Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
12 августа 2010 года с. Волово
Судья Тербунского районного суда Липецкой области Рогачёва Ю.А.,
рассмотрев жалобу ООО «Сельхозинвест» на постановление мирового судьи Воловского судебного участка Липецкой области от 31 мая 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи Воловского судебного участка Липецкой области от 31.05.2010 года ООО «Сельхозинвест» Тербунского района Липецкой области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей в доход государства.
ООО «Сельхозинвест» обратилось в Тербунский районный суд Липецкой области с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, полагая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, а также на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Просило суд отменить обжалуемое постановление, а производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник ООО «Сельхозинвест» по доверенности Шилов А.Е., поддержал жалобу, ссылаясь на доводы, изложенные в ней. Дополнительно пояснил, что административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает в случае не выполнения законного предписания должностного лица органа, осуществляющего госнадзор. В данном случае предписание, выданное начальником отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, не может быть признано законным, поскольку пестициды прошлых лет, относительно которых было вынесено предписание, не принадлежат Обществу, на его балансе не состоят, а потому на общество не может быть возложена обязанность по их утилизации.
Государственный инспектор отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Управления Россельхознадзора по Тульской и Липецкой областям Левина О.П. пояснила, что в ходе проведенной проверки в ООО «Сельхозинвест» ими было выявлено, что в принадлежащих Обществу помещениях хранятся пестициды и агрохимикаты прошлых лет в связи с чем Обществу было выдано предписание о необходимости их утилизации, а за невыполнение предписания было возбуждено бело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Правовое значение для них имело то, что помещение, в котором хранятся пестициды, принадлежат Обществу.
Допрошенный судом в качестве свидетеля Еременский В.А. пояснил, что он работал и в СХПК «Заря» и в ООО «Заря». ООО «Заря» после реорганизации (ликвидации) СХПК «Заря» принимало от него только помещения. Никакие пестициды и агрохимикаты ООО «Заря» на свой баланс не принимало и соответственно впоследствии не передавало их ООО «Сельхозинвест». Ему вообще не было известно, что в складском помещении на току в с. Ожога хранились какие-либо агрохимикаты, а также когда и кем они были туда завезены.
Выслушав объяснения защитника ООО «Сельхозинвест», должностного лица, возбудившего производство по делу, допросив свидетелей, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, полагаю оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 11.02.2010 года по результатам проведенной Управлением Россельхознадзора по Тульской и Липецкой областям проверки соблюдения ООО «Сельхозинвест» требований законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами, начальником отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Обществу было выдано предписание № Л-13 о проведении в срок до 05.04.2010 года в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, возможных из-за нарушения правил хранения пестицидов с истекшим сроков годности и запрещенных к применению, следующих мероприятий:
1.Провести утилизацию пестицидов, пришедших в негодность и запрещённых к применению, хранящихся на складе ООО «Сельхозинвест» по адресу: Липецкая область, Воловский район, с. Ожога, а именно: Дикамин Д- 30 литров, Корвет- 270 литров, Тапир – 20 литров, Тагрет Супер – 5 литров, Грасп – 15 литров, Секира – 5 литров, Гренч – 0.8 кг, Зеллек Супер- 5 литров, пестициды прошлых лет без опознавательных знаков и этикеток- порошок белого цвета в мешках, пришедших в негодность, в количестве около 2.5 тонны, порошок красного цвета, в количестве 0.5 тонны, порошок фиолетового цвета в металлических бочках, поврежденных коррозией в количестве 0,5тонны.
2. Работы по утилизации пестицидов (затаривание, вывоз и др). согласно п. 1 предписания осуществлять в присутствии специалистов отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Управления Россельхознадзора по Тульской и Липецкой областям.
3.После вывоза пестицидов для утилизации предоставить в ТУ Россельхознадзора по Тульской и Липецкой областям документацию по утилизации пестицидов, пришедших в негодность и запрещенных к применению, исходя из п. 1 предписания.
15.04.2010 года на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тульской и Липецкой областям № 241-ЛП от 13.04.2010 года, должностными лицами Управления была проведена проверка, в ходе которой установлено, что вышеназванное предписание № Л-13 от 11.02.2010 года ООО «Сельхозинвест» не выполнено в полном объеме.
Данное обстоятельство объективно подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом осмотра склада ядохимикатов прошлых лет ООО «Сельхозинвест», расположенного в с. Ожога Воловского района Липецкой области от 15.04.2010 года, актом проверки № 48-166-10 от 19.04.2010 года, кроме того, не оспаривалось представителем Общества в суде.
По данному факту, за невыполнение требований предписания, 19.04.2010 года государственным инспектором отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами Левиной О.П. в отношении ООО «Сельхозинвест» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, о чем составлен протокол № Л-22.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно положений ст. 49 Федерального закона от 10.01 2002 года «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды…
Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды установлены Федеральным законом от 9.07.1997 № 109 –ФЗ « О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
В соответствии со ст. 19 указанного Закона хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов.
При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.
Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
В соответствии со ст. 24 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них, обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п. 3. 14 СанПин 1.2 1077-01 «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов» при хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо следить за целостностью тары, в случае её нарушения препараты немедленно перезатариваются в специальную тару. Категорически запрещается оставлять пестициды рассыпанными или пролитыми.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
Совокупность собранных по делу доказательств мировым судьей обоснованно признана достаточной для вывода о наличии в действиях ООО «Сельхозинвест» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Судом бесспорно установлено, что помещение, в котором находятся пестициды, пришедшие в негодность, принадлежит ООО «Сельхозинвест» Тербунского района, Липецкой области, что подтверждается письменными материалами дела и объяснениями защитника юридического лица.
Так, 10.12.2007 года единственным участником ООО «Сельхозинвест» Ахмадуллиным Р.А. принято решение о реорганизации ООО «Сельхозинвест» в форме присоединения, в результате которой к ООО «Сельхозинвест» присоединяются ООО «Новый Мир», ООО «Васильевское», ООО «Заря», ООО «Победа», ООО «Ударник», ООО «Мичуринское».
10.12.2007 года был заключен соответствующий договор о присоединении. В соответствии с п.5.1 Договора, после завершения процесса реорганизации Основное общество становится правопреемником Присоединяемых обществ по всем обязательствам, независимо от того, были ли отражены эти обязательства в передаточном акте.
Согласно передаточного акта от 20.05.2008 года, ООО «Заря» в соответствии с договором присоединения от 10.12.2007 года передало ООО «Сельхозинвест» активы и пассивы (согласно приложений), а также все права и обязанности. ООО «Сельхозинвест» является полным правопреемником ООО «Заря» и принимает на себя все права и обязанности последнего независимо от того, были ли они отражены в передаточном акте.
Согласно Приложения №1 к передаточному акту (Список основных средств. Радел I. Здания и сооружения), ООО «Заря» передало ООО «Сельхозинвест», в том числе, Ток с механическим двором, расположенный по адресу: Липецкая область, Воловский район, д. Ивановка (Ожога), кадастровый номер: 48:01:087 01 05:0001:2713 пр/13.
Каких-либо возражений, замечаний, относительно хранящихся в помещении склада на току пестицидов прошлых лет, при приемке указанного объекта, ООО «Сельхозинвест» бывшему собственнику помещений не предъявляло.
Как усматривается из содержания вышеназванных документов, ООО «Сельхозинвест» принимает на себя все права и обязанности ООО «Заря» независимо от того, были ли они отражены в передаточном акте.
С учетом изложенного, на основании норм действующего законодательства, довод жалобы, что предписание, выданное Обществу о необходимости утилизировать выявленные пестициды прошлых лет, является незаконным, поскольку ООО «Сельхозинвест» не является собственником пестицидов, на балансе предприятия они не состоят, договор на их хранение Общество ни с кем не заключало, суд находит несостоятельным, основанным на неверном толковании норм права.
Признавая ООО «Сельхозинвест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что со стороны Общества имело место нарушений законодательства в сфере безопасного обращения с пестицидами. Предписание, выданное Обществу, об устранении выявленных нарушений, является законным, выданным уполномоченным на то органом.
Коль скоро установлено, что предписание в установленный срок не было выполнено, выявленные нарушения не были устранены, то в действиях Общества имелся состав вменяемого ему правонарушения.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств по делу, то есть в соответствии с требованиями ст.4.1. Кодекса.
Довод защитника ООО «Сельхозинвест» Шилова А.Е. о том, что мировой судья не вправе была рассматривать настоящее дело, поскольку рассмотрение дела было подведомственно судье районного суда, т.к. санкция статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде дисквалификации, является ошибочным, основанном на неверном толковании норм права.
Действительно, санкция части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении должностных лиц предусматривает наказание в виде дисквалификации. Вместе с тем, настоящее дело было возбуждено в отношении юридического лица, в отношении которого законодателем предусмотрена ответственность только в виде административного штрафа.
Исходя из положений ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом того, что для данных субъектов правонарушений санкцией не предусмотрено наказание в виде дисквалификации, подлежат рассмотрению мировыми судьями.
Нарушений требований действующего законодательства, влекущих отмену обжалуемого постановления, мировым судьей допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи Воловского судебного участка Липецкой области от 31 мая 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Сельхозинвест» - оставить без изменения, а жалобу ООО «Сельхозинвест» - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Ю.А.Рогачёва