Дело № г.
РЕШЕНИЕ
13 декабря 2010 года с. Тербуны
Судья Тербунского районного суда Липецкой области Рогачёва Ю.А.,
рассмотрев протест прокурора Тербунского района Липецкой области на постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области от 11 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «Липецкмясо»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области от 11.10.2010 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Липецкмясо», в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в Тербунский районный суд с протестом на вышеуказанное постановление, полагая его незаконным, ссылаясь на наличие в действиях ЗАО «Липецкмясо» состава вменяемого правонарушения, поскольку Общество осуществляло хранение трупов свиней на открытой площадке на территории обособленного подразделения ЗАО «Липецкмясо» в <адрес>, однако данная площадка специально не оборудована для временного складирования отходов, что является нарушением ФЗ «Об отходах производства и потребления». Управлением экологии и природных ресурсов не были всесторонне и объективно исследованы все представленные материалы дела, а потому вывод об отсутствии события правонарушения является необоснованным.
В судебном заседании помощник прокурора Ермолаев А.А. поддержал протест, ссылаясь на доводы, изложенные в нем, просил обжалуемое постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в Управление экологии и природных ресурсов ЛО.
Представитель ЗАО «Липецкмясо» в судебное заседание не вился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно представленного в суд отзыва, полагают опротестованное постановление законным, обоснованным, а протест прокурора не подлежащим удовлетворению, поскольку в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, т.к. Общество не осуществляет деятельность по обращению с отходами производства, в частности по размещению и хранению отходов производства, доказательств тому прокурором не представлено. Кроме того, ссылаются на нарушение процессуальных норм, выразившиеся в ненадлежащеим извещении представителя Общества о времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по настоящему делу.
В соответствии с положениями ч.2 ст. 25.1, п.4 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие неявившегося представителя ЗАО «Липецкмясо».
Представитель Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области Мартынец А.В. полагал протест прокурора необоснованным, поскольку в представленных на рассмотрение Управления материалах дела отсутствуют достаточные и бесспорные доказательства, подтверждающих, что ЗАО«Липецкмясо» осуществляло хранение отходов производства в смысле, придаваемом этой деятельности нормами ФЗ «Об отходах производства и потребления», а потому Общество не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу обоснованно прекращено.
Выслушав объяснения участников производства по делу, изучив материалы дела, проверив доводы протеста, полагаю оснований для отмены постановления главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области от 11.10.2010 года не имеется.
В представленных материалах дела имеется приказ генерального директора ЗАО «Липецкмясо» б/н от 17.07.2009 года о создании с 20.07.2009 года в целях активизации и расширения границ предпринимательской деятельности общества, обеспечения возможности реализации продукции за пределами своего места нахождения, территориального обособленного подразделения ЗАО «Липецкмясо» в <адрес>, для осуществления деятельности по разведению свиней, реализации продукции и иных видов деятельности.
В материалах дела также имеется заявление о постановке организации на учет в налоговом органе по месту нахождения ее обособленного подразделения от 05.08.2009 года, уведомление о постановке на учет, согласно которых ЗАО «Липецкмясо» 20.07.2009 года постановлено на налоговый учет по месту нахождения своего обособленного подразделения: <адрес>.
Из материалов дела следует, что в результате проверки исполнения ЗАО «Липецкмясо» требований законодательства в сфере природопользования, проведенной в период с 26.07.2010 года по 16.08.2010 года прокуратурой Тербунского района совместно со специалистом отдела государственного контроля Управления экологии и природных ресурсов ЛО, установлено, что в животноводческом (свиноводческом) комплексе ЗАО «Липецкмясо», расположенном в <адрес>, на территории с бетонным покрытием в южной и северной частях свинокомплекса, под открытым небом хранятся образовавшиеся в результате падежа свиней отходы –трупы свиней в количестве 35 голов. Продукты разложения свиней растекаются по территории на площади около 10 кв.м. Указанная территория не предназначена для складирования и хранения отходов.
По данному факту 14 сентября 2010 года прокурором Тербунского района советником юстиции Гнездиловым Д.В. в отношении ЗАО «Липецкмясо» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, о чем вынесено постановление.
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья12 Закона N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, законодатель установил, что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
Согласно ст. 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
С учетом вышеприведенных правовых норм, субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 Кодекса, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Вместе с тем, как правильно указал главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды ЛО в опротестованном постановлении, что в представленных на рассмотрение материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Общество осуществляло хранение отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона №89 ФЗ
Как следует из Устава ЗАО «Липецкмясо» непосредственными видами деятельности Общества является: разведение свиней, разведение сельскохозяйственной птицы, выращивание кормовых культур, заготовка растительных кормов; производство мяса и пищевых субпродуктов крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, животных семейства лошадиных ; производство мяса сельскохозяйственной птицы и кроликов; производство продуктов из мяса и мяса птицы; оптовая и розничная торговля мясом, мясом птицы, продуктами и консервами из мяса и мяса птицы; производство молочных продуктов; производство растительных и молочных масел и жиров (п.3.2).
Данные виды деятельности не относятся ни к одному из видов обращения с отходами.
Размещение, складирование, хранение обществом на своей территории предметов (трупов свиней), определенных административным органом в качестве отходов, до их сдачи специализированным в области обращения с отходами организациям, не является доказательством осуществления обществом деятельности по накоплению отходов в качестве самостоятельного специализированного вида предпринимательской деятельности по обращению с отходами.
При таких обстоятельствах, с учетом требований действующего законодательства, коль скоро достаточных и бесспорных доказательств осуществления Обществом деятельсноти по обращению с отходами не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса, в его действиях отсутствует состав данного правонарушения.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии события, состава административного правонарушения.
С учетом изложенного производство по делу, возбужденном в отношении ЗАО «Липецкмясо» по ст. 8.2 КоАП РФ, законно и обоснованно прекращено главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Липецкой области.
Доводы же протеста по обстоятельствам дела суд находит необоснованными.
Нарушений требований действующего административного законодательства при рассмотрении дела не допущено.
Оснований для отмены, либо изменения опротестованного постановления не имеется.
Согласно п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области от 11 октября 2010 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «Липецкмясо» оставить без изменения, а протест прокурора Тербунского района Липецкой области - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение десяти соток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Ю.А.Рогачёва