Материал №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания по делу об

административном правонарушении

с. Долгоруково 19 декабря 2011 года.

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Сенюкова Л.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении законодательства в области иммиграционного контроля, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества «Верный путь», ОГРН 1054800061766, ИНН 4807006946, КПП 480601001 юридический адрес: с. ФИО1 <адрес>, ранее не привлекалось к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Инспектором отдела по вопросам иммиграционного контроля Управления ФМС России по Липецкой области Гришиной С.В. 29 ноября 2011 года составлен протокол № мс-056711 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении закрытого акционерного общества «Верный путь», ОГРН 1054800061766, ИНН 4807006946, КПП 480601001 юридический адрес: с. ФИО1 <адрес>.

Согласно данного протокола об административном правонарушении 11 ноября 2011 года в 15 часов 20 минут инспектором ОВИК УФМС России по Липецкой области капитаном внутренней службы Николенко В.С., инспектором ОВИК УФМС России по Липецкой области старшим лейтенантом внутренней службы Гришиной С.В., начальником ТП УФМС России по Липецкой области в Долгоруковском районе лейтенантом внутренней службы Рудневой О.Н., ОУУП Долгоруковского ОП старшим лейтенантом полиции Березиным А.Л. на основании распоряжения и.о. заместителя начальника ОВИК УФМС России по Липецкой области Суздальцева В.В. № 104 от 15.11.2011 г. были проведены проверочные мероприятия по соблюдению миграционного законодательства в отношении иностранных граждан, пребывающих и осуществляющих трудовую деятельность по адресу: Липецкая область, Долгоруковский район, с. Верхний Ломовец. В ходе проверки было выявлено, что по данному адресу располагается ЗАО «Верный путь». Юридическое лицо ЗАО «Верный путь» незаконно привлекло на принадлежащей обществу территории к трудовой деятельности гражданина Узбекистана Атаханова ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который на момент проверки занимался кормлением скота в коровнике ЗАО «Верный путь» по адресу: <адрес>, с. ФИО1, не имея разрешения на трудовую деятельность на территории РФ, тем самым юридическое лицо ЗАО «Верный путь» нарушило ч.4 ст. 13 ФЗ – 115 отДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель ЗАО «Верный путь» – генеральный директор ЗАО «Верный путь» Дедяев Н.В. в судебном заседании вину общества в совершении административного правонарушения не признал, указав, что задержанные на территории коровника миграционной службой граждане Узбекистана, в том числе Атаханов <данные изъяты> никаких работ на коровнике не выполняли. Трудовой договор ЗАО «Верный путь» с ними не заключал, к трудовой деятельности не привлекал, заработную плату им не выплачивали, паспорта их в отдел кадров не брали. На коровнике Атаханов находился, так как пришел на работу к родственникам, возможно, Атаханов им и помогал. Его объяснения в протоколе об административном правонарушении касались других граждан, в отношении которых ЗАО «Верный путь» оформляло разрешения на занятие их трудовой деятельностью. У них в хозяйстве 1000 голов крупного рогатого скота, 4000 га земли, их хозяйство в основном занимается животноводством и растениеводством. В животноводстве работают 50 человек, всего в хозяйстве 80 работающих. Он иногда видел Атаханова и Журабаева на коровнике, но говорил им, чтобы они там не находились.

В случае назначения судом обществу наказания в виде административного приостановления деятельности, то считает, следует приостановить производственную деятельность общества в области животноводства, поскольку эти граждане работали в животноводстве. В случае административного приостановления производственной деятельности ЗАО «Верный путь» в области животноводства, они вынуждены будут порезать 1000 голов КРС.

Представитель УФМС России по Липецкой области инспектор отдела по вопросам иммиграционного контроля Николенко В.С. в судебном заседании пояснила, что ЗАО «Верный путь» допустило нарушение административного законодательства, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Атаханова И.А, 24.01.1994 года рождения, не имеющего разрешения на работу. Данный факт имел место 15.11.2011 года и был установлен в результате проверки, проведенной УФМС России по Липецкой области. Настаивала на привлечении ЗАО «Верный путь» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КОАП РФ и наложения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Заслушав объяснения представителя ЗАО «Верный путь» – генерального директора ЗАО «Верный путь» Дедяева Н.В., представителя УФМС России по Липецкой области инспектора отдела по вопросам иммиграционного контроля Николенко В.С., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан имеется Соглашение о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан (Минск, ДД.ММ.ГГГГ) (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), в статье 1 которого указано, что граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз.

В соответствии с ч. 4 ст.13 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Без получения указанного разрешения, но с обязательным уведомлением о таких привлечениях и использовании территориального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ, согласно ч.9 ст.13.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, работодатели и заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ, в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.

В силу части 1 статьи 18.15 КОАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного наказания.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В судебном заседании установлено, что гражданин Республики Узбекистан Атаханов <данные изъяты> Угли прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, не имеет разрешения на работу.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут инспектором ОВИК УФМС России по Липецкой области капитаном внутренней службы Николенко В.С., инспектором ОВИК УФМС России по Липецкой области старшим лейтенантом внутренней службы Гришиной С.В., начальником ТП УФМС России по Липецкой области в Долгоруковском районе лейтенантом внутренней службы Рудневой О.Н., ОУУП Долгоруковского ОП старшим лейтенантом полиции Березиным А.Л. на основании распоряжения и.о. заместителя начальника ОВИК УФМС России по Липецкой области Суздальцева В.В. № 104 от 15.11.2011 г. были проведены проверочные мероприятия по соблюдению миграционного законодательства в отношении иностранных граждан, пребывающих и осуществляющих трудовую деятельность по адресу: Липецкая область, Долгоруковский район, с. Верхний Ломовец. В ходе проверки было выявлено, что по данному адресу располагается ЗАО «Верный путь». Юридическое лицо ЗАО «Верный путь» незаконно привлекло на принадлежащей обществу территории к трудовой деятельности гражданина Узбекистана Атаханова Б.И. Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который на момент проверки занимался кормлением скота в коровнике ЗАО «Верный путь» по адресу: <адрес>, с. ФИО1, не имея разрешения на трудовую деятельность на территории РФ, тем самым юридическое лицо ЗАО «Верный путь» нарушило ч.4 ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Данные обстоятельства подтверждаются следующими исследованными при рассмотрении дела доказательствами.

Согласно Устава ЗАО «Верный путь» целью общества является извлечение прибыли.

Для выполнения указанной цели Общество осуществляет: - производство и реализацию продукции животноводства (мясное и молочное скотоводство, свиноводство, овцеводство); проведение сельскохозяйственных работ (пахота, культивирование и т. д.); лесозаготовки; выращивание овощных культур; производство зерновых культур; выращивание лекарственных культур; производство и реализация строительных материалов и изделий, пиломатериалов и мебели; производство, реализация и реставрация изделий народных промыслов и сувениров; приобретение, реализация, эксплуатация и ремонт автомобилей отечественного и зарубежного производства, а также торговля запасными частями к ним; оптово-розничная торговля, коммерческая и посредническая деятельность; переработка отходов; организация и осуществление всех видов бытового обслуживания населения; организация и осуществление всех видов транспортных услуг гражданам, предприятиям и организациям на территории ФИО8 и за рубежом в соответствии с действующим законодательством РФ, аренда автомобильного транспорта (в том числе с водителем); привлечение иностранных вложений в совместную деятельность предприятий и организаций региона; предоставление заемных средств предприятиям, учреждениям, организациям, частным лицам на любых допускаемых законодательством условиях в денежной, имущественной и иных формах; приобретение зданий, другого недвижимого имущества, сдача их в аренду, продажа и иные формы отчуждения указанных объектов; строительство зданий и сооружений; ремонтно-строительные работы; монтаж зданий и сооружений из сборных конструкций; проектирование, строительство и ремонт дорог, обслуживание средствами связи организаций и отдельных граждан; иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ (п.п.3.4 Устава).

Согласно распоряжения и.о. начальника УФМС по Липецкой области от 15.11.2011 г. № 104 инспектором ОВИК УФМС России по Липецкой области капитаном внутренней службы Николенко В.С., инспектором ОВИК УФМС России по Липецкой области старшим лейтенантом внутренней службы Гришиной С.В., начальником ТП УФМС России по Липецкой области в Долгоруковском районе лейтенантом внутренней службы Рудневой О.Н., ОУУП Долгоруковского ОП старшим лейтенантом полиции ФИО14 была проведена выездная проверка соблюдения миграционного законодательства в области привлечения и использования иностранной рабочей силы ЗАО «Верный путь» по адресу: <адрес>, с. ФИО1.

В ходе проверки установлено, что ЗАО «Верный путь», находящееся по указанному адресу, допустило к осуществлению трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина, а именно - гражданина Республики Узбекистан Атаханова Б.А. Угли, 24.01.1994 года рождения, при отсутствии у него разрешения на работу.

По результатам проверки был составлен Акт проверки юридического лица № 95 от 15.11.2011 г., согласно которого установлен факт осуществления гражданами Республики Узбекистан, в том числе Атахановым Б.И. Угли, трудовой деятельности без разрешений на работу в РФ.

Согласно копии паспорта Атаханова Б.И. Угли, он является гражданином Республики Узбекистан.

В судебном заседании установлено, что Атаханову Б.И. Угли не выдавалось разрешение на трудовую деятельность в Липецкой области, а срок его пребывания на территории РФ закончился 30.06.2011 года, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией миграционной карты, досье иностранного гражданина ФМС России АС ЦБДУИГ, а также не оспаривалось сторонами в суде.

Как видно из протокола МС №056701 об административном правонарушении от 15.11.2011 г. в отношении Атаханова Б.И. Угли был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КОАП РФ, за осуществление 15.11.2011 г. в ЗАО «Верный путь» трудовой деятельности без соответствующего разрешения на работу, соглансо объяснениям которого он без разрешения на работу помогал дяде в ЗАО «Верный путь».

В отношении ЗАО «Верный путь» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КОАП РФ за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина соответствующего разрешения на работу.

Из объяснений Атаханова Б.И. Угли от 15.11.2011 г. следует, что он, являясь гражданином Республики Узбекистан, в апреле 2011 года приехал вместе с родственниками в Липецкую область на ферму ЗАО «Верный путь» в целях трудоустройства. О месте работы ему стало известно от отца, который уже работал на этой ферме. Официально на работу принят не был, поскольку ему еще не исполнилось 18 лет, его паспорт Дедяев Н.В. забрал в отдел кадров. На ферме он помогал своему дяде кормить скот, о чем Дедяеву было известно. На иммиграционном учете он не состоит.

Из объяснений Талибоева Бекмирзы от 15.11.2011 г. следует, что он, являясь гражданином Республики Узбекистан, с июня 2011 года работает в Липецкой области на ферме ЗАО «Верный путь». С апреля 2011 года в с. Верхний Ломовец проживают два его несовершеннолетних племянника: Атаханов Б.И. Угли и Журабоев С.Ш. Угли. Они иногда помогают ему в работе на ферме. Официально на работу они не оформлены и зарплату не получают, так как у них нет разрешения.

Из объяснений Журабоева Ш.Т. от 15.11.2011 г. следует, что он, являясь гражданином Республики Узбекистан, с апреля 2011 года работает в Липецкой области на ферме ЗАО «Верный путь». С апреля 2011 года в с. Верхний Ломовец проживают его несовершеннолетние сын и племянник: Атаханов Б.И. Угли и Журабоев С.Ш. Угли. Они иногда помогают ему в работе на ферме: летом пасут скот, зимой и осенью помогают раздавать корм скоту 2 раза в день. Официально на работу они не оформлены, так как у них нет разрешения и они несовершеннолетние.

Из объяснений Титкова И.И. и Бочарова М.А. следует, что они с сотрудниками ФМС приехали в с. Верхний Ломовец на ферму ЗАО «Верный путь», где увидели двух граждан, которые занимались кормлением скота. Как им пояснили сотрудники миграционной службы, данные лица являются гражданами Узбекистана и работают без разрешения.

Из объяснения генерального директора ООО «Верный путь» Дедяева Н.В. в протоколе № мс-056711 об административном правонарушении от 29.11.2011 г. следует, что он не успел сделать разрешение (л.д.2).

Согласно рапорта УУП Долгоруковского ОП Берёзина А.Л. от 15.11.2011 года и.о. начальника Долгоруковского ОП Шацких И.А. при проведении проверки иностранных граждан, пребывающих и осуществляющих трудовую деятельность в с. Верхний Ломовец было установлено, что Атаханов Б.И.Угли осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу, а именно занимался кормлением скота в ЗАО «Верный путь» (л.д.21).

Приведенные доказательства получены в соответствии с законом и отвечают положениям ст.26.2 КОАП РФ, нарушений требований ст.25.4 КОАП РФ в части защиты прав и законных интересов юридического лица по делу об административном правонарушении не допущено, материалы дела составлены правильно.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, считаю вину ЗАО «Верный путь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КОАП РФ, установленной, поскольку указанное юридическое лицо допустило нарушение миграционного законодательства, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Атаханова Б.И. Угли, у которого на момент проведения проверки отсутствовало разрешение на работу, необходимость наличия которого предусмотрена Федеральным законом № 115 от 25.07.2002г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

У суда нет оснований не доверять показаниям представителя УФМС Николенко В.С. о том, что гражданин Узбекистана Атаханов Б.И. Угли осуществлял именно трудовую деятельность без соответствующего разрешения, поскольку они объективно подтверждаются исследованными судом и приведенными выше доказательствами.

Доводы представителя ЗАО «Верный путь» Дедяева Н.В., о том, что Атаханов Б.И. Угли не привлекался к трудовой деятельности в ЗАО «Верный путь», полностью опровергаются указанными выше доказательствами, в том числе и объяснениями представителя ЗАО «Верный путь» Дедяева Н.В. в протоколе об административном правонарушении о том, что он не успел оформить соответствующее разрешение. Суд критически оценивает объяснения Дедяева Н.В. в судебном заседании о том, что он объяснения в протоколе об административном правонарушении давал в отношении других граждан Узбекистана, на которых оформлялись разрешения на занятия трудовой деятельностью, поскольку Дедяев Н.В. знакомился с данным протоколом об административном правонарушении, согласно которого ЗАО «Верный Путь» незаконно привлекло на принадлежащей обществу территории к трудовой деятельности гражданина Узбекистана Атаханова Б. И. Угли.

Доводы представителя ЗАО «Верный путь» Дедяева Н.В. о том, что он не оформлял трудового договора с гражданина Республики Узбекистан Атахановым Б.И. Угли, к трудовой деятельности его не привлекал, заработную плату ему не выплачивал, суд оценивает критически и полагает, что это является лишь способом завуалировать незаконное привлечение иностранной рабочей силы и избежать привлечения к ответственности за нарушение миграционного законодательства, поскольку противоречат ему.

Существенных нарушений процессуального законодательства, которые бы явились основанием для признания доказательств недопустимыми, прекращения производства по делу, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представители ЗАО «Верный путь», привлекая к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных гражданин, должны были и могли выяснить все условия привлечения к трудовой деятельности иностранцев, возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, у них имелась. Но ЗАО «Верный Путь» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вину ЗАО «Верный Путь» нахожу полностью установленной и доказанной. При этом учитываю, что предусмотренные статьей 2.2 КоАП РФ формы вины (умысел и неосторожность) отражают психическое отношение правонарушителя к своему деянию и его последствиям. Указанные формы вины неприменимы к юридическим лицам, представляющим собой субъект права, лишенный психики, не обладающий такими способностями. Такие категории как "осознание", "предвидение", "желание", "расчет" могут быть соотнесены лишь с поведением физических лиц - правонарушителей. Понятие вины юридического лица является единым и заключается в возможности соблюсти установленные нормы и правила и непринятии им исчерпывающих мер по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.ст.28.3,23.67 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в пределах его компетенции.

Срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Неправомерное бездействие ЗАО «Верный путь» правильно квалифицировано по ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как юридическим лицом было допущено привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, в бездействии ЗАО «Верный путь» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ должны учитываться характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Считаю, что привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан без соответствующего разрешения на работу представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере государственного контроля за деятельностью иностранных граждан в Российской Федерации.

Учитываю имущественное и финансовое положение юридического лица, то, что в обществе имеется 1000 голов КРС, 4000 га земли, работает 80 человек, ранее ЗАО «Верный Путь» к административной ответственности не привлекалось, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

Нахожу, что оснований для применения административного приостановления деятельности ЗАО «Верный путь» не имеется, при этом учитываю помимо изложенного и то, в каких случаях, предусмотренных ст.3.12 КоАП РФ, это административное наказание применяется, а также требования ст.32.12 КоАП РФ, в силу которой при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. ЗАО «Верный Путь» является сельскохозяйственным предприятием и осуществляет производство и реализацию продукции животноводства, административное приостановление его финансово-хозяйственной деятельности с учетом требований ст.32.12 КоАП РФ практически не выполнимо, приведет к необратимым последствиям для производственного процесса.

Нахожу, что менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1 ч.3, 29.9 ч.1 п.1, 29.10, 29.11, 30.1 - 30.3 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать закрытое акционерное общество «Верный путь», ОГРН 1054800061766, ИНН 4807006946, КПП 480601001 юридический адрес: с. ФИО1 <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 251000 (двести пятьдесят одна тысяча) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Тербунский районный суд.

Информация о получателе административного штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: наименование получателя платежа – УФК по <адрес> (Управление Федеральной миграционной службы по <адрес>), ИНН 4826048892, КПП 482601001, счет 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка ФИО8 по <адрес>, БИК 044206001 ОКАТО 42218000000, КБК 19211690050050000140.

Судья: Л.И. Сенюкова

Постановление не вступило в законную силу.