Дело Номер обезличен
ТЕРБУНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дата обезличена с. Долгоруково
Судья Тербунского районного суда Липецкой области Поддымов А.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жемчужина» на постановление мирового судьи Долгоруковского судебного участка Павловой Е.Н.. от 10 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
Дата обезличена г. заместителем главного государственного инспектора ... по охране и использованию земель ФИО3 в отношении ООО «Жемчужина» составлен протокол об административном правонарушении за нарушение, которое заключается в следующем.
ООО «Жемчужина» использует земельный участок, расположенный по адресу: ..., ..., ..., ..., ..., площадью 26865 кв.м., без документов, разрешающих ведение хозяйственной деятельности на землю, в связи с невыполнением законного предписания об устранении нарушения земельного законодательства по делу Номер обезличен от Дата обезличена г..
Постановлением мирового судьи Долгоруковского судебного участка Павловой Е.Н. от Дата обезличена года ООО «Жемчужина» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Жемчужина» ФИО12 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что данное постановление вынесено без достаточных оснований и подлежит отмене по следующим основаниям. ООО «Жемчужина» имеет законное право пользоваться принадлежащем ему имуществом, а именно - ООО «Жемчужина» приобрело у ЗАО «Сфера» здание нефтебазы, расположенной по адресу: ..., ..., ..., ..., и имеет право на землю, расположенную под зданием. В соответствии со ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка. Считает, что гос. инспектором по охране земель Управления федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО3 незаконно было вынесено предписание за самовольное занятие земельного участка и соответственно ответственность за вышеуказанное правонарушение.
Для рассмотрения жалобы директор ООО «Жемчужина» ФИО12 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
При рассмотрении жалобы лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 пояснил, что в присутствии ФИО6 он передавал ФИО12 предписание об устранении нарушения земельного законодательства. Получив предписание, Ишевский С.А. отказался удостоверить своей подписью получение предписания. Извещение о проведении проверки от Дата обезличена г. отправлялось заказным письмом по адресу местонахождения юридического лица заказным письмом, что подтверждается почтовой квитанцией от Дата обезличена г.. Копия протокола об административном правонарушении от Дата обезличена г. направлялась в ООО «Жемчужина» Дата обезличена г., что подтверждается почтовой квитанцией от Дата обезличена г.. В плане проведения проверок соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2010 год Долгоруковского отдела Управления Росреестра по ... проведение проверки в ООО «Жемчужина» было запланировано на 15-Дата обезличена г.. Они собирались у прокурора Долгоруковского района и согласовывали его с ним.
Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав директор ООО «Жемчужина» ФИО12 изучив материалы дела, оснований для отмены постановления мирового судьи не усматриваю.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ).
В силу ст.7.1. КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу ст.71 ЗК РФ специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с подпунктом «В» пункта 9 Положения о государственном земельном контроле (утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689) государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 настоящего Положения, имеют право при проведении проверок давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий. В соответствии с подп. «З» п.6 вышеупомянутого Положения зам. главного государственного инспектора района по использованию и охране земель наделен полномочием осуществлять земельный контроль.
Проанализировав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что ООО «Жемчужина» законно и обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Факт совершения правонарушения доказан материалами дела.
Существенных нарушений процессуального законодательства, которые бы явились основанием для признания доказательств недопустимыми, прекращения производства по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.
Виновность ООО «Жемчужина» в совершении административного правонарушения подтверждается следующим.
Согласно плану проведения проверок соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2010 год Долгоруковского отдела Управления Росреестра по Липецкой области проведение проверки в ООО «Жемчужина» было запланировано на Дата обезличена г.. Данный план утвержден заместителем главного государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель ФИО9.
Распоряжением о проведении плановой, документарной проверки соблюдения земельного законодательства от Дата обезличена года Номер обезличен, было принято решение о проведении заместителем главного государственного инспектора Долгоруковского района по охране и использованию земель ФИО3 проверки с Дата обезличена года по Дата обезличена года соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу ..., ..., ... ..., площадью 26865 из земель населенных пунктов, используемом ООО «Жемчужина» ... ..., о чем Дата обезличена года был извещен представитель ООО «Жемчужина» ФИО10, получив на руки извещение.
Дата обезличена г. в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства в присутствии директора ООО «Жемчужина» ФИО12. выявлены нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации - не оформлены документы, разрешающие ведение хозяйственной деятельности на землю, что подтверждается актом проверки Номер обезличен от Дата обезличена года. Дата обезличена г. с копией акта ознакомлен и его копию получил на руки лично директор ООО «Жемчужина» ФИО12., что подтверждается подписью в акте.
Дата обезличена года в отношении ООО «Жемчужина» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, которое заключается в следующем.
На земельном участке, расположенном по адресу: ..., ..., ..., ..., ..., площадью 26865 кв.м. ООО «Жемчужина» занимается производственной деятельностью без оформления в надлежащем порядке правоустанавливающих документов.
Согласно объяснениям директора ООО «Жемчужина» ФИО12 в протоколе об административном правонарушении земельный участок, расположенный по адресу липецкая область, ..., ..., ..., площадью 26865 кв.м. находится в собственности Российской Федерации в лице территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... Считает, что проводимая проверка не соответствует действующему законодательству. В настоящее время земельный участок в собственности либо в аренду у ООО «Жемчужина» не находится.
Постановлением о назначении административного наказания от Дата обезличена года по делу Номер обезличен в ... ООО «Жемчужина» установлено, что земельный участок с кадастровым номером 48:06:0650301:1 площадью 26865 кв.м. используется ООО «Жемчужина» без оформленных документов на землю, разрешающих ведение хозяйственной деятельности на землю. ООО «Жемчужина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Данное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.
Предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от Дата обезличена г. Номер обезличен указано, что в порядке осуществления государственного земельного контроля инспектор по использованию и охране ФИО3 провел проверку соблюдения земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке. Земельный участок используется ООО «Жемчужина». В результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в использовании земельного участка без документов. Указанное нарушение допущено ООО «Жемчужина». Государственный инспектор по использованию и охране ФИО3, руководствуясь ст.71 ЗК РФ, подп. «в» п.9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. №689, обязывает ООО «Жемчужина» устранить допущенное нарушение в срок до Дата обезличена г.. Указывает, что информацию об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение земельного правонарушения, или ходатайство о продлении предписания с указанием причин и принятых мер по устранению земельного правонарушения, подтвержденных соответствующими документами и другими материалами, представить государственному инспектору по использованию и охране ФИО3. Далее в предписании приведено содержание ч.1 ст.19.5 КОАП РФ.
Согласно отметки государственного инспектора по использованию и охране ФИО3 в предписании он вручил его директору ООО «Жемчужина» Дата обезличена г., однако от подписи, удостоверяющей его получение, ФИО12 отказался.
Дата обезличена г. вынесено распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки соблюдения земельного законодательства Номер обезличен, которым было принято решение о проведении заместителем главного государственного инспектора Долгоруковского района по охране и использованию земель ФИО3 проверки с Дата обезличена года по Дата обезличена года в отношении ООО «Жемчужина» соблюдения предписания об устранении нарушения земельного законодательства по делу Номер обезличен от Дата обезличена г..
Дата обезличена г. в ходе проведения проверки установлено, что не выполнено предписание об устранении нарушения земельного законодательства по делу Номер обезличен от Дата обезличена г., что подтверждается актом проверки Номер обезличен от Дата обезличена года.
Дата обезличена г. в отношении ООО «Жемчужина» составлен протокол об административном правонарушении за вышеуказанное нарушение.
Этими доказательствами подтверждается, что ООО «Жемчужина» не выполнило в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Представители ООО «Жемчужина» должны были и могли выяснить все условия использования земельного участка, возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, у них имелась. Но ООО «Жемчужина» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вину ООО «Жемчужина» нахожу полностью установленной и доказанной. При этом учитываю, что предусмотренные статьей 2.2 КоАП РФ формы вины (умысел и неосторожность) отражают психическое отношение правонарушителя к своему деянию и его последствиям. Указанные формы вины неприменимы к юридическим лицам, представляющим собой субъект права, лишенный психики, не обладающий такими способностями. Такие категории как "осознание", "предвидение", "желание", "расчет" могут быть соотнесены лишь с поведением физических лиц - правонарушителей. Понятие вины юридического лица является единым и заключается в возможности соблюсти установленные нормы и правила и непринятии им исчерпывающих мер по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Протоколы об административном правонарушении составлены и вынесены уполномоченными лицами в пределах их компетенции.
Срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Неправомерное бездействие ООО «Жемчужина» правильно квалифицировано по ч.1 19.5 КоАП РФ, так как юридическим лицом было допущено вышеуказанное правонарушение.
При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ должны учитываться характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При определении вида и размера наказания, мировым судьей были учтены все обстоятельства по делу, имущественное и финансовое положение юридического лица, наказание применено в пределах санкции статьи, порядок привлечения общества к административной ответственности нарушен не был.
Доводы директора ООО «Жемчужина» ФИО12 о том, что ООО «Жемчужина» имеет законное право пользоваться принадлежащем ему имуществом, а именно - ООО «Жемчужина» приобрело у ЗАО «Сфера» здание нефтебазы, расположенной по адресу: ..., ..., ..., ..., и имеет право на землю, расположенную под зданием, не основан на законе.
Земельные участки, за установленными исключениями, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ (п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ).
В соответствии со ст.ст.606,610 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В соответствии с п.п.1,2 ст.271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.
Согласно ч.1 ст.35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В соответствии со ст.621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
В силу пункта 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии со ст.ст.164.165 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Законом может быть установлена государственная регистрация сделок с движимым имуществом определенных видов. Несоблюдение нотариальной формы, а в случаях, установленных законом, - требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной.
Согласно ст.26 ЗК РФ «Документы о правах на земельные участки» права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Договор аренды, возобновленный на неопределенный срок, в государственной регистрации не нуждается, поскольку она предусматривается только в отношении договора аренды на срок более года (ст. 609 ГК РФ).
Таким образом, законодательством предусмотрена возможность перехода прав по договору аренды земельного участка к новому собственнику здания, сооружения.
Согласно договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, заключенного Дата обезличена г. между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Липецкой области и закрытым акционерным обществом «Сфера» вышеуказанный земельный участок предоставлялся в аренду ЗАО «Сфера» сроком на 11 месяцев с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.. В соответствии с п.3.3. договора при прекращении договора аренды, участок должен быть возвращен ТУ Росимущества по Липецкой области в пятидневный срок по акту приема-передачи. Согласно п.6.2. договора он прекращает свое действие по окончании его срока. В случае невозвращения участка арендодателю в срок, установленный договором, арендатор уплачивает арендатору неустойку. Уплата неустойки не освобождает арендаторов от исполнения обязательства по договору.
Из перечисленных условий договора следует, что по истечении срока, указанного в договоре аренды, он прекращает свое действие и земельный участок подлежит возврату ТУ Росимущества по Липецкой области. Следовательно, договор аренды был прекращен.
Более того, согласно п.5.3.5. договора в случае отчуждения (продажи) недвижимости, арендатор имеет право передавать свои права и обязанности по договору путем заключения с лицом, приобретающим права на такое имущество (новым собственником имущества), расположенного на арендованном участке, соглашения о переходе прав и обязанностей (перемене лиц в обязательстве) по договору аренды земельного участка. В соответствии с п.5.4.8 договора арендатор обязан в случае отчуждения прав (его части, доли) по договору в связи с продажей недвижимости или его части (доли), расположенной на арендуемом земельном участке, другому юридическому или физическому лицу в десятидневный срок направить арендодателю письменное уведомление об этом и ходатайствовать перед арендодателем о переоформлении документов, удостоверяющих право на землю либо передать свои права и обязанности по договору в порядке, установленном п.5.3.2 договора.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права ООО «Жемчужина» Дата обезличена г. приобрела по договору купли-продажи в собственность у ЗАО «Сфера» нефтебазу, расположенную на указанном земельном участке, право собственности зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним Дата обезличена г..
ООО «Жемчужина» не представило никаких соглашений о переходе прав и обязанностей (перемене лиц в обязательстве) по договору аренды земельного участка.
Как видно из материалов дела, ООО «Жемчужина» обращалось к собственнику земельного участка в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Липецкой области. В ответе от Дата обезличена г. указано, что в соответствии с выпиской из ЕГРП от Дата обезличена г. на земельный участок зарегистрирована аренда до Дата обезличена г. в пользу ЗАО «Липецк-Терминал М». Для приведения документов в соответствие необходимо расторгнуть договор аренды (запись регистрации 48-01/20-4/2003-5287). На момент заключения договора аренды между ТУ Росимущество в Липецкой области и ЗАО «Сфера» действовал договор аренды с ЗАО «Липецк-Терминал М». Следовательно, с ЗАО «Сфера» договор аренды не мог быть заключен.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6–30.8, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л :
постановление мирового судьи Долгоруковского судебного участка Павловой Е.Н. от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жемчужина» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Жемчужина» ФИО12. без удовлетворения.
Судья: ... А.В. Поддымов
...
...