РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 октября 2008 года Терский районный суд Мурманской области в составе: председательствующего судьи КРУГЛОВОЙ Н.Н., при секретаре Б., а также сторон: истицы- Ш., представителя ответчика по доверенности- К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску, Ш. к Администрации Терского района о возложении обязанности возобновить предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Мурманской области,
УСТАНОВИЛ:
Ш. обратилась в суд с иском к Администрации Терского района о возложении обязанности возобновить предоставления ей мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Мурманской области от 27 декабря 2004 года, мотивируя тем, что по решению суда от 25 августа 2006 года за ней признано право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом Мурманской области как фармацевтическому работнику организации здравоохранения. Однако, в связи с изменениями от 15 мая 2008 года в Закон Мурманской области предоставление мер социальной поддержки прекращено, в ответе Администрации указано, что в настоящее время организация, в которой она работала, имеет организационно- правовую форму предприятие, тогда как в силу последних изменений в ЗМО меры социальной поддержки распространяются только на специалистов, работающих в государственных областных и муниципальных учреждениях. Указывает, что не согласна с данным ответом, поскольку ущемлены её права.
В судебном заседании истица Ш. иск поддержала, просит обязать Администрацию возобновить предоставление мер социальной поддержки по ЗМО, поскольку она работает фармацевтом в аптеке с 1985 года, пользовалась льготами по оплате жилья и коммунальных услуг примерно до 1993 года, затем в связи с выходом Закона Мурманской области № 561-01-ЗМО от 27 декабря 2004 года за ней по решению суда было признано право на меры социальной поддержки, так как аптека относится к организации здравоохранения, а изменения внесенные в Закон Мурманской области 15 мая 2008 года, считает, незаконно ущемили её права.
Представитель ответчика по доверенности К. иск не признал, мотивируя тем, что средства на реализацию мер социальной поддержки категориям граждан по Закону Мурманской области предусматриваются в областном бюджете и предоставляются району в виде субвенций, категории льготников определены Законом Мурманской области и в силу изменений, внесенных в закон 15 мая 2008 года № 960-01 ЗМО, определены работники учреждений и только они имеют право на меры социальной поддержки, а аптека не является учреждением, по мнению департамента финансов области, с которым не может не считаться Администрация района, которая не может самостоятельно принимать к исполнению обязательства по финансированию, финансирование мер социальной поддержки предусмотрено только бюджетным учреждениям, ни правовых, ни финансовых возможностей район не имеет на самостоятельное предоставление мер социальной поддержки, собственные средства составляют менее 20%, более 80% бюджет района дотационный.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.
Согласно пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов социальной защиты находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Ст. 2 Федерального закона от 6 мая 2003 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» определено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Правовое регулирование мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Мурманской области осуществляется на уровне самого субъекта Российской Федерации, а на уровне муниципального образования отсутствует.
Подпунктом 3 пункта 1 ст. 3 Закона Мурманской области от 27 декабря 2004 года № 561-01-ЗМО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и в поселках городского типа», вступившим в законную силу с 01 января 2005 года, медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения гарантированы меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, а именно: освобождение от оплаты жилья за занимаемую общую площадь жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилья, устанавливаемой нормативными правовыми актами Мурманской области; освобождение от оплаты коммунальных услуг (освещение и теплоснабжение в пределах нормативов потребления указанных услуг, устанавливаемых органами местного самоуправления. Указанные меры социальной поддержки распространяются на совместно проживающих с ними членов семей.
Согласно ст. 4 выше указанного Закона «Средства на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предусматриваются в областном бюджете. Средства для возмещения местным бюджетам расходов, указанных в ст. 3 настоящего Закона предоставляются в виде субвенций, предусматриваемых в составе регионального фонда компенсаций при принятии областного бюджета на очередной финансовый год».
Решением суда от 25 августа 2006 года за истицей признано право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных Законом Мурманской области от 27 декабря 2004 года № 561-01- ЗМО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа», как фармацевтическому работнику муниципальной организации здравоохранения.
Согласно записям в трудовой книжке, с 1985 года истица работает фармацевтом в аптеке № 13 поселка, которая в 1992 году реорганизована в муниципальное предприятие, а с июня 2003 года данное предприятие зарегистрировано как муниципальное унитарное предприятие «Центральная районная аптека № 13» л.д. 8-10.
Законом Мурманской области от 15 мая 2008 года № 960-01-ЗМО, вступившим в силу с 16 мая 2008 года, внесены изменения в Закон Мурманской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа», согласно которых слово «организаций» заменено словом «учреждений».
Таким образом, в соответствии с данными изменениями более конкретизированы категории граждан, которым предусматриваются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Мурманской области № 561-01 ЗМО от 27 декабря 2004 года, а именно, специалистам социально- культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, образования, ветеринарной службы, физической культуры и спорта, связи, работающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Мурманской области в государственных областных или муниципальных учреждениях.
В силу данных изменений Администрация района прекратила с 16 мая 2008 года предоставление мер социальной поддержки истице, мотивируя тем, что организация, в которой она работает, в настоящее время имеет организационно – правовую форму предприятие, а не учреждение, кроме того, самостоятельно предоставлять меры социальной поддержки отдельным категориям граждан муниципальное образование Терский район не имеет финансовых возможностей.
Согласно ст. 113 ГК РФ «Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления».
Понятие и характеристика учреждения содержатся в ст. 120 ГК РФ, согласно которой учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера.
Согласно Уставу, утвержденному Постановлением Администрации Терского района от 16 июня 2003 года № 191 «Муниципальное унитарное предприятие «Центральная районная аптека № 13» является коммерческой организацией, основанной на праве хозяйственного ведения. Предметом и целью деятельности которого в силу п. 2.1 Устава, является обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения жителей Терского района и получения прибыли».
С учетом выше изложенного, суд приходит к выводу, что истица, являясь фармацевтическим работником муниципального унитарного предприятия, относящегося по закону к коммерческой организации, в связи с изменениями, внесенными Законом Мурманской области от 15 мая 2008 года № 960-01-ЗМО, не относится к категории граждан, которым предусмотрены меры социальной поддержки, а поэтому прекращение с 16 мая 2008 года предоставления ответчиком мер социальной поддержки в соответствии с ЗМО следует признать законным и обоснованным. При этом следует учесть, что и ранее с момента реорганизации аптеки и до принятия Закона Мурманской области 27 декабря 2004 года истице не предоставлялись меры социальной поддержки.
Руководствуясь статьями 11, 12, 55, 56, 194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Ш. к Администрации Терского района о возложении обязанности возобновить предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Мурманской области отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Мурманский облсуд в течение 10 суток через Терский районный суд.
Председательствующий Круглова Н.Н.