применения ст. 179 Трудового кодекса Российской Федерации о преимущественном праве на оставлении на работе не имеется. По смыслу действующего трудового законодательства преимущественное право на оставлении на работе исследуется работодателем в том случае, если подлежит сокращению одна из одинаковых должностей определённого структурного подразделения, то есть между работниками, занимающими одинаковые должности, часть из которых подлежат сокращению, поскольку степень производительности труда и квалификацию работников возможно сравнить, лишь оценив выполнение ими одинаковых трудовых функций. В соответствии с постановлением администрации Долгоруковского муниципального района от 11.05.2011г. №172 «О структуре администрации» и распоряжением администрации Долгоруковского муниципального района от 12.05.2011г. №90-р «О внесении изменений в штатное расписание администрации района» упразднялись полностью как отдел юридический, так и муниципальные должности упразднённого отдела, входящие в штатное расписание администрации района. Должность главного специалиста юридического отдела, которую занимала Фаустова Т.Ф., в юридическом отделе была одна, поэтому нет оснований говорить о наличии у неё преимущественного права на оставление на работе перед иными лицами.

Доводы истца Фаустовой Т.Ф. о том, что она имела преимущественное право на перевод в отдел организационно-контрольной, кадровой и правовой работы на должность главного специалиста, правого значения по делу не имеют, поскольку эта должность в указанном выше отделе является самостоятельной штатной должностью в структуре администрации района. Фаустова Т.Ф. эту должность никогда не занимала и никакого преимущественного права на оставление её на этой должности не имеет. Ответчик, осуществляющий самостоятельно финансово - хозяйственную деятельность, свободен в выборе, кому предложить должности в отделе организационно-контрольной, кадровой и правовой работы. Суд не вправе входить в обсуждение вопроса о целесообразности такой перестановки (перегруппировки), то есть вмешиваться в производственную деятельность. Реализуя закрепленные Конституцией РФ права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции РФ закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Доводы истицы о наличии вакантных должностей, которые не были ей предложены, в судебном заседании подтверждения не нашли.

Оснований для предложения вакантных должностей у работодателя не имелось, поскольку на момент уведомления Фаустовой Т.Ф. о предстоящем сокращении её должности (12.05.2011 года) и вплоть до дня увольнения (18.07.2011 года) штат муниципальных служащих аппарата администрации состоял из 27 штатных единиц, штат работников аппарата администрации Долгоруковского района, не относящихся к муниципальным служащим состоял из 14,25 штатных единиц, что подтверждается штатным расписание муниципальных служащих, утвержденным 12.05.2011 года и штатным расписанием работников аппарата администрации Долгоруковского района, не относящихся к муниципальным служащим, утвержденным 12.05.2011 года. Согласно справки администрации Долгоруковского муниципального района, в период с мая 2011 года по 18 июля 2011 года отсутствовали вакансии муниципальных служащих и технического персонала. Из распоряжений о приеме на работу и увольнении с работы, из табеля учета рабочего времени усматривается, что все должности были заняты, вакансии в указанный период отсутствовали.

Доводы Фаустовой Т.Ф. о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у работодателя имелись вакантные должности директора МОУ СОШ <адрес>, директора МОУ СОШ <адрес>, а она по профессии является учителем географии, ранее более шести лет работала директором средней школы, поэтому глава администрации должен был предложить ей указанные вакантные должности, не состоятельны, поскольку отдел образования обладает статусом юридического лица, что видно из структуры администрации Долгоруковского муниципального района, утвержденного Советом депутатов Долгоруковского муниципального района 27 апреля 2011 года, из Положения об отделе образования администрации Долгоруковского муниципального района. Согласно п.3.1 Положения руководство деятельностью отдела осуществляет начальник отдела образования, который в соответствии с п.3.2.6 Положения вносит предложения главе района о назначении и освобождении от должности руководителей образовательных учреждений и специалистов отдела образования.

Кроме того, хотя Фаустова Т.Ф. и имеет высшее педагогическое образование, квалификацию учителя географии, что усматривается из диплома ЖВ №, выданного Воронежским государственным педагогическим институтом, но как следует из копии трудовой книжки, имеющейся в личном деле Фаустовой Т.Ф. ДД.ММ.ГГГГ она была освобождена от занимаемой должности директора и учителя географии Стрелецкой средней школы в связи с переводом в РККПСС на выборную должность. С ДД.ММ.ГГГГ Фаустова Т.Ф. в отделе образования не работала, педагогической деятельностью не занималась, поэтому исходя из требований к директору муниципального образовательного учреждения, указанных в должностной инструкции, должность директора МОУ СОШ не могла быть предложена истице.

Доводы истицы о том, что, в администрации имелась свободная нижеоплачиваемая должность на время отсутствующего работника находящегося в декретном отпуске –машинистки и ей должны были предложить указанную должность несостоятельны, так как должность машинистки не является вакантной. Эту должность занимает сотрудница, с которой заключен трудовой договор, за которой на время декретного отпуска сохраняется место работы (часть 6 ст. 81, ст. 255 ТК РФ).

Проверив соблюдение администрацией Долгоруковского муниципального района установленного порядка расторжения трудового договора с Фаустовой Т.Ф., суд не находит оснований для признания увольнения истицы незаконным. Нарушений порядка увольнения, влекущих признание его незаконным, не установлено. Следовательно, Фаустова Т.Ф. была правомерно уволена на основании пункта 2 статьи 81 ТК РФ в связи с сокращением численности или штата работников организации.

Доводы истицы Фаустовой Т.Ф. о том, что её уволили в связи с достижением возраста 55 лет, нельзя признать состоятельными, так как не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, а по делу установлено, что сокращение штатов в юридическом отделе действительно имело место и Фаустова Т.Ф. уволена именно в связи с сокращением численности и штатов работников организации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Фаустовой Т.Ф. в удовлетворении исковых требований к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным увольнения с работы в связи с сокращением численности или штата работников, восстановлении на работе, возмещении заработной платы за вынужденный прогул и денежной компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано и на него принесено представление через Тербунский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение десяти дней со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий: М.Н.Привал.

Мотивированное решение составлено 05 октября 2011 года.