ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
10 декабря 2010 года с. Тербуны
Судья Тербунского районного суда Липецкой области Рогачёва Ю.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «Липецкмясо»,
УСТАНОВИЛ:
10.09.2010 года прокуратурой Тебунского района совместно с Управлением Россельхознадзора по Липецкой области и Управлением ветеринарии Липецкой области проведена проверка соблюдения ЗАО «Липецкмясо» ветеринарного законодательства при эксплуатации свиноводческого комплекса, расположенного на территориях сельских поселений Тульский, Казинский сельсоветы Тербунского района Липецкой области.
В ходе проверки установлено, что при въезде на территорию площадок свинокомплексов отсутствуют дезинфекционные барьеры, а также на предприятии отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы на ввозимые корма.
По данному факту 28 сентября 2010 года прокурором Тербунского района советником юстиции Гнездиловым Д.В. в отношении ЗАО «Липецкмясо» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, о чем вынесено постановление.
29.10.2010 года материалы дела поступили в Тербунский районный суд из Управления ветеринарии Липецкой области на основании ч.ч.2,3 ст. 23.1 КоАП РФ для рассмотрения.
В судебные заседания 29.11.2010 года, 06.11.2010 года и 10.12.2010 года представитель ЗАО «Липецкмясо» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, заявлений об отложении рассмотрения дела в суд не представил.
При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ч.2 ст. 25.1, п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ЗАО «Липецкмясо».
Помощник прокурора Тербунского района Липецкой области Ермолаев А.А. полагал необходимым привлечь ЗАО «Липецкмясо» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде приостановления деятельности обособленного подразделения Общества, расположенного в <адрес>, связанной с ввозом и вывозом на территорию свиноводческого комплекса в <адрес> свиноводческой продукции, поскольку со стороны ЗАО «Липецкмясо» допущено грубое нарушение ветеринарного законодательства, которое может привести к распространению африканской чумы свиней и иных вирусов, что создает угрозу причинения вреда здоровью животных и людей, а также существенного имущественного ущерба. Что касается свиноводческого комплекса, расположенного в <адрес>, то сведений о создании, вводе в эксплуатацию, а также о его принадлежности ЗАО «Липецкмясо» не имеется, на налоговый учет обособленное подразделение не постановлено.
Выслушав участников производства по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе:
осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;
соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;
соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;
выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Согласно п. 2.2 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий », утвержденных Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 года, дезинфицирующий блок или дезбарьер размещают на главном въезде на территорию предприятия и блокируют с санитарным пропускником. На комплексах с внешним грузооборотом менее 20 т в сутки (мощность менее 108 тыс. свиней в год) вместо дезблока предусматривают въездной дезбарьер (под навесом) с подогревом дезраствора при минусовых температурах.
Вход в производственную зону свиноводческого предприятия разрешается только через санпропуск, а въезд транспорта через постоянно действующий дезинфекционный барьер (блок). Все другие входы в производственную зону комплекса (фермы) должны быть закрыты (п.3.2 Правил).
Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из Устава ЗАО «Липецкмясо» непосредственными видами деятельности Общества является, в том числе: разведение свиней, разведение сельскохозяйственной птицы, производство мяса и пищевых субпродуктов крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, животных семейства лошадиных (п.3.2).
В результате проведения мероприятий по контролю и надзору в ЗАО «Липецкмясо» прокуратурой Тербунского района совместно с представителями Управления Россельхознадзора и Управления ветеринарии Липецкой области выявлено, что на территориях обособленных подразделений ЗАО «Липецкмясо» (свинокомплексах), расположенных в <адрес> муниципального района допускаются грубейшие нарушения ветеринарного законодательства при содержании свиней.
Так, на предприятии (репродуктор №5) имеется всего свиноматок- 4417 голов, поросят – 5986 голов, на площадке по доращиванию содержится всего 8600 голов.
В нарушение п.п. 2.2, п.п. 3.2 ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, на свинокомплексах не оборудован дезбарьер. На ввозимые корма отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы, что является нарушением п.п. 1.1, 1.2, 3.5 Правил и создает угрозу возникновения африканской чумы свиней как на территории свинокомплекса ЗАО «Липецкмясо», так и на территории Липецкой области.
Указанные обстоятельства объективно подтверждаются справкой о результатах совместной проверки от 10.09.2010 года, справкой главного Госветинспектора по Воловскому, Тербунскому, Долгоруковскому районам А.И. Пикалова от 10.09.2010 года.
Обществом указанные обстоятельства не опровергнуты.
В представленных материалах дела имеется приказ генерального директора ЗАО «Липецкмясо» б/н от 17.07.2009 года о создании с 20.07.2009 года в целях активизации и расширения границ предпринимательской деятельности общества, обеспечения возможности реализации продукции за пределами своего места нахождения, территориального обособленного подразделения ЗАО «Липецкмясо» в <адрес>, для осуществления деятельности по разведению свиней, реализации продукции и иных видов деятельности.
В материалах дела также имеется заявление о постановке организации на учет в налоговом органе по месту нахождения ее обособленного подразделения от 05.08.2009 года, уведомление о постановке на учет, согласно которых ЗАО «Липецкмясо» 20.07.2009 года постановлено на налоговый учет по месту нахождения своего обособленного подразделения: <адрес>.
05.03.2010 года, 02.04.2010 года и 19.10.2010 года Отделом строительства и архитектуры администрации Тербунского района ЗАО «Липецкмясо» выданы разрешения на ввод в эксплуатацию: модульного комплекса по выращиванию и откорму 100 тыс. свиней в год (модуль5) Ферма доращивания -5, первый этап –газовая котельная, наружный газопровод и ЗТП; модульного комлекса по выращиванию и откорму 100 тыс. свиней в год. Репродуктор -5, первый этап- основные здания и сооружения, второй этап – газовая котельная и наружный газопровод; модульного комплекса по выращиванию и откорму 100 тыс. свиней в год. Ферма доращивание -5, второй этап – основные здания и сооружения.
Вместе с тем в суд не представлено документов, подтверждающих образование обособленного подразделения ЗАО «Липецкмясо» для осуществления деятельности по разведению свиней, реализации продукции и иных видов деятельности в <адрес>, а также о принадлежности свинокомплекса Обществу.
В силу ч.2 ст. 21 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО «Липецкмясо» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.
При назначении административного наказания согласно ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Определяя вид и размер наказания суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды ….
Как следует из писем Министра сельского хозяйства РФ от 16.08.2010 года, Администрации Липецкой области от 18.10.2010 года, в настоящее время Российская Федерация не благополучна по африканской чуме свиней.
В правительственной телеграмме Министра сельского хозяйства от 18.08.2010 года выражена озабоченность о продолжающемся распространении вирусы АЧС в Ростовской, Волгоградской областях, республике Калмыкия и дано поручение по принятию превентивных мер по недопущению распространения АЧС на территории Липецкой области.
24.12. 2009 года Администрацией Липецкой области принято Постановление
№ 440 "О мерах по предупреждению возникновения и распространения африканской чумы свиней на территории Липецкой области", согласно которого, в целях обеспечения эпизоотического благополучия территории области, Управлению ветеринарии области, в частности, поручено организовать проведение на территории области мероприятий, направленных на предупреждение АЧС. Усилить контроль за соблюдением ветеринарного законодательства при ввозе свиней, мяса и мясопродуктов, полученных при убое свиней, кормов и кормовых добавок, корнеклубнеплодов на территорию области (п.п. 3.3, 3.4 Постановления).
Руководителям организаций, занимающихся разведением и содержанием свиней, поручено обеспечить работу свиноводческих хозяйств в режиме "закрытого типа". Создать резерв дезинфицирующих средств, необходимых для оперативного проведения мероприятий в случае возникновения подозрений на АЧС. Обеспечить наличие необходимого количества комплектов индивидуальных средств защиты. Обеспечить работу санпропускников и наличие у работников сменной специальной одежды и обуви (п.п. 9.1-9.4 Постановления).
Учитывая, что отсутствие дезбарьера на территории свиноводческого комплекса ЗАО «Липецкмясо» в <адрес> создает угрозу заноса и распространения вирусов животных, может привести к возникновению эпидемии, заражения, причинению ущерба здоровью как животных, так и людей, а также существенного экономического ущерба всей свиноводческой отрасли Липецкой области, суд полагает необходимым приостановить деятельность территориального обособленного подразделения ЗАО «Липецкмясо» в <адрес>, связанную с ввозом и вывозом на территорию свиноводческого комплекса свиней и свиноводческой продукции, на срок 60 суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 -29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество «Липецкмясо» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного приостановления деятельности территориального обособленного подразделения ЗАО «Липецкмясо», расположенного по адресу: <адрес>, связанной с осуществлением ввоза и вывоза на территорию подразделения свиней и свиноводческой продукции, на срок 60 (шестьдесят) суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 10 декабря 2010 года с момента фактического прекращения деятельности.
Копию настоящего постановления направить в Тербунский районный отдел Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области для исполнения в соответствии с требованиями ст. 32.12 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ю.А. Рогачёва