ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
10 февраля 2011 года с. Волово
Судья Тербунского районного суда Липецкой области Рогачёва Ю.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Воловская центральная районная больница»,
УСТАНОВИЛ:
Управлением здравоохранения Липецкой области в ходе проверки, проведенной в период с 02.12.2010 года по 06.12.2010 года в МУЗ Воловская центральная районная больница, установлен факт осуществления медицинской деятельности с грубыми нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии).
По данному факту 06.12.2010 года консультантом отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Управления здравоохранения Липецкой области Зотовой М.А. в отношении МУЗ Воловская ЦРБ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, о чем составлен протокол №.
11.01.2011 г. материалы дела поступили в Тербунский районный суд для рассмотрения в порядке ч.1,3 ст. 23.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представители МУЗ «Воловская ЦРБ» по доверенности Мухоедова Н.В. вину в совершении вменяемого правонарушения признала. Суду пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения действительно имели место, ФИО1 является участковым терапевтом и действительно не имеет профессиональной подготовки по специальности «инфекционные болезни». То, что она оказывала медпомощь пациентке ФИО2, обусловлено острой нехваткой врачей-специалистов. Врача –инфекциониста в больнице не было, а помощь пациентам необходимо было оказывать. За ненадлежащее ведение медицинской документации на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание - объявлен выговор.
Консультант отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Управления здравоохранения Липецкой области Зотова М.А. в судебном заседании пояснила, что в результате проведенной проверки в МУЗ «Воловская ЦРБ» были выявлены многочисленные, грубые нарушения требований действующего законодательства при осуществлении медицинской деятельности, которые отражены в соответствующем акте проверки.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-I охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения).
Согласно примечания к статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 января 2007г. №30, под грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 настоящего Положения.
В силу требований п.5 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности, в том числе, являются:
- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг) (пп. «г»);
- обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам) (пп. «з»).
Из материалов дела следует, что в период с 02.12.2010 года по 06.12.2010 года комиссией Управления здравоохранения Липецкой области на основании приказа Управления здравоохранения № от 29.11.2010 года была осуществлена внеплановая документарная проверка по контролю за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным медицинским стандартам МУЗ «Воловская ЦРБ».
В ходе проведенной проверки были выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства:
- ФИО1, осуществляющая медицинскую помощь в инфекционном отделении, не имеет профессиональной переподготовки по специальности «инфекционные болезни»;
- медицинская помощь пациентке ФИО2 в МУЗ «Воловская ЦРБ» оказана ненадлежащего качества, с несоблюдением стандартов, нарушением «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», не исполнением требований приказа МЗ и СР РФ от 12.02.2007 г. № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания», приказа УЗО от 19.04.2007 г. № 175 «О совершенствовании стандартизации медицинских услуг в здравоохранении Липецкой области»;
- Администрацией МУЗ «Воловская ЦРБ» при осуществлении медицинской деятельности не обеспечен контроль за соответствием качества выполняемых работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).
Указанные обстоятельства объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу письменных доказательств, а именно: Актом проверки Управления здравоохранения Липецкой области в части контроля за соответствием качества медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения № от 06.12.2010 года, протоколом об административном правонарушении № от 06.12.2010 года, письменными объяснениями главного врача МУЗ «Воловская ЦРБ» от 08.12.2010 года, протоколом КИЛИ от 26.11.2010 года, письменными объяснениями врача ФИО1 от 07.12.2010 года, медицинской картой № стационарного больного ФИО2, а также объяснениями представителя МУЗ «Воловская ЦРБ» в судебном заседании.
В силу ч.2 ст. 21 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУЗ «Воловская центральная районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
При назначении административного наказания согласно ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Так, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в силу п.2 ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административных штрафов в размере <данные изъяты> рублей).
Поскольку в силу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности является исключительной мерой наказания, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, … причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды …, суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, полагает возможным не применять данный вид наказания, а назначить МУЗ «Воловская ЦРБ» наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.20, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное учреждение здравоохранения «Воловская центральная районная больница» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушении), и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам: <данные изъяты>.
В соответствии с требованиями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При неуплате административного штрафа в установленный законом срок, материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ю.А. Рогачёва