Дело №г.
РЕШЕНИЕ
24 ноября 2010 года с. Тербуны
Судья Тербунского районного суда Липецкой области Рогачёва Ю.А.,
рассмотрев протест прокурора Тербунского района Липецкой области на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области от 17 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении главы администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Черниковой И.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области от 17.09.2010 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении главы администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Черниковой И.В. в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения.
Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в Тербунский районный суд с протестом на вышеуказанное постановление, полагая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на наличие в действиях главы администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Черниковой И.В. состава вменяемого правонарушения, поскольку ей были нарушены требования ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа на выполнение работ по устройству колодцев водопроводной сети, а именно, в качестве способа размещения заказа был выбран запрос котировок, тогда как в соответствии с ч.4 ст.10 ФЗ №94 размещение заказа на выполнение указанных работ должно было быть осуществлено посредством проведения аукциона. Кроме того, договоры по страхованию автогражданской ответственности с ОАО «Альфастрахование» от 09.07.2009 года и 05.02.2010 года были заключены с нарушением требований ФЗ №94 и ФЗ №135 «О защите конкуренции» - без проведения конкурса.
В судебном заседании помощник прокурора Ермолаев А.А. поддержал протест, ссылаясь на доводы, изложенные в нем, просил обжалуемое постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в Управление ФАС.
Представитель главы администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Черниковой И.В. по доверенности Золотухина А.П. против удовлетворения протеста возражала, полагая, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении Черниковой И.В. было законно и обоснованно прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава вменяемого правонарушения.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области Карих О.Н. пояснила, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Глава администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Черникова И.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, заявлений об отложении рассмотрения дела в суд не представила.
При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.2 ст. 25.1, п.4 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившейся главы администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Черниковой И.В.
Выслушав объяснения участников производства по делу, изучив материалы дела, проверив доводы протеста, полагаю оснований для отмены постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области от 17.09.2010 года не имеется.
Принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков (далее в статьях 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса - уполномоченный орган), решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее в статьях 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса также - размещение заказа) с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.Из материалов дела следует, что 09.07.2010 года прокуратурой Тербунского района Липецкой области проводилась проверка соблюдения законодательства в сфере закупки товаров и услуг для муниципальных нужд администрацией сельского поселения Тербунский сельсовет.
В ходе проверки установлено, что по итогам рассмотрения котировочных заявок 17.12.2009 года администрацией сельского поселения Тербунский сельсовет в лице главы администрации Черниковой И.В. с ООО «Жилищно-коммунальный сервис» был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по устройству колодцев, укладке гильз на закольцовке водопровода <адрес> в с. Тербуны, что является нарушением требований ч.4 ст.10 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Кроме того, главой администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Черниковой И.В. без проведения торгов заключены 2 договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с ОАО «Альфастрахование» от 09.07.2009 года и 05.02.2010 года, что является нарушением ч.1 ст. 18 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции».
По данному факту 23.08.2010 года прокурором Тербунского района Липецкой области Гнездиловым Д.В. в отношении главы администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Черниковой И.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, о чем вынесено постановление.
В соответствии с положениями ст. 10 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94 от 21.07.2005 года) размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах) (ч.1).
Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона (ч.3).
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи (ч.4).
17.12.2009 года администрацией сельского поселения Тербунский сельсовет с ООО «Жилищно-коммунальный сервис» по результатам запроса котировок заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по устройству колодцев, укладке гильз на закольцовке водопровода <адрес> в с. Тербуны, что подтверждается письменными материалами дела ( протокол № от 09.12.2009 года рассмотрения и оценки котировочных заявок, муниципальный контракт от 17.12.2009 года, смета на выполнение работ). Согласно п. 3.2 Контракта общая стоимость работ по контракту составляет <данные изъяты> рубля.
Работы по устройству колодцев, укладке гильз на закольцовке водопровода входят в Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (утв. распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008г.№236-р)(далее Перечень).
В соответствии с положениями ст. 42 Закона № 94 от 21.07.2005 года заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.
В Письме Министерства экономического развития и торговли РФ от 08.08.2007 года №11812-КА/Д04 «О порядке применения процедур размещения заказов для государственных и муниципальных нужд» содержатся разъяснения, согласно которым, заказчик вправе осуществлять размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, включенных в Перечень, путем проведения запроса котировок или у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), поскольку Законом №94 от 21.07.2005 года не установлен запрет на возможность размещения заказав таким способом.
Довод протеста прокурора о том, что положения указанного письма не подлежат применению, является несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм права.
При изложенных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных правовых норм, суд полагает обоснованным вывод руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы о том, что со стороны главы администрации сельского поселения Тербунский сельсовет отсутствуют нарушения требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, при выборе способа размещения заказа на выполнение работ по устройству колодцев, укладке гильз на закольцовке водопровода <адрес> в с. Тербуны - путем запроса котировок.
Законным и обоснованным суд полагает также вывод руководителя Управления ФАС по Липецкой области об отсутствии нарушения требований Закона № 94 от 21.07.2005 года при заключении администрацией сельского поселения договоров страхования автогражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенных с ОАО «Альфастрахование» и ЗАО «МАКС».
Из материалов дела следует что 09.07.2009 года администрацией Тербунского с/с с ОАО «Альфастрахование» и 04.02.2010 года с ЗАО «МАКС» заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (автомобили «ВАЗ-<данные изъяты>» р/н № и «ВАЗ-<данные изъяты>» р/н №»), что подтверждается страховыми полисами серии ВВВ № и серии ВВВ № соответственно.
Срок действия договора от 09.07.2009 года истек 08.07.2010 года.
При заключении указанных договоров администрацией сельского поселения выбран способ размещения заказа путем заключения муниципального контракта у единственного поставщика, что, как правильно установлено при рассмотрении дела, является нарушением требований ч.1 ст. 18 ФЗ 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", устанавливающей в качестве способа отбора финансовых организаций на оказание услуг по страхованию ответственности открытый конкурс или открытый аукцион.
Вместе с тем, указанные действия главы администрации сельского поселения Черниковой И.В. не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за принятие должностным лицом муниципального заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
С учетом вышеизложенного доводы протеста в этой части суд также находит несостоятельными.
Кроме того, по данному факту 05.10.2010 года комиссией Липецкого Управления Федеральной антимонопольной службы России принято решение о наличии в действиях муниципального заказчика – администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Липецкой области нарушения п.11 ч.1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» и выдано предписание № 86-10 об устранении выявленных нарушений в срок до 25.10.2010 года.
Во исполнение указанного предписания администрацией сельского поселения Тербунский сельсовет в лице главы администрации Черниковой И.В. на основании соглашения от 05.10.2010 года расторгнут договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенный 04.02.2010 года с ЗАО «МАКС» в г. Липецке, с 06.10.2010 года.
В силу положений ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При изложенных обстоятельствах вывод руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области об отсутствии в действиях главы администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Черниковой И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, является обоснованным, а принятое по делу постановление законным.
Нарушений требований действующего административного законодательства при рассмотрении дела, а также при принятии решения, руководителем Управления ФАС по Липецкой области не допущено.
Оснований для отмены, либо изменения обжалуемого постановления не имеется.
Согласно п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области от 17 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении главы администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Черниковой И.В., оставить без изменения, а протест прокурора Тербунского района Липецкой области - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение десяти соток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Ю.А.Рогачёва