Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 февраля 2011 года с. Долгоруково
Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Поддымова А.В.,
при секретаре Бачуриной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Веселовский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по установке дорожных знаков,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Долгоруковского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Веселовский сельсовет Долгоруковского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по установке дорожных знаков, указывая, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой Долгоруковского района по соблюдению законодательства о безопасности дорожно-уличной сети, технических средств организации дорожного движения в местах расположения школ и детских дошкольных учреждений района, установлено, что проезжая часть вблизи образовательного учреждения МОУ СОШ д. Веселая по <адрес> д. <адрес> не оборудована дорожным знаком 1.23 «Дети». Органом местного самоуправления не принимается действенных, эффективных мер, направленных на устранение и пресечение отмеченных нарушений. Ненадлежащая организация безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий и причинение вреда здоровью обучающимся, их родителям, учителям, а также другим гражданам, бездействие администрации сельского поселения Веселовский сельсовет <адрес>, в части содержания дорог, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по ним в границах населённого пункта поселения. Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения Веселовский сельсовет Долгоруковского муниципального района по обеспечению безопасности дорожного движения на проезжей части вблизи образовательного учреждения МОУ СОШ д. <адрес> незаконным и обязать ответчика установить вблизи МОУ СОШ д. Веселая по <адрес> д. <адрес> дорожный знак 1.23 «Дети» в соответствии с законом.
В судебном заседании помощник прокурора Долгоруковского района Липецкой области Ильин А.М. заявленные требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.
В предварительном судебном заседании представитель ответчика глава сельского поселения Веселовский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области Копылов А.М. исковые требования признал в полном объеме и пояснил, что проезжая часть вблизи образовательного учреждения МОУ СОШ д. Веселая по <адрес> д. <адрес> не оборудована дорожным знаком 1.23 «Дети», обязуется в течение трех месяцев с даты вынесения судом решения устранить допущенные нарушения, а именно - установить вблизи образовательного учреждения МОУ СОШ д. Веселая по <адрес> д. <адрес> дорожный знак 1.23 «Дети».
Председательствующий в предварительном судебном заседании разъяснил представителю ответчика главе сельского поселения Веселовский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области Копылову А.М. содержание ст.ст.39,173, 198 ГПК РФ, правовые последствия признания иска. После чего Старых В.И. пояснил, что ему ясны и понятны положения указанных статей ГПК РФ. Это отражено и удостоверено подписями представителя ответчика главы сельского поселения Веселовский сельсовет Копылова А.М. в его заявлении и в протоколе судебного заседания.
Суд, с учетом мнения представителя прокуратуры Долгоруковского района, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации сельского поселения.
Выслушав мнение помощника прокурора Долгоруковской районной прокуратуры Ильина А.М., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Долгоруковского района Липецкой области обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав.
Согласно ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: - по заявлениям об оспаривании решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» основной целью государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ (включая право на жизнь и охрану здоровья), недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с последующими изменениями и дополнениями) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства в данной сфере.
Из содержания п.п.1,3 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ следует, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
Согласно ч.4 ст.6 Закона во взаимосвязи со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Реализация указанных полномочий, в том числе содержание и строительство автодорог общего пользования, является расходными обязательствами муниципальных образований.
На основании п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.12 Устава сельского поселения Веселовский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к дорожной деятельности относятся работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог, а также по их содержанию. К элементам благоустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.
Правила применения технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах) установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст) (далее ГОСТ Р 52289-2004).
Согласно п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливается перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми вне зависимости от наличия пешеходных переходов. Повторный знак 1.23 устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак устанавливают на расстоянии 90-100 метров, повторный - на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка.
В соответствии с п.1 Приложения 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утверждённым постановлением Совета Министров -Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (далее - ПДД), предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 на участке дороги, вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей, должны быть установлены дорожные знаки 1.23. «Дети».
В соответствии со ст. ст. 1,2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Проанализировав приведенные нормы, суд приходит к выводу, что поскольку граждане в соответствии с законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор Долгоруковского района Липецкой области, осуществляющий надзор в сфере данного законодательства, правомерно обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.
В судебном заседании установлено, что согласно предписанию начальника ОГИБДД ОВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ главе сельского поселения Веселовский сельсовет указано в срок до ДД.ММ.ГГГГ в рамках подготовки учреждений образования к новому учебному году и обеспечения безопасности дорожного движения нанести горизонтальную дорожную разметку «Пешеходный переход» и надпись «Дети», проверить наличие дорожных знаков «Пешеходный переход», «Дети», а в случае их отсутствия или порчи принять меры по их восстановлению, определить дополнительные места для безопасного перехода пешеходов через улицы, а также принять соответствующие меры по их обустройству техническими средствами.
Из справки администрации сельского поселения Веселовский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что дорога по <адрес> находится в границах населенного пункта д. Веселая, но на балансе сельсовета не стоит. Дислокация дорожных знаков не разрабатывалась и в отдел ГИБДД не предоставлялась.
Согласно информации начальника ОГИБДД ОВД по <адрес> подъездной путь к образовательному учреждению МОУ СОШ д. <адрес> д. <адрес> не оборудован дорожным знаком 1.23 «Дети».
Из изложенного следует, что администрация сельского поселения не предприняла своевременных мер по устранению нарушений требования законодательства о безопасности дорожного движения, указанных в иске прокурора.
Как указано выше, представитель ответчика глава сельской администрации признал иск в полном объеме.
В силу ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Председательствующим в судебном заседании представителю ответчика содержание ст.ст.39,173, 198 ГПК РФ, правовые последствия признания иска разъяснены, что удостоверено подписью в его письменном заявлении, в протоколе предварительного судебного заседания.
По данному делу суд принимает признание иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Долгоруковского района Липецкой области о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным и обязании устранить имеющиеся нарушения подлежат удовлетворению. Поскольку в материалах дела данных о том, что в настоящее время нарушения устранены, нет, учитывая погодные условия, суд считает возможным установить срок для исправления недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 255 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации сельского поселения Веселовский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию дорог муниципального значения, незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения Веселовский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить вблизи образовательного учреждения МОУ СОШ д. Веселая по <адрес> д. <адрес> дорожный знак 1.23 «Дети» в соответствии с законом.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.
Председательствующий: А.В. Поддымов