Дело № г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 февраля 2011 года с. Тербуны
Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Рогачёвой Ю.А.,
при секретаре Гольцовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шлеенкова В.М. о признании незаконным распоряжения администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области и о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Шлеенков В.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о восстановлении его на соответствующем учете.
Свои требования обосновывал тем, что является участником и инвалидом Великой Отечественной войны. ДД.ММ.ГГГГ администрацией района был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на соответствующий учет. Основанием тому послужило то, что в собственности он жилья не имеет, не является и нанимателем жилого помещения по договору социального найма, а также не является членом семьи собственника либо нанимателя жилого помещения по договору социального найма. С 2005 года по договору коммерческого найма проживает в комнате, площадью 13 кв.м., находящейся в доме, принадлежащем дочери. Отношения с дочерью и ее мужем напряженные. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий из-за выявления сведений, не соответствующих действительности. Однако, никаких сведений, не соответствующих действительности, им в администрацию не предоставлялось. То обстоятельство, что льгота по оплате жилищно-коммунальных услуг ему предоставлялась исходя из занимаемой площади 27,5 кв.м, не может, по его мнению, служить основанием для снятия его с учета и свидетельствовать о недостоверности представленных сведений.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечен Отдел социальной защиты населения администрации Тербунского муниципального района.
В судебное заседание Шлеенков В.М. не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
С учетом возраста и состояния здоровья заявителя, который является инвалидом первой группы по зрению, по определению суда проведено выездное судебное заседание по месту жительства заявителя- по адресу: <адрес>.
В ходе выездного судебного заседания Шлеенков В.М. предъявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснил, что с 2005 года проживает в доме дочери и зятя. Живет в отдельной комнате, никакими другими комнатами не пользуется. За проживание оплачивает ежемесячно <данные изъяты> рублей и коммунальные услуги. Питается отдельно. Деньги на продукты и на одежду он выделяет дочери из своей пенсии, т.к. сам по состоянию здоровья не может ходить в магазины. Отношения с зятем очень плохие, он его постоянно унижает, оскорбляет, выгоняет, неоднократно вызывали милицию.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Ульшин И.И. поддержал предъявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснил, что при обращении с заявлением о постановке его доверителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении были представлены исключительно правдивые документы и их достоверность, в том числе, была подтверждена и созданной ответчиком комиссией, которая выезжала по месту жительства Шлеенкова, и в ходе судебного разбирательства. Шлеенков действительно с 2005 года по договору коммерческого найма проживает в комнате, площадью 13 кв.м., в доме, принадлежащем его дочери и зятю – ФИО3 и ФИО3, который ими приобретен в период брака. С самого начала зять заявителя был против его проживания в доме, но в результате согласился на его проживание по договору. Отношения у Шлеенкова В.М. и ФИО3 очень плохие, совместное проживание невозможно. Из-за конфликтов неоднократно вызывалась милиция, и ФИО3 привлекался к административной ответственности. Его доверитель не является членом семьи дочери и зятя, т.е. собственников жилого помещения, совместное хозяйство с ними не ведет, он имеет самостоятельный бюджет и распряжется им по своему усмотрению, проживает в изолированное комнате.
Представитель администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет по доверенности Золотухина А.П. предъявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что Шлеенков законно и обоснованно снят учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку при подаче заявления о постановке на соответствующий учет им представлены недостоверные сведения. Недостоверность сведений, по их мнению, заключается в том, что Шлеенков получал льготы по оплате коммунальных услуг исходя из занимаемой площади – 27,5 кв.м., договор найма комнаты, площадью 13 кв.м, им ранее ни в какие органы не представлялся. При принятии решения о постановке Шлеенкова на учет все эти моменты не были надлежащим образом проверены администрацией. Вместе с тем, проверив представленную ОСЗН информацию, администрация пришла к выводу, что фактически Шлеенков пользуется всем домом, а потому оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении не имеется.
Представитель третьего лица отдела социальной защиты населения администрации <данные изъяты> муниципального района по доверенности Фурсова М.М. оставила принятие решения по делу на усмотрение суда, пояснив, что с 2003 года Шлеенкову предоставляются льготы по оплате коммунальных услуг на <адрес>, исходя из занимаемой им площади 27,5 кв.м., поскольку при обращении Шлеенкова В.М. с заявлением о предоставлении льгот им была указана общая площадь занимаемого жилого помещения 82,5 кв.м. и количество зарегистрированных проживающих – 3 человека. Также представлены правоустанавливающие документы на квартиру и технический паспорт. Договор найма комнаты им ни в ОСЗН, и в иные жилищно-коммунальные органы не представлялся.
Выслушав объяснения сторон, третьих лиц, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", согласно его преамбуле, устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В силу положений ч.1 ст. 13 названного Закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение и содержание жилых помещений.
Перечень мер социальной поддержки, предоставляемой участникам и инвалидам Великой Отечественной войны определен в статьях 14, 15 ФЗ "О ветеранах" и включает в числе прочих мер обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Указом Президента РФ от 7мая 2008г.№ 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945годов"
(с изменениями от 09.01. 2010 г.) признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12января 1995г.N5-ФЗ "О ветеранах".
Положениями части 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в силу требований ч.1 ст. 51 ЖК РФ, признаются, в том числе:
не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п.1);
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п.2).
В соответствии с положениями ч.ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Согласно Решению <данные изъяты> районного Совета депутатов Липецкой области от 27.02.2007 года № учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Тербунского района -15 кв.м общей площади на человека.
Статьей 52 ЖК РФ регламентирован порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Так, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1).
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства … (ч.3).
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях … (ч.4).
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.7).
Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (ч.1 п.6 ст. 56 ЖК РФ).
Установлено, что Шлеенков В.М. является участником и инвалидом Великой Отечественной войны первой группы, награжден юбилейной медалью «<данные изъяты>», орденом «<данные изъяты>», орденом «<данные изъяты>», что подтверждается, удостоверением серии XVI №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, справкой сер. МСЭ 013 №, справкой Военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, военным билетом серии Ч №.
Распоряжением администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области №-р от 18.10.2010 г. Шлеенков В.М. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - очередь № в книге учета, нуждающихся в жилых помещениях по сельскому поселению <данные изъяты> сельсовет.
Распоряжением администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области №-р от 12.11.2010 г. на основании представленных документов, которые опровергают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании пункта 6 статьи 56 ЖК РФ, Шлеенков В.М. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Вместе с тем, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд не усматривает в документах, представленных заявителем в орган, осуществляющий принятие на учет, и послуживших основанием принятия его на учет, сведений, не соответствующих действительности.
Из паспорта Шлеенкова В.М., выписки из домовой книги № следует, что последний зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Указанная квартира, общей площадью 82,5 кв.м, на праве собственности принадлежит ФИО6, что подтверждается договором № о совместной деятельности и взаимном сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ между АООТ «<данные изъяты>» и ФИО6, справкой ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» Тербунское БТИ № от ДД.ММ.ГГГГ, техническим паспортом.
В указанной квартире также зарегистрированы и проживают ФИО6, ФИО3
ФИО6 и ФИО3 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о браке серии <данные изъяты> №.
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» Тербунское БТИ, за Шлеенковым В.М. частного дома и квартиры не значится.
Согласно уведомлению № в Едином Государственном реестре прав записи о регистрации прав на объекты недвижимости за Шлеенковым В.М. отсутствуют.
Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиком в суде.
Из договора найма изолированной комнаты в жилом доме, акта приёма-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 передала Шлеенкову В.М. в пользование изолированную комнату, размером 13 кв. м. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 5 лет, с оплатой за пользование жилым помещением – <данные изъяты> рублей в месяц, а также коммунальных услуг, электроэнергии.
То обстоятельство, что указанный договор не был зарегистрирован в Межрайонной ИФНС, не влечет его недействительность.
Ссылка представителя ответчика на то, что ранее, до обращения Шлеенкова В.М. с заявлением о постановке на учет, договор найма им ни в какие организации, в том числе, жилищно-коммунальные, отдел соцзащиты населения, не представлялся, также не свидетельствует о его недействительности.
Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что ни Шлеенкову В.М., ни его дочери, представляющей его интересы при обращении за оформлением льгот на оплату коммунальных услуг, не разъяснялось о необходимости представления договора.
По обстоятельствам дела суд находит необоснованным и довод представителя ответчика о том, что Шлеенков В.М. фактически пользуется всей спорной квартирой и является членом семьи своей дочери ФИО6, поскольку указанные обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Так, при решении вопроса о признании Шлеенкова В.М. нуждающимся в жилом помещении, комиссией администрации сельского поселения проверялись жилищные условия заявителя.
В материалах дела имеется Акт проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что Шлеенков В.М. проживает в изолированной комнате, площадью 13 кв.м., один. В комнате имеется холодильник с продуктами питания, кровать, письменный стол, комод, шкаф, отдельная посуда.
Указанные обстоятельства подтверждаются также объяснениями Шлеенкова В.М., ФИО6, показаниями допрошенных в суде свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО7, кроме того, установлены в ходе выездного судебного заседания.
Так, свидетель ФИО8, проживающая в <адрес>, показала, что отношения у Шлеенкова с зятем - ФИО3 очень плохие, последний постоянно к нему придирается, угрожает, в доме постоянно скандалы. Шлеенков В.М. проживает в отдельной комнате, выделяет дочери деньги на приобретение ему продуктов и одежды.
Свидетель ФИО9 суду показала, что несколько раз присутствовала при скандалах между Шлеенковым В.М. и ФИО3 Последний говорил на Шлеенкова, что убьет его, обольет бензином и сожжет. Чтобы Шлеенков ходил по дому она никогда не видела, он всегда находился в своей комнате или на улице, еду дочь носила ему в комнату.
Из показаний свидетеля ФИО7 следует, что она несколько раз была очевидцем, как ФИО3 кричал на Шлеенкова В.М., упрекал, что он долго живет, грозился его выселить из комнаты.
Постановлением и.о. начальника МОБ ОВД по Тербунскому району № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.1 КоАП РФ. Основанием тому послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выражался в адрес ФИО6 и ее отца грубой нецензурной бранью, словесно угрожал физической расправой.
Семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Однако, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что несмотря на то, что заявитель проживает в одной квартире с собственником, членом его семьи не является.
Бесспорно установлено, что отношения с мужем дочери - ФИО3 у заявителя сложились неприязненные. Совместное хозяйство они не ведут. Заявитель имеет самостоятельный бюджет, проживает в отдельной изолированной комнате по договору найма, производит оплату за жилое помещение и коммунальные услуги. Дочь осуществляет за ним необходимый уход: покупает продукты питания, одежду на выделенные им деньги.
В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Ответчиком не представлено суду бесспорных доказательств в подтверждение своих доводов, равно как и доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства.
Предоставление Шлеенкову В.М. льготы по оплате коммунальных услуг исходя из площади жилого помещения 27,5 кв.м, не свидетельствует о недостоверности представленных им в администрацию сведений.
С учет изложенного, согласно вышеприведенных правовых норм суд приходит к выводу, что оснований, предусмотренных п.6 ст. 56 ЖК РФ, для снятия Шлеенкова В.М. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, у ответчика не имелось, а потому обжалуемое распоряжение администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным. Шлеенков В.М. полежит восстановлению на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным распоряжение администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Шлеенкова В.М. с учета в качестве нуждающегося жилом помещении.
Обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области восстановить Шлеенкова В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Ю.А. Рогачёва
Мотивированное решение изготовлено 21.02.2011 года