Материал №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания по делу об

административном правонарушении

с. Долгоруково 19 декабря 2011 года.

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Сенюкова Л.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении законодательства в области иммиграционного контроля, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества «Верный путь», ОГРН 1054800061766, ИНН 4807006946, КПП 480601001 юридический адрес: с. ФИО1 <адрес>, ранее не привлекалось к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Инспектором отдела по вопросам иммиграционного контроля Управления ФМС ФИО9 по <адрес> ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № мс-056712 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении закрытого акционерного общества «Верный путь», ОГРН 1054800061766, ИНН 4807006946, КПП 480601001 юридический адрес: с. ФИО1 <адрес>.

Согласно данного протокола 11 ноября 2011 года в 15 часов 20 минут инспектором ОВИК УФМС России по Липецкой области капитаном внутренней службы Николенко В.С., инспектором ОВИК УФМС России по Липецкой области старшим лейтенантом внутренней службы Гришиной С.В., начальником ТП УФМС России по Липецкой области в Долгоруковском районе лейтенантом внутренней службы Рудневой О.Н., ОУУП Долгоруковского ОП старшим лейтенантом полиции Березиным А.Л. на основании распоряжения и.о. заместителя начальника ОВИК УФМС России по Липецкой области Суздальцева В.В. № 104 от 15.11.2011 г. были проведены проверочные мероприятия по соблюдению миграционного законодательства в отношении иностранных граждан, пребывающих и осуществляющих трудовую деятельность по адресу: Липецкая область, Долгоруковский район, с. Верхний Ломовец. В ходе проверки было выявлено, что по данному адресу располагается ЗАО «Верный путь». Юридическое лицо ЗАО «Верный путь» незаконно привлекло на принадлежащей обществу территории к трудовой деятельности гражданина Узбекистана Журабоева <данные изъяты>, в качестве скотника, который на момент проверки занимался кормлением скота в коровнике ЗАО «Верный путь» по адресу: ФИО25 не имея разрешения на трудовую деятельность на территории РФ, тем самым юридическое лицо ЗАО «Верный путь» нарушило ч.4 ст. 13 ФЗ – 115 от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель ЗАО «Верный путь» – генеральный директор ЗАО «Верный путь» Дедяев Н.В. в судебном заседании вину общества в совершении административного правонарушения не признал, указав, что задержанные на территории коровника миграционной службой граждане Узбекистана, в том числе Журабоев С.Ш. Угли, никаких работ на коровнике не выполняли, а находились там с целью посмотреть, как работают их родственники. Они приехали из далека, может быть, и помогли родственникам на коровнике. К выполнению работ ЗАО «Верный путь» его не привлекал, трудовой договор с ним не заключал, заработную плату не выплачивал, так как он несовершеннолетний.

Представитель УФМС России по Липецкой области инспектор отдела по вопросам иммиграционного контроля Гришина С.В. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени, месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в их отсутствие, так как в силу ст. 29.7 КоАП РФ это не может служить препятствием для рассмотрения дела.

Заслушав объяснения представителя ЗАО «Верный путь» – генерального директора ЗАО «Верный путь» Дедяева Н.В., допросив свидетеля Камардину Г.Ф., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан имеется Соглашение о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан (Минск, ДД.ММ.ГГГГ) (с изменениями от 13 июля 2005 г.), в статье 1 которого указано, что граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз.

В соответствии с ч.4 ст.13 федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Без получения указанного разрешения, но с обязательным уведомлением о таких привлечениях и использовании территориального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ, согласно ч.9 ст.13.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, работодатели и заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ, в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.

В силу части 1 статьи 18.15 КОАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного наказания.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В судебном заседании установлено, что гражданин Республики Узбекистан Журабоев С.Ш. Угли прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, не имеет разрешение на работу.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут инспектором ОВИК УФМС России по Липецкой области капитаном внутренней службы Николенко В.С., инспектором ОВИК УФМС России по Липецкой области старшим лейтенантом внутренней службы Гришиной С.В., начальником ТП УФМС России по Липецкой области в Долгоруковском районе лейтенантом внутренней службы Рудневой О.Н., ОУУП Долгоруковского ОП старшим лейтенантом полиции Березиным А.Л. на основании распоряжения и.о. заместителя начальника ОВИК УФМС России по Липецкой области Суздальцева В.В. № 104 от 15.11.2011 г. были проведены проверочные мероприятия по соблюдению миграционного законодательства в отношении иностранных граждан, пребывающих и осуществляющих трудовую деятельность по адресу: Липецкая область, Долгоруковский район, с. Верхний Ломовец. В ходе проверки было выявлено, что по данному адресу располагается ЗАО «Верный путь». Юридическое лицо ЗАО «Верный путь» незаконно привлекло на принадлежащей обществу территории к трудовой деятельности гражданина Узбекистана Журабоева Соибжона Шарифжоновича, 14.01.1994 года рождения, в качестве скотника, который на момент проверки занимался кормлением скота в коровнике ЗАО «Верный путь» по адресу: <адрес>, с. ФИО1, не имея разрешения на трудовую деятельность на территории РФ, тем самым юридическое лицо ЗАО «Верный путь» нарушило ч.4 ст. 13 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими исследованными при рассмотрении дела доказательствами.

Согласно Устава ЗАО «Верный путь» целью общества является извлечение прибыли.

Для выполнения указанной цели Общество осуществляет: - производство и реализацию продукции животноводства (мясное и молочное скотоводство, свиноводство, овцеводство); проведение сельскохозяйственных работ (пахота, культивирование и т. д.); лесозаготовки; выращивание овощных культур; производство зерновых культур; выращивание лекарственных культур; производство и реализация строительных материалов и изделий, пиломатериалов и мебели; производство, реализация и реставрация изделий народных промыслов и сувениров; приобретение, реализация, эксплуатация и ремонт автомобилей отечественного и зарубежного производства, а также торговля запасными частями к ним; оптово-розничная торговля, коммерческая и посредническая деятельность; переработка отходов; организация и осуществление всех видов бытового обслуживания населения; организация и осуществление всех видов транспортных услуг гражданам, предприятиям и организациям на территории ФИО9 и за рубежом в соответствии с действующим законодательством РФ, аренда автомобильного транспорта (в том числе с водителем); привлечение иностранных вложений в совместную деятельность предприятий и организаций региона; предоставление заемных средств предприятиям, учреждениям, организациям, частным лицам на любых допускаемых законодательством условиях в денежной, имущественной и иных формах; приобретение зданий, другого недвижимого имущества, сдача их в аренду, продажа и иные формы отчуждения указанных объектов; строительство зданий и сооружений; ремонтно-строительные работы; монтаж зданий и сооружений из сборных конструкций; проектирование, строительство и ремонт дорог, обслуживание средствами связи организаций и отдельных граждан; иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ (п.п.3.4 Устава).

Согласно распоряжения и.о. начальника УФМС по Липецкой области от 15.11.2011 г. № 104 инспектором ОВИК УФМС России по Липецкой области капитаном внутренней службы Николенко В.С., инспектором ОВИК УФМС России по Липецкой области старшим лейтенантом внутренней службы Гришиной С.В., начальником ТП УФМС России по Липецкой области в Долгоруковском районе лейтенантом внутренней службы Рудневой О.Н., ОУУП Долгоруковского ОП старшим лейтенантом полиции Березиным А.Л. была проведена выездная проверка соблюдения миграционного законодательства в области привлечения и использования иностранной рабочей силы ЗАО «Верный путь» по адресу: <адрес>, с. ФИО1.

В ходе проверки установлено, что ЗАО «Верный путь», находящееся по указанному адресу, допустило к осуществлению трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина, а именно - гражданина Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у него разрешения на работу.

По результатам проверки был составлен Акт проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого установлен факт осуществления гражданами Республики Узбекистан, в том числе Журабоевым ФИО5, трудовой деятельности без разрешений на работу в РФ.

Согласно копии паспорта Журабоева С.Ш., он является гражданином Республики Узбекистан.

В судебном заседании установлено, что Журабоеву С.Ш. не выдавалось разрешение на трудовую деятельность в <адрес>, а срок его пребывания на территории РФ закончился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией миграционной карты, а также не оспаривалось в суде.

В отношении Журабоева ФИО5ича был составлен протокол МС № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КоАП РФ, за осуществление ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «Верный путь» трудовой деятельности без соответствующего разрешения на работу.

В отношении ЗАО «Верный путь» был составлен протокол № мс – 056712 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КОАП РФ за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина соответствующего разрешения на работу.

Из объяснений Журабоева С.Ш. от 15.11.2011 г. следует, что он, являясь гражданином Республики Узбекистан, в апреле 2011 года приехал вместе с родственниками в Липецкую область на ферму ЗАО «Верный путь» в целях трудоустройства. О месте работы ему стало известно от отца, который уже работал на этой ферме. Официально на работу принят не был, поскольку ему еще не исполнилось 18 лет, его паспорт Дедяев Н.В. забрал в отдел кадров и пообещал, что оформить его на работу в 2012 году. Летом он пас скот, а осенью помогал отцу разбрасывать корм для скота на ферме 2 раза в день. На иммиграционном учете он не состоит, соответствующего разрешения на работу не имеет.

Из объяснений Талибоева Бекмирзы от 15.11.2011 г. следует, что он, являясь гражданином Республики Узбекистан, с июня 2011 года работает в Липецкой области на ферме ЗАО «Верный путь». С апреля 2011 года в с. Верхний Ломовец проживают два его несовершеннолетних племянника: Атаханов Б.И.Угли и Журабоев С.Ш. Угли. Они иногда помогают ему в работе на ферме. Официально на работу они не оформлены и зарплату не получают, так как у них нет разрешения.

Из объяснений Журабоева Ш.Т. от 15.11.2011 г. следует, что он, являясь гражданином Республики Узбекистан, с апреля 2011 года работает в Липецкой области на ферме ЗАО «Верный путь». С апреля 2011 года в с. Верхний Ломовец проживают его несовершеннолетние сын и племянник: Атахонов Б.И. Угли и Журабоев С.Ш. Угли. Они иногда помогают ему в работе на ферме: летом пасут скот, зимой и осенью помогают раздавать корм скоту 2 раза в день. Официально на работу они не оформлены, так как у них нет разрешения и они несовершеннолетние.

Из объяснений Титкова И.И. и Бочарова М.А. следует, что они с сотрудниками ФМС приехали в с. Верхний Ломовец на ферму ЗАО «Верный путь», где увидели двух граждан, которые занимались кормлением скота. Как им пояснили сотрудники миграционной службы, данные лица являются гражданами Узбекистана и работают без разрешения.

Из объяснения генерального директора ООО «Верный путь» Дедяева Н.В., в протоколе № мс -056712 от 2911.2011 г. следует, что он не успел сделать разрешения на трудовую деятельность (л.д.2).

Согласно рапорта УУП Долгоруковского ОП Берёзина А.Л. от 15.11.2011 года и.о. начальника Долгоруковского ОП Шацких И.А. при проведении проверки иностранных граждан, пребывающих и осуществляющих трудовую деятельность в с. Верхний Ломовец было установлено, что Журабоев С. Ш. Угли осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу, а именно занимался кормлением скота в ЗАО «Верный путь» (л.д.21).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля по инициативе генерального директора ЗАО «Верный Путь» Дедяева Н.В., Камардина Г.Ф. показала, что она занимается оформлением граждан Узбекистана на работу в ЗАО «Верный путь». Журабоева Соибжон Шарифжоновича она не оформляла на работу, они проживали совместно с гражданами Узбекистана, которые работают в ЗАО «Верный путь», но в хозяйстве, на коровнике он не работал. Она на коровник в ЗАО «Верный путь» не заходит.

Приведенные доказательства получены в соответствии с законом и отвечают положениям ст.26.2 КОАП РФ, нарушений требований ст.25.4 КОАП РФ в части защиты прав и законных интересов юридического лица по делу об административном правонарушении не допущено, материалы дела составлены правильно.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, считаю вину ЗАО «Верный путь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КОАП РФ, установленной, поскольку указанное юридическое лицо допустило нарушение миграционного законодательства, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Журабоева ФИО5ича, у которого на момент проведения проверки отсутствовало разрешение на работу, необходимость наличия которого предусмотрена Федеральным законом № 115 -ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Доводы представителя ЗАО «Верный путь» Дедяева Н.В., показания свидетеля Камардиной Г.Ф. о том, что Журабоев С.Ш. не привлекался к трудовой деятельности в ЗАО «Верный путь», полностью опровергаются указанными выше доказательствами, в том числе и объяснениями представителя ЗАО «Верный путь» Дедяева Н.В. в протоколе об административном правонарушении, о том, что он не успел оформить соответствующее разрешение на трудовую деятельность.

Доводы представителя ЗАО «Верный путь» Дедяева Н.В. о том, что он не оформлял трудового договора с гражданина Республики Узбекистан Журабоевым С.Ш., так как тот несовершеннолетний, к трудовой деятельности его не привлекал, заработную плату ему не выплачивал, суд оценивает критически и полагает, что это является лишь способом завуалировать незаконное привлечение иностранной рабочей силы и избежать привлечения к ответственности за нарушение миграционного законодательства, поскольку противоречат ему.

Существенных нарушений процессуального законодательства, которые бы явились основанием для признания доказательств недопустимыми, прекращения производства по делу, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представители ЗАО «Верный путь», привлекая к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных гражданин, должны были и могли выяснить все условия привлечения к трудовой деятельности иностранцев, возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, у них имелась. Но ЗАО «Верный путь» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вину ЗАО «Верный Путь» нахожу полностью установленной и доказанной. При этом учитываю, что предусмотренные статьей 2.2 КоАП РФ формы вины (умысел и неосторожность) отражают психическое отношение правонарушителя к своему деянию и его последствиям. Указанные формы вины неприменимы к юридическим лицам, представляющим собой субъект права, лишенный психики, не обладающий такими способностями. Такие категории как "осознание", "предвидение", "желание", "расчет" могут быть соотнесены лишь с поведением физических лиц - правонарушителей. Понятие вины юридического лица является единым и заключается в возможности соблюсти установленные нормы и правила и непринятии им исчерпывающих мер по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.ст.28.3,23.67 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в пределах его компетенции.

Срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Неправомерное бездействие ЗАО «Верный путь» правильно квалифицировано по ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как юридическим лицом было допущено привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, в бездействии ЗАО «Верный путь» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ должны учитываться характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в обществе имеется 1000 голов КРС, 400 га земли, работает 80 человек, ранее ЗАО «Верный Путь» к административной ответственности не привлекалось, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Считаю, что привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан без соответствующего разрешения на работу представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере государственного контроля за деятельностью иностранных граждан в Российской Федерации.

Нахожу, что оснований для применения административного приостановления деятельности ЗАО «Верный Путь» не имеется, при этом учитываю помимо изложенного и то, в каких случаях, предусмотренных ст.3.12 КоАП РФ, это административное наказание применяется, а также требования ст.32.12 КоАП РФ, в силу которой при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. ЗАО «Верный Путь» является сельскохозяйственным предприятием, осуществляет производство и реализацию продукции животноводства, административное приостановление его финансово-хозяйственной деятельности с учетом требований ст.32.12 КоАП РФ практически не выполнимо, приведет к необратимым последствиям для производственного процесса.

Нахожу, что менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1 ч.3, 29.9 ч.1 п.1, 29.10, 29.11, 30.1 - 30.3 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать закрытое акционерное общество «Верный путь», ОГРН 1054800061766, ИНН 4807006946, КПП 480601001 юридический адрес: с. ФИО1 <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Тербунский районный суд.

Информация о получателе административного штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: наименование получателя платежа – УФК по Липецкой области (Управление Федеральной миграционной службы по Липецкой области), ИНН 4826048892, КПП 482601001, счет 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области, БИК 044206001 ОКАТО 42218000000, КБК 19211690050050000140.

Судья: Л.И. Сенюкова

Постановление не вступило в законную силу.