Дело № годаПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
04 марта 2011 года с. Тербуны
Судья Тербунского районного суда Липецкой области Кирина Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МУЗ «Тербунская ЦРБ» Тербунского района Липецкой области,
УСТАНОВИЛ:
ОНД ГПН по Тербунскому району проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности МУЗ «Тербунская ЦРБ» Большеполянская амбулатория с. Б-Поляна Тербунского района Липецкой области. При проведении данной проверки 28.02.2011 года в 11.00 часов в здании Большеполянской амбулатории выявлены следующие требований правил пожарной безопасности, а именно: план эвакуации людей в случае пожара не соответствует ГОСТУ (п. 16 Правил), не проведена огнезащитная пропитка деревянных конструкций чердачного помещения здания (п.36 Правил), здание амбулатории не обеспечено первичными средствами тушения (п. 108), не установлена автоматическая пожарная сигнализация ( п. 4 НПБ 110-03 ), на окнах установлены глухие металлические решетки ( п. 40), отсутствует акт на замер изоляции силовой и осветительной электропроводки.
По данному факту 28.02.2011 года начальником ОНД Тербунского района в отношении МУЗ « Тербунская ЦРБ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ., о чем составлен протокол № 16.
01.03.2011 года материалы дела поступили в Тербунский районный суд для рассмотрения.
В судебном заседании Кузьмин О.И. - начальник отделения надзорной деятельности по Тербунскому району Липецкой области управления ГПН подтвердил выявленные нарушения пожарной безопасности в здании амбулатории с. Б-Поляна, МУЗ «Тербунская ЦРБ», считает данные нарушения существенными, поэтому приняты меры к запрету деятельности. Полагал, что для устранения нарушений требуются денежные средства и время, то целесообразно приостановить деятельность амбулатории.
Представитель юридического лица МУЗ «Тербунская ЦРБ» - главный врач Голобурдин С.М не оспаривал наличие указанных в акте проверке и протоколе нарушений требований пожарной безопасности и пояснил, что в настоящее время приняты меры к устранению выявленных нарушений. Завезено необходимое количеств огнетушителей. Началась работа по оборудованию окон распашными металлическими решетками. Сделан заказ на изготовление плана эвакуации. В течение месяца будет установлены автоматическая сигнализация и замер сопротивления изоляции. Обработка чердачных перекрытий будет произведена только в теплое время года. Просил суд не назначать наказание в виде приостановления деятельности, поскольку в амбулатории обслуживаются более 4,5 тысяч население отделенных сел района. Приостановление деятельности отрицательно повлияет на качество медицинского обслуживания населения.
Врач- терапевт МУЗ «Тербунская ЦРБ» Габулова В.В., ответственное лицо за противопожарную безопасность Большеполянской амбулатории, согласилась с выявленными нарушениями правил пожарной безопасности. Просила суд не назначать наказание, связанное с приостановлением деятельности учреждения, поскольку амбулатория ведет ежедневный приме граждан отдаленных сел района. Ежедневно от 20-25 человек, имеются 5 коек дневного стационара, ведется забор анализов. Приостановка деятельности амбулатории отрицательно отразится на качестве медицинского обслуживания в основном пожилого населения.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с положениями ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В силу ст. 37 указанного Закона юридические лица обязаны выполнять требования пожарной безопасности, а также выполнять постановления, предписания и законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах несут и персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313:
- руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений (п.4);
- в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.
Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой (далее - ГПС) время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте (п.16);
- двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания…
Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (п.52);
-проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (п.57);
- помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением № 3.
Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении №3.
Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов (п.103)
В соответствии с п.3 ППБ наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03) (утв. Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003г. №315) устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).
В зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади… ( п.4).
Согласно п.9 обязательного приложения к НПБ 110-03 (Таблица №1) к объектам, подлежащим оборудованию автоматическими установками пожарной сигнализации, относятся здания общественного и административно-бытового назначения.
Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно Уставу МУЗ «Тербунская ЦРБ» зарегистрированному 28.08.2009 года Большеполянская амбулатория является структурным подразделением МУЗ « Тербунская ЦРБ».
Как следует из приказа МУЗ « Тербунская ЦРБ» № 22-О от 11.01.2011 года ответственным лицом за противопожарную безопасность назначена по амбулатории с.Б-Поляна врач Габулова В.В..
Факт нарушения МУЗ « Тербунская ЦРБ» требований пожарной безопасности, а именно: план эвакуации людей в случае пожара не соответствует ГОСТУ (п. 16 Правил), не проведена огнезащитная пропитка деревянных конструкций чердачного помещения здания (п.36 Правил), здание амбулатории не обеспечено первичными средствами тушения (п. 108), не установлена автоматическая пожарная сигнализация ( п. 4 НПБ 110-03 ), на окнах установлены глухие металлические решетки ( п. 40), отсутствует акт на замер изоляции силовой и осветительной электропроводки, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: актом проверки № 16 от 28.02.2011 года, протоколом об административном правонарушении № 16 от 28.02..2011 года, кроме того, не оспаривался главным врачом Учреждения.
28.02.2011 года начальником ОНД Тербунского района в отношении МУЗ «Тербунская ЦРБ» вынесено предписание № 16 об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
В силу ч.2 ст. 21 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУЗ « Тербунская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
При назначении административного наказания согласно ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Так, обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает совершение МУЗ «Тербунская ЦРБ» административного правонарушения впервые, признание им вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Поскольку в силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности является исключительной мерой наказания, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии …, суд учитывая конкретные обстоятельства дела, общественную значимость амбулатории, обслуживающей большое количество людей в отдаленных селах района, принимая во внимание, что во время рассмотрения дела предприняты меры по устранению нарушений, полагает возможным не применять данный вид наказания, а назначить МУЗ «Тербунская ЦРБ» наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное учреждение здравоохранения «Тербунская ЦРБ» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам: УФК по Липецкой области ( ГУ МЧС России по Липецкой области), ИНН 4824032390, КПП 482401001, р/счёт № 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области, БИК 044206001, ОКАТО 42401000000, КБК 17711627000010000140).
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Г.В.Кирина
Постановление не вступило в законную силу.