Дело Номер обезличен г.
РЕШЕНИЕ
16 сентября 2010 года с. Волово
Судья Тербунского районного суда Липецкой области Рогачёва Ю.А.,
рассмотрев жалобу главного агронома ОСП «Березка» ЗАО «Зерос» Богатырёва О.В. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тульской и Липецкой областям от 16 июля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тульской и Липецкой областям № 60 от 16.07.2010 года Богатырёв О.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Богатырёв О.В. обратился в Тербунский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, полагая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения, т.к. факт события административного правонарушения не доказан.
В судебном заседании Богатырёв О.В. поддержал жалобу, ссылаясь на доводы, изложенные в ней, просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.
Представитель Управления Россельхознадзора по Липецкой и Тульской областям по доверенности Машкина Л.И., которая также является должностным лицом, возбудившим производство по делу, против удовлетворения жалобы возражала, полагая постановление от 16.07.2010 г. законным и обоснованным. Суду пояснила, что они приехали для проведения проверки в ОСП «Березка» ЗАО «Зерос», которое 31.05. и 01.06.2010 года в с. Киреевка Тербунского района на поле № 262 наземным способом проводили химическую обработку посевов ячменя препаратом «Фенизан» при скорости ветра от 4 до 9 м/сек и от 2 до 12 м/сек, что противоречит правилам применения пестицидов. В эти дни сами они замеры скорости на поле не производили, акты об этом не составляли, пользовались результатами измерений скорости ветра, произведенных метеостанцией Конь-Колодезь, ближайшего стационарного пункта наблюдения к с. Киреевка.
Выслушав Богатырёва О.В., представителя Управления Россельхознадзора по Липецкой и Тульской областям, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, полагаю постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Липецкой и Тульской областям № 60 от 16.07.2010 года подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 22 ФЗ от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных. Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую природную среду.
В соответствии с п.п.8.1, 8.12. Санитарных правил и нормативы СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2010 г. N 17) не допускается передозировка рабочей жидкости пестицида или агрохимиката, а также опрыскивание растений при скорости ветра более 4 м/с.
Из материалов дела следует, что 16.06.2010 г., 24.06.2010 г., 29.06.2010 г. и 09.07.2010 г. в ходе проведения внеплановой проверки было установлено, что 31.05.2010 г. и 01.06.2010 г. в ОСП «Березовка» ЗАО «ЗЕРОС» в селе Киреевка Тербунского района на поле № 262 площадью 190 га наземным способом проводили химическую обработку посевов ячменя препаратом «Фенизан» при скорости ветра от 4 до 9 м/сек, от 2 до 12 м/сек, что противоречит правилам применения пестицидов. Данное поле граничит с полем сахарной свеклы, принадлежащей ООО «Селъхозинвест» расстояние от границ посевов ячменя (поле № 262, площадью 190 га), принадлежащей ЗАО «Зерос» ОСП «Березовка» до поля сахарной свеклы, принадлежащей ООО «Сельхозинвест» составляет 4 мета (полевая дорога). Согласно документов, предоставленных ООО «Селъхозинвест», а именно акта отбора образцов от 03.06.2010 г., протокола испытаний № 117 от 10.06.2010 г. ФГУ «Россельхозцентр» по Липецкой области установлено, что в растениях сахарной свеклы, отобранных с поля № 150 ООО «Селъхозинвест» от 03.06.2010 г. выявлено наличие пестицида Фенизан, ВР: дикамба в количестве 1,0 мл/кг, что не допускается.
По данному факту 12.07.2010 года государственным инспектором отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Управления Россельхознадзора по Тульской и Липецкой областям Машкиной Л.И. в отношении главного агронома ОСП «Березовка» ЗАО «Зерос» Богатырёва О.В. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 КоАП РФ, о чем составлен протокол № Л-52 от 12.07.2010 г.
В силу требований ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с требованиями ст.ст. 24.1,26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, в том числе, подлежит выяснению вопрос о наличие в действиях лица состава правонарушения.
Из акта проверки № 48-382-10 от 09.07.2010 года, протокола об административном правонарушении № Л-52 от 12.07.2010 года следует, что заявителем производилось опрыскивание растений при скорости ветра свыше 4 м/с.
В качестве доказательства того, что скорость ветра была свыше 4 м/сек, приложена справка ГУ «Липецкий областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в которой указано, что по данным метеостанции в Конь-Колодезь, ближайшего стационарного пункта наблюдения к Тербунскому району, 31.05.2010 года максимальная скорость ветра фиксировалась 9 м/сек, а 01.06.2010 года – 12 м/сек.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют достаточные и бесспорные доказательства, свидетельствующих о наличии в действиях Богатырева О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ,
Согласно сообщения ГУ «Липецкий областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» № 139 от 12.08.2010 года скорость ветра возле д. Киреевка может отличаться от показаний, данных по М-2-Конь-Колодезь (метеостанции, ближайшим к месту запроса). Сведений о том, насколько они могут отличаться, предоставить нет возможности, так как в метеорологии нет таких формул для расчета. На метеостанциях установлены ветровые мачты высотой 10 м. над поверхностью земли. Поэтому скорость ветра регистрируется на этой высоте. Скорость ветра с высотой увеличивается. Отсчет по анемометру производится на высоте 2 м., поэтому скорость ветра у земли может быть ниже, чем на высоте 10 м..
Расстояние от д.Киреевка, возле которой расположено поле, где производилась обработка растений, до метеостанции Конь-Колодезь составляет примерно 62,5 км..
Наблюдения скорости ветра в Конь-Колодезь при удаленности на расстоянии 62,5 км. не могут быть приняты в качестве бесспорного доказательства существования таких же метеоусловий на поле возле д. Киреевка. Методики для расчета погрешности не существует.
Замеры скорости ветра 31.05. и 01.06. 2010 года непосредственно на поле № 262 в с. Киреевка, обрабатываемом ОСП «Березовка» ЗАО «Зерос», должностными лицами Управления Россельхознадзора по Тульской и Липецкой областям не проводились, что подтверждается материалами дела и объяснениями представителя Управления Россельхознадзора по Липецкой и Тульской областям.
При изложенных обстоятельствах, вывод заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тульской и Липецкой областям о наличии в действиях Богатырева О.В. состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным, а принятое постановление законным, а потому оно подлежит отмене.
То, что в растениях сахарной свеклы, отобранных с поля № 150 ООО «Сельхозинвест» 03.06.2010 года выявлено наличие пестицида «Фенизан», ВР: дикамба в количестве 1,0 мл/кг, само по себе не свидетельствует о том, что скорость ветра 31.05. и 01.06.2010 года была свыше 4 м/сек.
Согласно ч.1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, ( ч.1 п.2 ст. 24.5 КоАП РФ).
Коль скоро в действиях главного агронома ОСП «Березка» ЗАО «Зерос» Богатырёва О.В. отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тульской и Липецкой областям от 16 июля 2010 года № 60 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 КоАП РФ, в отношении главного агронома ОСП «Березовка» ЗАО «Зерос» Богатырёва О.В., отменить, производство по делу прекратить, чем удовлетворить жалобу Богатырёва О.В.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Ю.А. Рогачёва