Гражданское дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 12 марта 2012 года с. Долгоруково Тербунский районный суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Сенюковой Л.И., при секретаре Бачуриной А.А., с участием представителя ответчика ООО «Сервис Долгоруково» Семенова П.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Сервис Долгоруково» в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о понуждении ООО «Сервис Долгоруково» получить разрешительную документацию (лицензию) на право пользования недрами (пресной подземной водой), УСТАНОВИЛ: Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Сервис Долгоруково» о признании незаконными действия ООО «Сервис Долгоруково», выражающиеся в самовольном заборе пресной подземной воды из шести эксплуатационных скважин, расположенных в <адрес>, слева от трассы <адрес> по государственному водному кадастру (ГВК) №№, 42200642, 42200643, 42200644, 42200638, 42204435), понуждении ООО «Сервис Долгоруково» получить разрешительную документацию (лицензию) на право пользования недрами в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что в рамках проводимой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в части недропользования в деятельности ООО «Сервис Долгоруково» (<адрес>) установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сервис Долгоруково» осуществляло добычу подземных вод из шести эксплутационных скважин на основании договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № с администрацией сельского поселения Долгоруковский сельский совет Долгоруковского муниципального района <адрес>, расположенных в <адрес> (№№ по государственному водному кадастру (ГВК): 42200641, 42200642; 42200643, 42200644; 42200638; 42204435). Одновременно установлено, что указанное общество не имеет лицензии на право пользования недрами (пресной подземной водой), что является нарушением требований ст. 11, ст.23, ст.51 Закона о недрах, ст.3, ст.80 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Распоряжения Минприроды РФ №-р, <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по <адрес>». Невыполнение ответчиком требований названных норм действующего законодательства свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации. Добыча подземных водных ресурсов осуществляется для хозяйственно-бытового водоснабжения населения. В случае прекращения добычи воды будут нарушены права и законные интересы граждан. Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в части недропользования ставит под угрозу благополучие неопределенного круга лиц, проживающих на территории <адрес>. В соответствии с судебной практикой (определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ВПР08-13) отсутствие денежных средств у юридического лица, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных действующим законодательством, не свидетельствует об отсутствии реальной возможности исполнить предусмотренные законом требования. Действующее законодательство не связывает реализацию юридическими лицами прав и обязанностей в сфере недропользования с их финансовыми возможностями. Представитель Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленного в суд заявления и.о. природоохранного прокурора Боровкова С.В., он просит дело рассмотреть в их отсутствие, в связи с занятостью оперативных работников, исковые требования поддерживает в полном объеме. Представитель ответчика ООО «Сервис Долгоруково» по доверенности Семенов П.С. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, с обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении согласен, при этом представил в суд ходатайство о понуждении ООО «Сервис Долгоруково» исполнить исковые требования до 01.08.2012 года по следующим обстоятельствам. В связи с тем, что администрации сельских поселений не могут предоставить им запрашиваемые документы, а именно свидетельства о государственной регистрации права и техпаспорта на скважины, Общество не может осуществить деятельность по получению разрешительной документации (лицензии) на право пользования недрами (пресной подземной водой). Для осуществления защиты прав и законных интересов граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Общество производит забор питьевой воды для проведения лабораторных испытаний. Также сделаны заявки в филиал ТЦ «Липецкгеомониторинг» ОАО «Геоцентр- Москва» относительно расчета поясов зон санитарной охраны. В конце 2011 года представители филиала ТЦ «Липецкгеомониторинг» выехали в <адрес> и обследовали скважины. Общество оплатило выполненные работы в размере 11 000 рублей, после чего в адрес Общества поступил ответ, что согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ ТЦ начинает выполнение работ с момента выполнения заказчиком п.3.1.2 договора, а поскольку условие данного пункта было выполнено ДД.ММ.ГГГГ и ТЦ имеет большую загруженность, ТЦ предлагает перенести сроки выполнения работ на ДД.ММ.ГГГГ. После того, как филиал ТЦ «Липецкгеомониторинг» сделает расчет поясов зон санитарной охраны вокруг скважин, Общество намерено провести химический и бактериологический анализ воды из скважин и обратиться в Роспотребнадзо<адрес> обследуют скважины и составят соответствующий акт. При положительном заключении Роспотребнадзора Общество обратится за получением лицензии. Обществу для проведения указанных мероприятий необходимо время не менее чем до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в соответствии с графиком, утвержденным главой администрации <адрес>, об открытии филиалов ОГУП «Региональной компании водоснабжения и водоотведения» в районах и городах, деятельность по обеспечению населения питьевой водой переходит в предмет ведения органов исполнительной власти <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Председательствующий в судебном заседании разъяснил представителю ответчика Семенову П.С. содержание ст.ст. 39,173, 198 ГПК РФ, правовые последствия признания иска. После чего Семенов П.С. пояснил, что ему ясны и понятны положения указанных статей ГПК РФ. Представитель третьего лица – Управления экологии и природных ресурсов <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно представленного в суд заявления просят рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме. Выслушав объяснения представителя ответчика Семенова П.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право человека и гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь. Право человека и гражданина на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи. Реализация этого права осуществляется через обеспечение экологического благополучия, а также организацию и обеспечение государственной санитарно-эпидемиологической безопасности. Статья 42 Конституции РФ провозглашает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. В соответствии с положениями ч. 3, 4 ст. 1, ч. 5, 6 ст. 5, ч. 6 ст. 8, ч. 3 ст. 9 Водного Кодекса РФ, правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах. В соответствии со ст. 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. В соответствии со ст. 1.2, 2.1, п.6.1, 10 ч. 1 ст. 3, п. 7 ч. 1 ст. 4, 10.1 Закона о недрах, к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся формирование совместно с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения; распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации. Основанием возникновения права пользования участками недр - добычи подземных вод, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 10.1 Закона о недрах). Согласно Распоряжению Минприроды РФ №-р, <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по <адрес>», подземная пресная вода не относиться к общераспространенным полезным ископаемым. Согласно ст.9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Статья 11 Закона РФ «О недрах» предусматривает, что предоставление недр в пользование … оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования участками недр для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее - Комиссия). Во исполнение статьи 16 Закона РФ «О недрах» приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности. Из материалов дела следует, что ООО «Долгоруковоагросервис» осуществляет подачу питьевой воды населению <адрес> на основании договоров, заключенных с администрациями сельских поселений на аренду водопроводов. В рамках проведенной Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Управлением экологии и природных ресурсов <адрес> проверки соблюдения законодательства в части недропользования в деятельности ООО «Сервис Долгоруково» (<адрес>) установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сервис Долгоруково» осуществляло добычу подземных вод из шести эксплутационных скважин на основании договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № с администрацией сельского поселения Долгоруковский сельский совет Долгоруковского муниципального района <адрес>, расположенных в <адрес> (№№ по государственному водному кадастру (ГВК): 42200641, 42200642; 42200643, 42200644; 42200638; 42204435). Однако указанное общество не имеет лицензии на право пользования недрами (пресной подземной водой). Данные обстоятельства объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу письменных доказательств: постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №-н по устранению, использованию и охране недр, а также соблюдению условий лицензии на пользование недрами от ДД.ММ.ГГГГ, определением № о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Так, Постановлением старшего государственного инспектора по <адрес>, начальника отдела геологического контроля и охраны недр № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания главный инженер Общества Семенов П.С. признан виновным в правонарушении, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившееся в пользовании недрами без лицензии на право пользования недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. Согласно акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №-н по устранению, использованию и охране недр, а также соблюдению условий лицензии на пользование недрами от ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении проверки ООО «Долгоруковоагросервис» установлено, что в нарушение ст. 11 Закона РФ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ № добычу подземных вод из шести эксплуатационных скважин Общество на основании договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № с администрацией сельского поселения Долгоруковский сельсовет <адрес>, расположенные в <адрес> (№№ по ГВК 42200641, 42200642, 42200643, 42200644, 42200638, 42204435) осуществляет без лицензии на право пользования недрами (подземные воды). Лицом, виновным в данном правонарушении, согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-П является должностное лицо – главный инженер ООО «Сервис Долгоруково» Семенов С.П., который, осуществляя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции на предприятии, допустил добычу питьевых подземных вод без разрешительной документации 9лицензии) на право пользования недрами. Согласно предписания №-н по устранению, использованию и охране недр, а также соблюдению условий лицензии на пользование недрами от ДД.ММ.ГГГГ Обществу предписано получить разрешительную документацию (лицензию) на право пользования недрами в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Определением старшего государственного инспектора по <адрес>, начальника отдела геологического контроля и охраны недр о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении главного инженера ООО «Сервис Долгоруково» Семенова П.С. прекращено в соответствии с п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Кроме того, указанные обстоятельства не оспаривались главным инженером ООО «Сервис Долгоруково» Семеновым П.С. Вместе с тем, в материалах дела имеются предоставленные представителем Общества копии запросов в адрес администраций сельских поселений <адрес> на предоставление свидетельств о государственной регистрации права и техпаспортов на скважины и ответы администраций сельских поселений <адрес>, согласно которым предоставить указанные документы не представляется возможным, они будут оформлены в течение года, протоколы лабораторных испытаний качества питьевой воды в скважинах сел Войсковая Казинка, Грызлово, Вязовое, Сухой Ольшанец, Теплинка, Долгоруково, Екатериновка а также запрос Общества на проведение лабораторных испытаний питьевой воды в <адрес>, что свидетельствует о том, что Общество проводит комплекс мероприятий для оформления лицензии на право пользования недрами (подземной пресной воды). Кроме того, Обществом представлены копии квитанций об уплате водного налога, подтверждающие, что ООО «Сервис Долгоруково» ежеквартально осуществляет оплату водного налога в соответствии с налоговым законодательством, и копию графика открытия филиалов ОГУП «Региональная компания водоснабжения и водоотведения» в районах и городах, из которой следует, что деятельность по обеспечению населения питьевой водой переходит в ведение филиала «Долгорукововодоканал» с ДД.ММ.ГГГГ. Действующее законодательство в сфере охраны окружающей среды различает следующие правовые категории: - обязанность по выполнению природоохранных требований (как составная часть природоохранного требования); - обязанность по устранению выявленных нарушений в области охраны окружающей среды (как мера государственного воздействия на нарушителей, направленная на обеспечение принудительного исполнения ими неисполненных и возложенных законом обязанностей и природоохранных требований). В силу ст. 23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в частности, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами…. В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством. Перечень санкций, направленных на пресечение противоправной деятельности и предупреждение причинения вреда окружающей среде, применение которых возможно только в судебном порядке, содержится в ст.80 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст.10, 41 Водного кодекса РФ, ст.25 Закона РФ «О недрах», из содержания которых следует, что гражданско-правовым последствием нарушения законодательства в области охраны окружающей среды может явиться ограничение, приостановление или прекращение деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Однако в данном случае суд учитывает, что ООО «Сервис Долгоруково» осуществляет добычу подземных вод, используя недра без соответствующей лицензии, в том числе, и в целях водоснабжения населения, поэтому приостановление эксплуатации скважин, при помощи которых осуществляется водозабор, может привести к неблагоприятным последствиям для населения, проживающего в <адрес>. Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд учитывает, что прекращение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды возможно не только в результате приостановления или ограничения деятельности ответчика, но также и путем возложения на ответчика обязанности совершить действия, направленные на получение лицензии на пользование недрами. Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что со стороны ООО «Сервис Долгоруково» имеет место нарушение требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности в части недропользования, что не только нарушает интересы Российской Федерации на право собственности, но и ставит под угрозу благополучие неопределенного круга лиц, проживающих на территории <адрес>. С учетом изложенного, в силу вышеприведенных правовых норм суд находит исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Сервис Долгоруково» законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению. Однако суд полагает, что предложенный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ является недостаточным для получения Обществом разрешительной документации (лицензии) по следующим основаниям. В силу ч.ч.3-4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности (утв. приказом МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) для получения права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, заявитель подготавливает заявку…. которая должна содержать: 1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами… 2) данные о руководителях или владельцах заявителя и лицах, которые представляют его при получении лицензии… 3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами… 4) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков… 5) информацию о предыдущей деятельности заявителя… К заявке должны быть приложены дополнительные сведения, которые в зависимости от степени геологической изученности участка недр и наличия на нем водозаборного сооружения должны содержать: целевое назначение использования подземных вод; обоснованную потребность в подземных водах с учетом перспективы развития; требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений; паспорт и характеристику режима эксплуатации водозаборного сооружения; наличие или возможность организации зоны строгого режима санитарной охраны; наличие имеющейся или проектируемой наблюдательной сети скважин, ее характеристику, сведения о методах наблюдений за подземными водами; современное состояние подземных вод по данным ведения мониторинга состояния недр. Кроме того, к заявке должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие в собственности (пользовании) земельного участка или предварительное согласие органа управления земельными ресурсами либо собственника (владельца) на предоставление земельного участка, а также схема расположения проектируемого водозаборного сооружения. В соответствии с ч.ч. 5,6,7 вышеуказанного Порядка заявки подаются в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы для их регистрации и учета. Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы в течение 30 дней рассматривают поступившие заявочные материалы и дают заключение о возможности удовлетворения испрашиваемых заявителем объемов водопотребления за счет разведанных запасов подземных вод. После рассмотрения поступивших материалов, подготовки заключения и установления в случае необходимости лимитов водоотбора Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы направляют указанные материалы для принятия решения в Комиссию. Заявочные материалы на получение права пользования участками недр рассматриваются на заседании Комиссии в течение 30 дней со дня поступления материалов. Таким образом, поскольку Обществом еще не подготовлена заявка и прилагаемые к ней дополнительные сведения, постольку суд полагает необходимым обязать Общество с ограниченной ответственностью «Сервис Долгоруково» получить лицензию на пользование недрами в порядке, установленном Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О недрах» и приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Сервис Долгоруково», выражающиеся в самовольном заборе пресной подземной воды из шести эксплуатационных скважин, расположенных в <адрес>, слева от трассы Долгоруково – Елец по государственному водному кадастру (ГВК) №№, 42200642, 42200643, 42200644, 42200638, 42204435). Обязать ООО «Сервис Долгоруково» получить лицензию на пользование недрами в порядке, установленном Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О недрах» и приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий подпись Л.И. Сенюкова Решение не вступило в законную силу.