Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

с. Долгоруково 27 июня 2011 года

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Поддымов А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест»,

УСТАНОВИЛ:

Начальником ТП УФМС России по Липецкой области в Долгоруковском районе Рудневой О.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Стройинвест».

В протоколе указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. начальником ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> Рудневой О.Н. совместно со старшим инспектором ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> Шагаевой О.Н. в ходе проведении документарной проверки на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Стройинвест», по поступившему рапорту из ОВТМ УФМС России но <адрес> было установлено, что ООО «Стройинвест» не уведомило орган исполнительной власти, ведающий вопросами труда и занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан, а именно граждан Узбекистана: Хазраткулову Г.Л. в качестве уборщика производственных и служебных помещений (трудовой договор от 13.05.2010 г.), Девяткина А.Р. в качестве подсобного рабочего (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ), тем самым ООО «Стройинвест» нарушило требования п.9 ст.13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) и Приказа Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГN147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации", то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Представитель ООО «Стройинвест» Ишевский С.А. вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что им были поданы уведомления в Управление труда и занятости Липецкой области от имени ООО «Стройинвест», индивидуальным предпринимателем он не зарегистрирован.

Начальник ТП УФМС России по Липецкой области в Долгоруковском районе Руднева О.Н. пояснила, что ею был составлен протокол об административном правонарушении на основании информации Управления труда и занятости Липецкой области о том, что уведомления от ООО «Стройинвест» не поступали.

Заслушав объяснения представителя ООО «Стройинвест» Ишевского С.А., начальника ТП УФМС России по Липецкой области в Долгоруковском районе Рудневу О.Н., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В п.9 ст.13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) указано, что работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.2 Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления опривлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N183, действовавших на момент подачи ДД.ММ.ГГГГ уведомлений, признанных утратившими силу Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N634, работодатель и(или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и(или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и(или) лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющими разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (далее - орган службы занятости населения), о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанных иностранного гражданина и(или) лица без гражданства (далее - иностранный гражданин).

Согласно п.6 вышеуказанных Правил уведомление представляется уведомителем либо его законным представителем непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган службы занятости населения или направляется почтовым отправлением в указанные органы через организацию федеральной почтовой связи.

В уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, прибывшем в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, привлекаемом юридическим лицом к трудовой деятельности.

В п.2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, утв. Приказом Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГN147, действующего в настоящее время, указано, что работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший и расторгнувший трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также предоставивший им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (далее - орган службы занятости населения).

Между Правительством Российской Федерации и Правительством <адрес> имеется Соглашение о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан <адрес> (Минск, ДД.ММ.ГГГГ), в статье 1 которого указано, что граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз.

В соответствии со ст.13, ст.13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, разрешение на работу работодателями не оформляется. Вместе с тем, обязанность получения таким иностранным гражданином разрешения на работу сохраняется.

В примечании № к ст.18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно статье 61 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.

В соответствии со статьей 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Таким образом, заключение трудового договора может не совпадать по времени с моментом вступления его в силу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что граждане <адрес> Хазраткулова Г.Л. и Девяткин А.Р. прибыли на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, имеют разрешение на работу.

Из трудовых договоров, заключенных ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Стройинвест» и Хазраткуловой Г.Л. и Девяткиным А.Р. следует, что работники приступили к выполнению своих трудовых обязанностей с 13.05.2010 г..

Доказательств аннулирования данного договора в установленном законом порядке не предъявлено.

Таким образом, обязанность подачи уведомления о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан в течение трех рабочих дней возникает с ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ уведомления должны были быть представлены в Управление труда и занятости Липецкой области.

Из учредительных документов ООО «Стройинвест» следует, что Ишевский <данные изъяты> является директором данного общества.

Согласно материалам дела Ишевский С.А. предпринимателем без образования юридического лица не зарегистрирован.

В уведомлении о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию впорядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу в отношении Хазраткуловой Г.Л. указано в строке «1.Сведения о работодателе или заказчике работ (услуг)» - «Ишевский <данные изъяты> ООО «Стройинвест». Далее приведен основной государственный регистрационный номер, присвоенный ООО «Стройинвест», ИНН и КПП, присвоенные ООО «Стройинвест». Указан юридический адрес ООО «Стройинвест». Отмечен статус работодателя – российское юридическое лицо. В отрывной части бланка уведомления, которая имеется в наличии, указаны работодателем «Ишевский <данные изъяты> ООО «Стройинвест». В строке «3.Достоверность сведений, изложенных в настоящем уведомлении, подтверждаю:» имеется печать с реквизитами ООО «Стройинвест», а именно – наименование организации и ее ОГРН.

В уведомлении о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию впорядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу в отношении Девяткина А.Р. указано в строке «1.Сведения о работодателе или заказчике работ (услуг)» - «Ишевский <данные изъяты> Далее приведен основной государственный регистрационный номер, присвоенный ООО «Стройинвест», ИНН и КПП, присвоенные ООО «Стройинвест». Указан юридический адрес ООО «Стройинвест». Отмечен статус работодателя – российское юридическое лицо. В отрывной части бланка уведомления, которая имеется в наличии, указаны работодателем «Ишевский <данные изъяты> ООО «Стройинвест». В строке «3.Достоверность сведений, изложенных в настоящем уведомлении, подтверждаю:» имеется печать с реквизитами ООО «Стройинвест», а именно – наименование организации и ее ОГРН.

Оценив представленные ДД.ММ.ГГГГ Ишевским С.А. в Управление труда и занятости Липецкой области вышеуказанные уведомления нахожу, что его вины в данном случае не имеется. Из объяснений Ишевского С.А. и исследованных уведомлений следует, что они заполнялись представителем ООО «Стройинвест» Ишевским С.А. от имени данного юридического лица. То, что при этом он ошибочно указывал себя лично в качестве работодателя при наличии в то же время данных о том, что работодателем является ООО «Стройинвест», не может служить основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Как указано выше, ООО «Стройинвест» представило вышеуказанные уведомления в Управление труда и занятости Липецкой области 25.05.2010 г..

Соответственно, 25.05.2010 г. государственным органам стало известно о том, что ООО «Стройинвест» допустило нарушение установленного законом срока предоставления вышеуказанных уведомлений.

В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку о совершении вышеуказанного правонарушения стало известно в Управлении труда и занятости Липецкой области 25.05.2010 г., соответственно, с этой даты исчисляется срок давности, и 25.05.2011 г. он окончился.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения ООО «Стройинвест» истек.

Исходя из положений п.6ч.1ст.24.5 КоАПРФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела (в т.ч. обсуждение вопросов о наличии или отсутствии события и состава правонарушения, виновности лица) по существу.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы начальника ТП УФМС России по Липецкой области в Долгоруковском районе Рудневой О.Н. о том, что ООО «Стройинвест» не уведомило налоговый орган о привлечении иностранных работников к трудовой деятельности не могут служить основанием для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности, поскольку в протоколе об административном правонарушении указанное обстоятельство ему не вменялось.

На основании изложенного и руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст.ст.23.1,29.9,29.10, 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Тербунский районный суд.

Судья: А.В. Поддымов