Дело №
РЕШЕНИЕ
24 марта 2011 года с. Волово
Судья Тербунского районного суда Липецкой области Сенюкова Л.И.,
при секретаре Петросян Е.С.,
рассмотрев жалобу ЗАО «Липецкмясо» на постановление Руководителя Управления Россельхознадзора по Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «Липецкмясо»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ Руководителя Управления Россельхознадзора по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Липецкмясо» признано виновным в совершении административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
ЗАО «Липецкмясо» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, полагая его незаконным и необоснованным по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Тербунского района было возбуждено дело об
административном правонарушении по факту нахождения на территории животноводческого (свиноводческого) комплекса ЗАО «Липецкмясо» в селе <адрес> отходов - трупов свиней в количестве 35 голов.
По данному факту было вынесено постановление главного государственного инспектора Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Липецкмясо» в связи с отсутствием события административного правонарушения. Решением Тербунского районного суда Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ Постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения, а протест прокурора Тербунского района Липецкой области - без удовлетворения. Однако, несмотря на положения статьи 24.5. КоАП РФ, предусматривающие, что производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено в виду отсутствия события административного правонарушения, прокурор вновь возбуждает дело об административном правонарушении по тому же самому факту, а Управление Россельхознадзора выносит постановление о наложении административного штрафа за событие, отсутствие которого установлено судом.
Представитель ЗАО «Липецкмясо» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно ходатайства в суд просит дело рассмотреть в их отсутствие, доводы, изложенные в жалобе, полностью поддерживает, считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно ходатайства в суд просит дело рассмотреть в их отсутствие.
В судебном заседании помощник прокурора прокуратуры Тербунского района Липецкой области Ермолаев А.А. считает, что данная жалоба ЗАО «Липецкмясо» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Тербунский районный суд в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ пришел к выводу об отсутствии в действиях ЗАО «Липецкмясо» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.10.6 КоАП РФ и наложении на него административного штрафа в сумме 10000 рублей было вынесено законно и обоснованно, нарушение требований действующего административного законодательства при рассмотрении дела не допущено, поэтому просит жалобу ЗАО «Липецкмясо» оставить без удовлетворения, а постановление Руководителя Россельхознадзора по Лиецкой области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.
Выслушав помощника прокурора Ермолаева А.А., изучив материалы дела, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, доводы жалобы суд полагает, что оснований для отмены постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ Руководителя Управления Россельхознадзора по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ не имеется по следующим основаниям.
В представленных материалах дела имеется приказ генерального директора ЗАО «Липецкмясо» б/н от ДД.ММ.ГГГГ о создании с ДД.ММ.ГГГГ в целях активизации и расширения границ предпринимательской деятельности общества, обеспечения возможности реализации продукции за пределами своего места нахождения, территориального обособленного подразделения ЗАО «Липецкмясо» в <адрес>, для осуществления деятельности по разведению свиней, реализации продукции и иных видов деятельности.
В материалах дела также имеется заявление о постановке организации на учет в налоговом органе по месту нахождения ее обособленного подразделения от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о постановке на учет, согласно которых ЗАО «Липецкмясо» ДД.ММ.ГГГГ постановлено на налоговый учет по месту нахождения своего обособленного подразделения: <адрес>.
Из материалов дела следует, что в результате проверки исполнения ЗАО «Липецкмясо» требований действующего ветеринарного законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории района, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Тербунского района совместно с государственным инспектором в области охраны окружающей среды Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, установлено, что в животноводческом (свиноводческом) комплексе ЗАО «Липецкмясо», расположенном в <адрес>, на площадке с бетонным покрытием в южной и северной частях комплекса, под открытым небом хранятся образовавшиеся в результате падежа свиней отходы – трупы животных (свиней) в количестве 35 голов, а также продукты разложения трупов свиней. Продукты разложения свиней растекаются по территории на площади около 10 кв.м. Указанная территория не предназначена для складирования и хранения отходов, в том числе и биологических.
В связи с указанным событием ДД.ММ.ГГГГ прокурором Тербунского района советником юстиции Гнездиловым Д.В. в отношении ЗАО «Липецкмясо» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ – нарушение ветеринарно-санитарных правил, о чем вынесено постановление.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Руководителем Россельхознадзора по Липецкой области ЗАО «Липецкмясо» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Признавая ЗАО «Липецкмясо» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, Руководитель Россельхознадзора по Липецкой области правильно исходил из того, что нарушение ЗАО «Липецкмясо» Ветеринарно-санитарных правил представляют собой угрозу загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней человека и животных.
Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.10.6 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в нарушении правил карантина животных и ветеринарно-санитарных правил. Они направлены на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица – владельцы животных и производители продуктов животноводства.
В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе:
осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;
соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;
соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.
Согласно п.1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, (утв. Главным Государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 г. №13-7-2/469),(с изменениями от 16.08.2007 г.) Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
В соответствии с п.п. 1.2 - 1.7, 2.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных, являются биологическими отходами. Владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов. Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации). Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах. Места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям. С введением настоящих Правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается.
Ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.
При этом, согласно п. 5.1 Санитарных правил СП 3.1.084-96 Ветеринарных правил ВП 13.3.4.1100-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Общие положения», (утв. Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ и Госкомсанэпиднадзором РФ 31,05.18.06.1996 г.) при планировке, строительстве, реконструкции, модернизации животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству, переработке и хранению продуктов животноводства, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан (далее - объекты сельскохозяйственного назначения) должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных, производства продуктов животноводства и предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней человека и животных.
Как следует из Устава ЗАО «Липецкмясо» непосредственными видами деятельности Общества является, в том числе: разведение свиней, разведение сельскохозяйственной птицы, производство мяса и пищевых субпродуктов крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, животных семейства лошадиных (п.3.2).
Проверкой установлено, что на территории обособленного подразделения ЗАО «Липецкмясо» (свиноводческий комплекс), расположенного в <адрес> муниципального района допускаются грубейшие нарушения ветеринарного законодательства по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов и других ветеринарно-санитарных правил.
Так, на предприятии на момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) на бетонированной территории данного животноводческого комплекса в южной и северной ее частях, под открытым небом расположены образовавшиеся в результате падежа свиней отходы — трупы животных (свиней) в количестве 35 голов, а также продукты разложения трупов свиней, которые растекаются по территории комплекса на площади около 10 м. Указанная территория не предназначена для складирования и хранения отходов, в том числе биологических.
Эти обстоятельства ЗАО «Липецкмясо» не оспариваются и объективно подтверждаются справкой о результатах совместной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемой к ней фототаблицей, объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями свидетеля ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ЗАО «Липецкмясо» загрязняют окружающую среду отходами животноводства, создают возможность вспышек различных эпидемических заболеваний в связи, с чем в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП Российской Федерации, предусматривающего ответственность за нарушение других ветеринарно-санитарных правил.
Решением же Тербунского районного суда от 13.12.2010 г. установлено отсутствие в действиях ЗАО «Липецкмясо» при вышеуказанных обстоятельствах состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
Согласно ч.1,ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Отсутствие в действиях ЗАО «Липецкмясо» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.10.6 КоАП РФ.
Доводы жалобы ЗАО «Липецкмясо» о незаконном и необоснованном привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КОАП РФ по указанным ими в жалобе основаниям основаны на неправильном понимании норм материального права и не могут повлечь отмену законного и обоснованного решения Руководителя Управления Россельхознадзора по Липецкой области.
Обстоятельства по делу об административном правонарушении выяснены Руководителем полно.
Таким образом, вина ЗАО «Липецкмясо» в совершении данного административного правонарушения доказана.
Действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.10.6 КоАП Российской Федерации, мера наказания назначена в пределах санкции части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы привести к неправильному рассмотрению дела и выяснению обстоятельств дела, Руководителем Управления Россельхознадзора по Липецкой области не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены, либо изменения обжалованного постановления не имеется.
Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 – ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление Руководителя Управления Россельхознадзора по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Закрытого акционерного общества «Липецкмясо» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, а жалобу представителя Закрытого акционерного общества «Липецкмясо» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение десяти соток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Л.И.Сенюкова.