Дело №12-9Б/2010 г.
ТЕРБУНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
24 июня 2010 года с. Долгоруково
Судья Тербунского районного суда Липецкой области Поддымов А.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жемчужина» на постановление мирового судьи Долгоруковского судебного участка Павловой Е.Н.. от 3 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
11 мая 2010 г. заместитель главного государственного инспектора Долгоруковского района по охране и использованию земель Соколовым С.А. в отношении ООО «Жемчужина» составлен протокол об административном правонарушении за нарушение, которое заключается в следующем.
ООО «Жемчужина» осуществляет использование земельного участка, расположенного по адресу: Липецкая область, Долгоруковский район, с. Долгоруково, ул. Железнодорожная, д.8 площадью 26865 кв.м. без документов, разрешающих ведение хозяйственной деятельности, в связи с чем вынесено постановление о назначении административного наказания №1 от 23.03.2010 г.. В настоящее время административный штраф не оплачен.
Постановлением мирового судьи Долгоруковского судебного участка Павловой Е.Н. от 3 июня 2010 года ООО «Жемчужина» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Жемчужина» Ишевский С.А. обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что копию постановления о назначении административного наказания в отношении ООО «Жемчужина» в виде штрафа в размере 10 000 рублей он не получал, и не был надлежащим образом извещен о том, что в отношении ООО «Жемчужина» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Мировой судья Долгоруковского судебного участка, не исследовав и не оценив все обстоятельства дела, назначила наказание ООО «Жемчужина» в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
При рассмотрении жалобы директор ООО «Жемчужина» Ишевский С.А. ее поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в ней. Пояснил в суде, что впервые о постановлении о назначении административного наказания от 23.03.2010 г. он узнал у мирового судьи при рассмотрении настоящего дела. Он не знает, будет ли обжаловать его в арбитражный суд. Считает, что Соколов С.А. его оговаривает по личным мотивам, желает получить от него взятку. Копии документов свидетель Бачурин А.Е. делал. Свидетель Бачурин А.Е. у мирового судьи не сказал, какие документы он копировал и не говорил, что он копировал для Ишевского С.А..
Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав директор ООО «Жемчужина» Ишевского С.А., изучив материалы дела, оснований для отмены постановления мирового судьи не усматриваю.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ).
В силу ст.7.1. КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Согласно ст.31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 32.3 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф (ст.32.2 КоАП РФ).
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 30 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Проанализировав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что ООО «Жемчужина» законно и обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Факт совершения правонарушения доказан материалами дела.
Существенных нарушений процессуального законодательства, которые бы явились основанием для признания доказательств недопустимыми, прекращения производства по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.
Виновность ООО «Жемчужина» в совершении административного правонарушения подтверждается следующим.
Распоряжением о проведении плановой, документарной проверки соблюдения земельного законодательства от 12.03.2010 года №5, было принято решение о проведении заместителем главного государственного инспектора Долгоруковского района по охране и использованию земель Соколовым С.А. проверки с 15.03.2010 года по 19.03.2010 года соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу с. Долгоруково, ул. Железнодорожная, 8 Долгоруковского района Липецкой области, площадью 26865 из земель населенных пунктов, используемом ООО «Жемчужина» Долгоруковского района Липецкой области, о чем 12.03.2010 года был извещен представитель ООО «Жемчужина» Крынин Е.В., получив на руки извещение.
17.03.2010 г. в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства в присутствии директора ООО «Жемчужина» Ишевского С.А. выявлены нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации - не оформлены документы, разрешающие ведение хозяйственной деятельности на землю, что подтверждается актом проверки №5 от 17.03.2010 года. 17.03.2010 г. с копией акта ознакомлен и его копию получил на руки лично директор ООО «Жемчужина» Ишевский С.А., что подтверждается подписью в акте.
17.03.2010 года в отношении ООО «Жемчужина» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, которое заключается в следующем.
На земельном участке, расположенном по адресу: Липецкая область, Долгоруковский район, с. Долгоруково, ул. Железнодорожная, д.8, площадью 26865 кв.м. ООО «Жемчужина» занимается производственной деятельностью без оформления в надлежащем порядке правоустанавливающих документов.
Согласно объяснениям директора ООО «Жемчужина» Ишевского С.А. в протоколе об административном правонарушении земельный участок, расположенный по адресу липецкая область, Долгоруковский район, с. Долгоруково, ул. Железнодорожная, 8, площадью 26865 кв.м. находится в собственности Российской Федерации в лице территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области. Считает, что проводимая проверка не соответствует действующему законодательству. В настоящее время земельный участок в собственности либо в аренду у ООО «Жемчужина» не находится.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.03.2010 года по делу №1 дело об административном правонарушении в отношении ООО «Жемчужина» назначалось к рассмотрению по адресу с. Долгоруково, ул. Тимирязева, д. 4 на 14 часов 00 минут 23.03.2010 года, о чем был извещен директор ООО «Жемчужина» Ишевский С.А. под роспись 17.03.2010 года в данном определении.
Постановлением о назначении административного наказания от 23.03.2010 года по делу №1 в с. Долгоруково ООО «Жемчужина» установлено, что земельный участок с кадастровым номером 48:06:0650301:1 площадью 26865 кв.м. используется ООО «Жемчужина» без оформленных документов на землю, разрешающих ведение хозяйственной деятельности на землю. ООО «Жемчужина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал директор ООО «Жемчужина» Ишевский С.А., что подтверждается записью в постановлении по делу об административном правонарушении от 23.03.2010 г..
В постановлении в графе «отметка о вручении постановления» Соколовым С.А. указано, что Ишевский С.А. от подписи отказался. Данное обстоятельство Соколов С.А.удостоверил своей подписью.
В постановлении о назначении административного наказания от 23.03.2010 г. разъяснены ст.ст.30.3,31.1,32.2 КоАП РФ, право на обжалование данного постановления в арбитражный суд.
Допрошенный при рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве свидетеля государственный инспектор по использованию и охране земель Соколов С.А. пояснил, что 17.03.2010 г. директор ООО «Жемчужина» был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Жемчужина», о чем имеется его подпись в определении о назначении времени и места рассмотрения дела. В назначенное время он вместе с Крыниным Е.В. явились на рассмотрение дела, в их присутствии было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение ООО «Жемчужина» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Однако Ишевский С.А. от подписи о вручении данного постановления отказался, хотя получил его на руки. Бачурин А.Е. лично ходил в ГУЮ снимал копии данного постановления.
Допрошенный при рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве свидетеля Бачурин А.Е. пояснил, что он работает государственным инспектором по использованию и охране земель в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области. Точную дату не помнит, но один раз он видел Ишевкого и Крынина - представителей ООО «Жемчужина» на рассмотрении дела об административном правонарушении Соколовым С.А., поскольку находятся с ним в одном кабинете. Факт того, расписывался ли Ишевский С.А. за получение копии постановления об административном правонарушении или нет, свидетель не помнит. Он помнит тот факт, что снимал копии постановления об административном правонарушении в Управлении Росреестра по Липецкой области, а Соколов С.А. поставил на них печать и вручил Ишевскому С.А..
Этими доказательствами подтверждается, что директор ООО «Жемчужина» Ишевский С.А. получал копию постановления о назначении административного наказания от 23.03.2010 г., в котором ему разъяснялось, и он был ознакомлен о сроках уплаты срока и последствиях его неуплаты.
Поскольку копию постановления о назначении административного наказания директор ООО «Жемчужина» Ишевский С.А. получил 23.03.2010 г., постольку через 10 дней оно вступило в законную силу, и в течение 30 дней ООО «Жемчужина» должно было уплатить штраф.
Документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в установленный законом срок, ООО «Жемчужина» не представило.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Представители ООО «Жемчужина» должны были и могли выяснить все условия использования земельного участка, уплату штрафа по постановлению о назначении административного наказания от 23.03.2010 г., возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, у них имелась. Но ООО «Жемчужина» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вину ООО «Жемчужина» нахожу полностью установленной и доказанной. При этом учитываю, что предусмотренные статьей 2.2 КоАП РФ формы вины (умысел и неосторожность) отражают психическое отношение правонарушителя к своему деянию и его последствиям. Указанные формы вины неприменимы к юридическим лицам, представляющим собой субъект права, лишенный психики, не обладающий такими способностями. Такие категории как "осознание", "предвидение", "желание", "расчет" могут быть соотнесены лишь с поведением физических лиц - правонарушителей. Понятие вины юридического лица является единым и заключается в возможности соблюсти установленные нормы и правила и непринятии им исчерпывающих мер по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Протоколы об административном правонарушении, постановления о назначении административных наказаний составлены и вынесены уполномоченными лицами в пределах их компетенции.
Срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Неправомерное бездействие ООО «Жемчужина» правильно квалифицировано по ч.1 20.25 КоАП РФ, так как юридическим лицом было допущена неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.
При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ должны учитываться характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При определении вида и размера наказания, мировым судьей были учтены все обстоятельства по делу, имущественное и финансовое положение юридического лица, наказание применено в пределах санкции статьи, порядок привлечения общества к административной ответственности нарушен не был.
Доводы директора ООО «Жемчужина» Ишевского С.А. о том, что ему не вручалась копия постановления о назначении административного наказания от 23.03.2010 г., опровергается сведениями в данном постановлении, показаниями свидетелей. Оснований не доверять показаниям свидетелей не имеется, так как они не заинтересованы в исходе дела.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6–30.8, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л :
постановление мирового судьи Долгоруковского судебного участка Павловой Е.Н. от 3 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жемчужина» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Жемчужина» Ишевского С.А. без удовлетворения.
Судья: /подпись/ А.В. Поддымов
Копия верна:
судья