Гражданское дело № «А»/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 марта 2011 года с. Волово
Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Сенюковой Л. И.,
при секретаре Тюриной Н.Н.,
с участием ответчика – представителя администрации сельского поселения Ожогинский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Козлова Л.Н.,
третьего лица – представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Липецкой области Скрябиной Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ожогинский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области о признании противоправным бездействие администрации сельского поселения Ожогинский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области,
У С Т А Н О В И Л:
Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ожогинский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области о признании противоправным бездействие администрации сельского поселения Ожогинский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области и понуждении ответчика произвести ограждение территории первого пояса зон санитарной охраны (на расстоянии не менее 30 метров) скважин: в деревне <адрес> в 100 метрах от магазина (код по ГВК №), в <адрес>, в 25-ти метрах южнее фермы крупнорогатого скота (код по ГВК №), оборудовать подъездные пути с твёрдым покрытием к указанным скважинам, в срок до 01.06.2011 года, указывая на то, что в рамках проведенной Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проверки по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Липецкой области установлено, что на административной территории Ожогинского сельсовета Воловского района Липецкой области расположено 2 артезианские скважины, с помощью которых осуществляется добыча подземных вод и находящиеся на балансе администрации сельского поселения Ожогинский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области: в деревне <адрес>, в 100 метрах от магазина – код по государственному водному кадастру (ГВК) № и в селе <адрес>, 25 метров южнее фермы крупнорогатого скота код по ГВК №. При этом, на указанных скважинах, имеющих код по ГВК №, № отсутствуют ограждения 1 пояса зоны строгой охраны и к ним не оборудованы подъездные пути с твердым покрытием.
Согласно ст. 16 Закона Липецкой области от 11.06.2002 года № 3-ОЗ «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», а также п. 1.4 СаН ПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны саеитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 г., на всех источниках питьевого водоснабжения и централизованных систем питьевого водоснабжения независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организуются зоны санитарной охраны (ЗСО).
Статья 102 Земельного кодекса РФ содержит аналогичное положение, согласно которому для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый порядок правового режима использования земель. Основной целью создания и обеспечения режима ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В соответствии с п. 10.12 СаН ПиН 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» при использовании защищенных подземных вод границы первого пояса зоны подземного источника водоснабжения должны устанавливаться от скважины на расстоянии 30 м., 50 м. при использовании недостаточно защищенных подземных вод.
Исходя из п. 3.2.1.1 СаН ПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
В нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно п. 1.4 СаН ПиН 2.1.4.1110-02 на источниках питьевого водоснабжения – 2-х эксплуатационных скважинах, расположенных в населенных пунктах: д. <адрес>, <адрес>, имеющих код по ГВК №, № отсутствует зона санитарной охраны первого пояса и ограждение.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. « 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения отнесена к вопросам местного значения.
Артскважины (расположенные в д. <адрес> и <адрес>) переданы в муниципальную собственность Ожогинского сельского совета в соответствии с решением Воловского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия на передачу водопроводных сетей, находящихся в муниципальной собственности Воловского района, в муниципальную собственность сельского поселения Ожогинский сельсовет».
Согласно информации ТЦ «Липецкгеомониторинг» данные скважины имеют код по ГВК 42200121, 42200125.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, в силу требований ст. 210 ГК РФ, в соответствии с СаН ПиН 2.1.4.1110-02 обязанность осуществить ограждение на эксплуатационных скважинах, расположенных в д. <адрес> и <адрес> и имеющих код по ГВК №, №, и оборудовать подъездные пути к ним лежит на администрации сельского поселения Ожогинский сельсовет.
Администрацией сельского поселения Ожогинский сельсовет не обеспечивается выполнение указанных требований, что подтверждается информацией Управления Роспотребнадзора по Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ
В связи с этим, неисполнение ответчиком требований действующего законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории д. <адрес> и <адрес>, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в том числе и подземной питьевой воде.
В соответствии с судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 15.10.2008 г. № 32-ВПР 08-13), отсутствие денежных средств у юридического лица, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных действующим законодательством, не свидетельствует об отсутствии реальной возможности исполнить предусмотренные законом требования.
Действующее законодательство не связывает реализацию юридическими лицами прав и обязанностей в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия с их финансовыми возможностями.
В силу ст. ст. 1, 2 11, ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Способы защиты гражданских прав, изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В связи с чем возложение обязанности администрации сельского поселения Ожогинский сельсовет исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения может быть обеспечено судебным решением.
Истец - Липецкий межрайонный природоохранный прокурор Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Бадулин А.К. в судебное заседание не явился, согласно ходатайства в суд в связи с занятостью оперативных работников просит дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия населения по Липецкой области по доверенности Скрябина Е.И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объёме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, при этом дополнила, что на территории сельского поселения Ожогинский сельсовет имеется две скважины, которые должны быть оборудованы в соответствии с нормами СНИП. Указанная в исковом заявлении санитарная зона должна быть под замком и может быть доступна только обслуживающим организациям. Граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от стен запасных и регулирующих емкостей, фильтров и контактных осветлителей - не менее 30 м. Если не произвести ограждение указанной зоны, то в воду могут попасть навозные нитраты, которые влияют на здоровье человека, также в этой зоне может произойти падеж животных, что может привести к микробиологическому загрязнению воды. Артскважины вообще не огорожены, хотя нормами СНИП предусмотрено сплошное ограждение высотой 2 м. и колючей проволокой – 0,5 м.
Представитель ответчика - администрации сельского поселения Ожогинский сельсовет, глава администрации сельского поселения Козлов Л.Н. исковые требования признал, при этом по делу пояснил, что в срок до 01.06.2011 г. не сможет устранить допущенные нарушения, поскольку бюджет администрации сельского поселения Ожогинский сельсовет не позволяет выделить денежные средства на эти цели. Доходы сельской администрации складываются из земельного налога, налога на имущество, которые составляют незначительные суммы. Администрация будет принимать меры для устранения допущенных нарушений.
Признание заявленных исковых требований представителем ответчика Козловым Л.Н. не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и принимается судом.
Выслушав объяснения представителя третьего лица, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Представитель ответчика Козлов Л.Н. исковые требования признал.
Судом ответчику разъяснены последствия признания иска ответчиком и принятия его судом, предусмотренные ч.4 ст. 198 ГПК РФ.
В силу ч. 2 ст. 35 Устава сельского поселения Ожогинский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области администрацией сельского поселения руководит глава администрации сельского поселения на принципах единоначалия.
В соответствии со ст. 36 данного Устава к компетенции администрации сельского поселения относится организация и осуществление полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
Судом бесспорно установлен факт нарушения ответчиком исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Липецкой области в части добычи подземных вод, находящихся на балансе администрации сельского поселения Ожогинский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области: в деревне <адрес>, в 100 метрах от магазина – код по государственному водному кадастру (ГВК) № и в селе <адрес>, 25 метров южнее фермы крупнорогатого скота код по ГВК №. На указанных скважинах, имеющих код по ГВК №, № отсутствуют ограждения 1 пояса зоны строгой охраны и к ним не оборудованы подъездные пути с твердым покрытием
Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ
Признание иска межрайонного прокурора, ответчиком не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов других лиц, что является основанием для принятия судом признания иска Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, ответчиком главой администрации сельского поселения Ожогинский сельсовет Козловым Л.Н.
Согласно ч. 4 абз.2 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ожогинский сельсовет о понуждении администрацию сельского поселения Ожогинский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области произвести ограждение территории первого пояса зон санитарной охраны (на расстоянии не менее 30 метров) скважин: в деревне <адрес> в 100 метрах от магазина (код по ГВК №), в <адрес>, в 25-ти метрах южнее фермы крупнорогатого скота (код по ГВК №), оборудовать подъездные пути с твёрдым покрытием к указанным скважинам, в срок до 01.06.2011 года, подлежащими удовлетворению.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков;
На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию сельского поселения Ожогинский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области произвести ограждение территории первого пояса зон санитарной охраны (на расстоянии не менее 30 метров) скважин: в деревне <адрес> в 100 метрах от магазина (код по ГВК №), в <адрес>, в 25-ти метрах южнее фермы крупнорогатого скота (код по ГВК №), оборудовать подъездные пути с твёрдым покрытием к указанным скважинам, в срок до 01.06.2011 года.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л. И. Сенюкова
Мотивированное решение изготовлено
28 марта 2011 года.