Материал № «А»/2011 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания по делу об

административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Сенюкова Л.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Потребительского общества «Хлебокомбинат» с. Волово, находящегося по адресу <адрес> <адрес>, ранее не привлекалось к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в магазине «Продукты» «Совхозный», принадлежащего ПО «Хлебокомбинат» с. Волово в ходе проведения административного расследования по поводу обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО8 и заявления гражданина ФИО3 по поводу неудовлетворительного состояния магазина «Совхозный», принадлежащего ПО «Хлебокомбинат» с. Волово, при осмотре магазина обнаружено, что в течение 15 лет не проводился капитальный ремонт, требуется проведение ремонтных работ во всех помещениях. Потолок, стены в подсобном помещении магазина покрыты черной плесенью, штукатурка во многих местах с потолка, стен осыпается. В торговом зале магазина стены и потолок имеют темные разводы, в углу при входе в магазин имеется трещина на стене; на потолке в центре торгового зала имеются коричневые разводы от попадания осадков на потолок. Во входном тамбуре стены имеют выбоины, штукатурка со стен осыпалась. В магазине требуется замена оконных рам. В магазине отсутствует ввод водопровода, не оборудована канализационная сеть, однако в магазине осуществляется реализация продуктов, как в промышленной упаковке, так и без промышленной упаковки, осуществляется реализация колбасных изделий на разрез, где требуется обработка и мытье разделочного инвентаря. Данные нарушения могут создать угрозу жизни и здоровью населения, повлечь возникновение инфекционных заболеваний, в нарушение требований ст.11, ст.24 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 – ФЗ от 30.03.1999 год, п. 10.8 СП 2.3.6.1066 – 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; п.1.3. СаНПиН 2.3.6.2203-07 изменение № 1 к СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Представитель ПО «Хлебокомбинат» с. Волово по доверенности ФИО4 в судебном заседании вину в нарушении требований вышеуказанного Федерального Закона признала при этом по делу пояснила, что действительно обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, имеют место и были допущены в связи с <данные изъяты> ПО «Хлебокомбинат». В настоящее время начаты ремонтные работы в магазине «Продукты» «Совхозный», заключен трудовой договор на выполнение ремонтных работ в данном магазине с ФИО5, приобретается строительный материал. Она считает, что для устранения всех нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, необходимо приостановить деятельность магазина «Продукты» «Совхозный» на срок 10 суток.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах по доверенности ФИО6 подтвердила факт обнаружения в помещении магазина «Продукты» «Совхозный» всех указанных в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, нарушений, при этом дополнила, что имеющиеся в данном помещении нарушения внутренней отделки потолка и стен могут привести к осыпанию штукатурки, а, следовательно, к травматизму как продавцов, так и покупателей. Кроме того, отсутствие в магазине ввода водопровода, канализационной сети при реализации в магазине продуктов питания: колбасы, сыра, масла на разрез без обработки и мытья разделочного инвентаря могут привести к возникновению инфекционных заболеваний и пищевых отравлений граждан, приобретающих эти продукты питания в указанном магазине. Так как ПО «Хлебокомбинат» необходимо произвести ремонт магазина «Продукты» «Совхозный» и устранить все выявленные нарушения, а ремонтные работы уже начаты, то она считает, что необходимо приостановить деятельность этого магазина на срок 20 суток.

Выслушав объяснения представителя ПО «Хлебокомбинат» с. Волово, ФИО4, представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах по доверенности ФИО6, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности вины ПО «Хлебокомбинат» с. Волово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению …».

Согласно ст. 24 вышеуказанного ФЗ РФ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии с п. 10.8 СП 2.3.6.1066 – 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости.

Согласно п.1.3. СаНПиН 2.3.6.2203-07 изменение № 1 к СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками

Согласно Устава ПО «Хлебокомбинат» с. Волово целью общества является удовлетворение материальных и иных потребностей его членов.

Для выполнения указанной цели Общество осуществляет: - оптовую, розничную торговлю, в т.ч. путем создания торговых баз, магазинов, коммерческих центров, ларьков, киосков; - производственную, строительную, посредническую, фармацевтическую, ветеринарную, предпринимательскую, благотворительную и иную деятельность, не запрещенную законом; - всемерное содействие развитию социально-бытовой и иной инфраструктуры; - капитальное строительство и ремонтно-строительные работы, материально-техническое снабжение своей деятельности путем приобретения необходимых ресурсов и товаров; закупку у граждан и юридических лиц сельскохозяйственной продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод. грибов, лекарственно-технического и вторичного сырья, ( в том числе черных и цветных металлов) для последующей переработки или реализации в торговой сети, а также для поставки предприятиям промышленности; - развивает кооперативную демократию, пропагандирует кооперативное движение, проводит работу по вовлечению населения в члены Общества; - производство и реализацию продукции промышленного, культурно-оздоровительного, сельскохозяйственного назначения, продовольственных, промышленных товаров; заготовительную деятельность, в т.ч. сбор и реализацию сырья и дикорастущих лекарственных растений (кроме занесенных в Красную книгу России); - хранение нефти и продуктов е переработки; - пассажирские и грузовые перевозки автомобильным транспортом; - транспортные и транспортно-экспедиционные услуги; - оказание услуг питания, по изготовлению кулинарной продукции, кондитерских изделий, полуфабрикатов. по организации потребления и обслуживания; - деятельность по оказанию ритуальных, бытовых и иных услуг, в т.ч. через рынок; - ведение секретного делопроизводства, выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.п. 2.1,2.2 Устава).

Помимо признания вины в судебном заседании представителем ПО «Хлебокомбинат» с. Волово ФИО4, вина в совершении данного административного правонарушения ПО «Хлебокомбинат» с. Волово подтверждается следующими доказательствами, исследованными судом и оцененными в их совокупности:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в ходе проведения административного расследования по поводу обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО9 и заявления гражданина ФИО3 по поводу неудовлетворительного состояния магазина «Совхозный», принадлежащего ПО «Хлебокомбинат» с. Волово, при осмотре магазина обнаружено, что в течение 15 лет не проводился капитальный ремонт, требуется проведение ремонтных работ во всех помещениях. Потолок, стены в подсобном помещении магазина покрыты черной плесенью, штукатурка во многих местах с потолка, стен осыпается. В торговом зале магазина стены и потолок имеют темные разводы, в углу при входе в магазин имеется трещина на стене; на потолке в центре торгового зала имеются коричневые разводы от попадания осадков на потолок. Во входном тамбуре стены имеют выбоины, штукатурка со стен осыпалась. В магазине требуется замена оконных рам. В магазине отсутствует ввод водопровода, не оборудована канализационная сеть, однако в магазине осуществляется реализация продуктов, как в промышленной упаковке, так и без промышленной упаковки, осуществляется реализация колбасных изделий на разрез, где требуется обработка и мытье разделочного инвентаря;

письмом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № с прилагаемыми копиями обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО10. и заявления гражданина ФИО3 относительно санитарно-технического состояния магазина «Совхозный», расположенного по адресу: <адрес>;

определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7. КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении магазина «Совхозный» с. Набережное, принадлежащего ПО «Хлебокомбинат», согласно которого возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ в отношении ПО «Хлебокомбинат» с. Волово;

протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе осмотра установлено, что магазин действительно не ремонтировался более 15 лет. В 2008 году в магазине был проведен ремонт кровли и проведен косметический ремонт в торговом зале, где была проведена побелка стен и потолка. На момент осмотра выявлено: стены, потолок в подсобном помещении магазина покрыты черной плесенью, со стен, потолка осыпается штукатурка. Подсобное помещение не отапливается. В торговом зале магазина стены и потолок в темных разводах. При входе в магазин стена имеет трещину более 2-х сантиметров, штукатурка осыпается. На потолке в центре торгового зала имеются коричневые разводы от попадающих осадков. В магазине требуется замена оконных рам. Кроме того, в магазине отсутствует ввод водопровода, канализационная сеть, в то же время в магазине осуществляется реализация пищевых продуктов как в промышленной упаковке, так и без упаковки, осуществляется реализация колбасных изделий на разрез, при котором требуется обработка и мытье разделочного инвентаря под проточной горячей водой. Выявленные недостатки являются нарушением требований ст.11, ст.24 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 – ФЗ от 30.03.1999 год, п. 10.8 СП 2.3.6.1066 – 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; п.1.3. СаНПиН 2.3.6.2203-07 изменение № 1 к СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Ответственным за указанные выше нарушения является: юридическое лицо Потребительское общество «Хлебокомбинат» с. Волово в лице законного представителя председателя Совета ПО «Хлебокомбинат» ФИО1.

протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности магазина «Продукты» «Совхозный», принадлежащего ПО «Хлебокомбинат» с. Волово ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ;

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Потребительского общества «Хлебокомбинат» с. Волово составлен в соответствии с требованиями ст.28.2, ст.28.3, ст.28.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, в установленные законом сроки. Представитель Потребительского общества «Хлебокомбинат» с. Волово ФИО1 (действующий на основании Постановления XIV уполномоченных ПО «Хлебокомбинат» с. Волово от ДД.ММ.ГГГГ «О выборах председателя Совета ПО «Хлебокомбинат» с. Волово») присутствовал при составлении протокола, давал свои объяснения, копию протокола получил, не оспаривал факт допущенных нарушений.

Перечисленные доказательства не имеют противоречий и согласуются между собой. Оснований сомневаться в объективности документов по делу у суда не имеется. Оснований для признания перечисленных доказательств не допустимыми доказательствами суд не усматривает.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих привлечение ПО «Хлебокомбинат» с. Волово к административной ответственности за данное административное правонарушение, в суде не установлено.

Действия ПО «Хлебокомбинат» с. Волово квалифицируются по ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении административного наказания согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ПО «Хлебокомбинат» с. Волово, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признаёт совершение ПО «Хлебокомбинат» с. Волово административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ПО «Хлебокомбинат» с. Волово, судом не установлено.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, транспорта образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд считает, что указанные нарушения являются грубыми в плане обеспечения должного санитарного состояния объекта торговли, магазин «Продукты» «Совхозный» является местом массового скопления людей, которым может угрожать опасность из-за допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, которые могут послужить причиной ухудшения качества продуктов питания при их хранении и реализации и в результате явиться причиной возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения, могут угрожать жизни и здоровью работникам указанного магазина и иным лицам, посещающим магазин.

Учитывая, что нарушения на момент рассмотрения административного дела не устранены суд считает, что применение меры наказания в виде приостановления деятельности магазина «Продукты» «Совхозный», расположенного по адресу: <адрес>, позволит избежать угрозы жизни и здоровью людей, провести мероприятия по устранению санитарно-эпидемиологических нарушений, к тому же предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. Суд также учитывает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, деятельность магазина «Продукты» «Совхозный», принадлежащего ПО «Хлебокомбинат» с. Волово, фактически прекращена ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ

При этом судья разъясняет, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ при устранении выявленных нарушений суд по ходатайству юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Потребительское общество «Хлебокомбинат» с. Волово Воловского района Липецкой области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности магазина «Продукты» «Совхозный», принадлежащего ПО «Хлебокомбинат» с. Волово, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 20 (двадцать) суток.

Срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с момента произведения действий, указанных в ст.32.12 ч.2 КоАП РФ.

Зачесть в срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности период временного запрета деятельности магазина «Продукты» «Совхозный», принадлежащего ПО «Хлебокомбинат» с. Волово, расположенного по адресу: <адрес>, согласно протокола о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (трое суток).

Приостановление деятельности магазина «Продукты» «Совхозный» не должно препятствовать проходу в магазин для устранения нарушений.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию настоящего постановления направить в Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах, в Воловский районный отдел Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области для немедленного исполнения в соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в суд, вынесший постановление.

Судья: Л.И. Сенюкова.