Дело № 2-111/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2011 года п. Умба
Терский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Кругловой Н.Н.
при секретаре Чабуткине Б.И.
а также истицы- Решёткиной Н.А.
представителя ответчика по доверенности- Ковалевского А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Решеткиной Н.А. к администрации Терского района о признании незаконными и отмене распоряжений главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении дисциплинарного взыскания и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Решеткина Н.А. обратилась в суд с иском к администрации Терского района о признании незаконными и отмене распоряжений главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении дисциплинарного взыскания и компенсации морального вреда, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел ЗАГС администрации Терского района устно обратилась гражданка по поводу выдачи справки о рождении ф. 25 на совершеннолетнюю дочь, которая с её слов учится в <адрес>, при этом не предъявила каких- либо документов, но начала свою просьбу с предложения: «Я знаю, что справка на совершеннолетнюю дочь родителю не выдаётся, но мне очень надо», её обращение состоялось в присутствии двух свидетелей, Свидетель1, работающей в то время по договору подряда и посетителя Свидетель2 На устное обращение гражданке была дана консультация о порядке выдачи справки и по её просьбе выдан бланк заявления для дочери на выдачу справки о рождении ф. 25.
Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» не регламентирует порядок выдачи заявителям справок из архивов органов ЗАГС, что является пробелом в законодательстве, преодолеть который можно с помощью правоприменительного процесса путём аналогии закона или аналогии права. Поэтому орган ЗАГС в своей правоприменительной деятельности, применяя аналогию закона, руководствуется ст. 9 этого закона и выдаёт справки, касающиеся актов гражданского состояния, но только тем лицам, которые указаны в данной статье, ежегодно выдаёт более 100 различных справок по аналогии: лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была ранее составлена запись акта гражданского состояния, умерло; родителям (лицам, их замещающим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия; иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьёй право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.
Поскольку обратившаяся за повторной справкой о рождении ф. 25 на совершеннолетнюю дочь (первичная справка о рождении ф. 25 выдаётся при регистрации рождения) не относится к перечисленным выше лицам, а также не имеет доверенности, то ей и было отказано.
Никаких рекомендаций по выдаче справки о рождении ф. 25 на совершеннолетних детей родителям Управлением ЗАГС Мурманской области не давалось. Закон, как уже указывалось выше, данный вопрос не регулирует, а уж тем более- не обязывает. Однако ДД.ММ.ГГГГ в отдел ЗАГС из администрации района поступила копия заявления гр. ФИО от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации по поводу отказа в выдаче ей справки о рождении ф. 25 на совершеннолетнюю дочь отделом ЗАГС. ДД.ММ.ГГГГ она написала объяснительную по данному поводу. ДД.ММ.ГГГГ она предоставила объяснительную и в прокуратуру района, где было ей выдано предостережение о недопустимости нарушений ФЗ «Об актах гражданского состояния», которые могут выразиться в необоснованном отказе в выдаче указанной справки. Считает, что данное предостережение было вынесено незаконно, вместе с тем, на свой страх и риск справка была выдана. Тем не менее, ДД.ММ.ГГГГ в отдел ЗАГС из администрации района поступила копия заявления гр. ФИО с требованием дать надлежащую оценку работодателем её действий, связанных с несвоевременной выдачей справки. ДД.ММ.ГГГГ на данное заявление она вновь написала объяснительную. ДД.ММ.ГГГГ её ознакомили с распоряжением о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания. ДД.ММ.ГГГГ её ознакомили с другим распоряжением о внесении дополнения в предыдущее. Считает, что нарушение трудовой дисциплины, выразившееся в неисполнении должностных обязанностей, повлекших ущемление прав и свобод гр. ФИО, не совершала, а действовала в рамках закона. Кроме того, считает, что распоряжения вынесены с нарушением ст. 193 Трудового кодекса РФ, то есть дисциплинарное взыскание вынесено по истечении срока, предусмотренного данной статьёй.
Действия главы администрации является продолжением систематического нарушения её трудовых прав, что подтверждается решениями суда от 22.11.2005г., 01.06.2006г., 07.08.2009г., 21.01.2010г., замечание вынесено намеренно, зная, что оно незаконно. Просит компенсировать моральный вред в сумме <...> рублей и взыскать с ответчика судебные расходы в сумме <...> рублей.
В судебном заседании заявитель Решёткина Н.А. поддержала свои требования по изложенным в заявлении основаниям, дополнив, что <...> возглавляет ЗАГС в Терском районе, имеет множество благодарностей и грамот Управления, ни разу за весь этот период работы не привлекалась к дисциплинарной ответственности. Утверждение в распоряжении администрации о том, что заявительница не могла вовремя получить налоговую преференцию из- за неисполнения начальником ЗАГС должностных обязанностей несостоятельно, поскольку ничто не препятствовало совершеннолетней дочери гр. ФИО обратиться с заявлением в ЗАГС или выдать матери доверенность на получение справки ф. 25. Главе администрации в обоснование своей невиновности ею были предоставлены две объяснительные, однако глава администрации воспользовавшись в очередной раз поводом наложил дисциплинарное взыскание, которое явилось в очередной раз систематическим нарушением её трудовых прав. Данные действия главы администрации причиняют ей нравственные страдания, так как работая, испытывает постоянный стресс, страдает её здоровье, да и репутация, профессионализм. В связи с этим, она просит компенсировать моральный вред в сумме <...> рублей. Тогда как, на вынесенные трижды представления прокурора в адрес администрации на нарушение её прав, никого не привлекли к дисциплинарному взысканию и глава не отреагировал на эти представления, на что прокуратуре пришлось обращаться в суд в защиту её прав, а на предостережение прокурора в её адрес моментально наложено взыскание- замечание. Указывает также, что по поводу срока привлечения к дисциплинарному взысканию, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на больничном, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске, поэтому возможно срок и не нарушен.
Представитель ответчика по доверенности Ковалевский А.А. иск не признал, мотивируя тем, что при наложении дисциплинарного взыскания администрация руководствовалась в основном предостережением прокуратуры и полагают, что Решёткина Н.А. допустила нарушение трудовой дисциплины, вовремя не выдав требуемую справку. Срок привлечения к дисциплинарной ответственности администрация исчисляет с момента вынесения предостережения. Муниципальные служащие администрации все равны и вина за проступки ни с кого не снимается. Полагает, что моральный вред истицей на заявленную сумму не доказан и прошлые судебные решения не имеют отношению к рассматриваемому делу. При определении морального вреда просит суд учесть интересы всего коллектива муниципального образования.
Прокурор в своём отзыве на вызов в судебное заседание указывает, что заявление Решёткиной Н.А. не относится к категории дел, участие прокурора в которых является обязательным, поэтому полагает, что рассмотрение данного дела возможно без вступления в процесс прокурора. Вместе с тем, указывает, что предостережение прокурора не может являться основанием для наложения на должностное лицо, которому оно объявлено, дисциплинарного взыскания по доводам, положенным в его основу, так как предостережение, как мера прокурорского реагирования, применяется в целях предупреждения нарушения закона, а не по факту уже свершившегося нарушения законодательства.
Заслушав стороны, исследовав представленные письменные документы дела в совокупности, суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.
Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту.
В судебном заседании установлено:
истица Решёткина Н.А. работает с ДД.ММ.ГГГГ сначала <...> бюро ЗАГС, затем заведующей отделом ЗАГС и с ДД.ММ.ГГГГ <...> отдела ЗАГС администрации Терского района, таким образом, исполняет свои обязанности в течение <...> лет, является муниципальной служащей <адрес> и на неё распространяются требования и ограничения, установленные законодательством Российской Федерации и <адрес> о муниципальной службе. За период работы к дисциплинарной ответственности не привлекалась, имеет многочисленные благодарности и грамоты.
ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации района обратилась с заявлением гражданка ФИО с просьбой помочь в получении справки, в выдаче которой ей отказала <...> отдела ЗАГС Решёткина Н.А.
ДД.ММ.ГГГГ на это заявление главе района от Решёткиной Н.А. была предоставлена объяснительная, согласно которой в соответствии со ст. 9 Федерального закона РФ «Об актах гражданского состояния» от ДД.ММ.ГГГГ № 143-ФЗ справка о рождении совершеннолетней дочери может быть выдана лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния, родителям несовершеннолетнего ребёнка или иному лицу, в случае предоставления нотариально удостоверенной доверенности. ФИО обратилась в отдел ЗАГС ДД.ММ.ГГГГ при этом, не представила никаких документов, на что ей была дана устная консультация и выдан бланк заявления для дочери.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Решёткина Н.А. находилась на больничном, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в отпуске.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес <...> отдела ЗАГС администрации Терского района Решёткиной Н.А. вынесено предостережение о недопустимости нарушений ФЗ «Об актах гражданского состояния» и ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которые могут выразиться в необоснованном отказе в выдаче ФИО справки по форме № 25 и предупреждена, что при осуществлении указанных противоправных действий может быть привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.39 КоАП РФ (отказ в предоставлении гражданину информации).
ДД.ММ.ГГГГ гражданка ФИО вновь обратилась с заявлением на имя главы администрации, в котором указывает, что необходимую справку ей выдала другая работница отдела ЗАГС, так как Решёткина находилась в отпуске, и что в результате неправомерных действий она не получила необходимую услугу вовремя, считает, что действиям <...> ЗАГС работодателем должна быть дана надлежащая оценка.
Распоряжением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Решёткиной Н.А. объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания в связи с нарушением трудовой дисциплины, выразившейся в неисполнении должностных обязанностей, повлекших ущемление прав и свобод гражданки ФИО, вследствие чего заявительница не смогла вовремя получить налоговую преференцию. Основанием явились: заявление ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, предостережение прокурора, объяснительная Решёткиной Н.А. С данным распоряжением Решёткина Н.А. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в предыдущее распоряжение главы района внесено дополнение в виде ещё одного основания: ст. 192 Трудового Кодекса.
Согласно ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя и т.п.). Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признаётся виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.
Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997г. № 143-ФЗ, которым непосредственно руководствуются в свое деятельности органы ЗАГС, не регламентирован порядок выдачи справок, подтверждающих факты государственной регистрации актов гражданского состояния.
Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998г. № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» утверждена форма справки № 25, содержащая сведения государственной регистрации акта о рождении.
Статьёй 9 названного Федерального закона регламентирован порядок выдачи повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, которое выдаётся: лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была ранее составлена запись акта гражданского состояния, умерло; родителям (лицам, их замещающим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия; иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьёй право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.
В соответствии с требованиями статьи 12 названного Закона, «Сведения, ставшие известными работнику органа ЗАГС в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат».
Исходя из выше названных положений закона, учитывая, что справка формы № 25, утверждённая Постановлением Правительства РФ, содержит те же сведения о рождении гражданина, что и свидетельство о рождении, а поэтому, по мнению суда, при выдаче указанной справки отдел ЗАГС администрации Терского района правильно руководствовался требованиями ст. 9 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», которым в своей деятельности и должны руководствоваться органы ЗАГС, поскольку в указанном законе не прописан порядок выдачи отдельно повторных справок, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния.
В соответствии со ст. 58 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» гражданин, достигший совершеннолетия, вправе переменить своё имя, включающее в себя фамилию, собственное имя и (или) отчество без согласия родителей.
Статья 3 Федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных» гласит, что персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании из заявления ФИО, требуемая ею справка формы 25 на момент её повторного обращения ДД.ММ.ГГГГ к главе администрации, была ей выдана. Однако данное заявление ФИО и вынесенное прокурором предостережение явились основанием для наложения дисциплинарного взыскания.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено доказательствами, не оспариваемыми сторонами, гражданка ФИО обратилась с заявлением к работодателю- главе администрации о нарушении её прав <...> ЗАГС ДД.ММ.ГГГГ, от Решёткиной Н.А. с соблюдением порядка применения дисциплинарных взысканий было затребовано письменное объяснение, которое было представлено работодателю в установленный законом срок. Однако дисциплинарного взыскания не последовало, а было вынесено лишь ДД.ММ.ГГГГ по повторному обращению ФИО от ДД.ММ.ГГГГ по тому же факту, и предостережению, вынесенному прокурором на имя начальника ЗАГС Решёткиной Н.А.
С учётом выше изложенного, проанализировав приведённые нормы права, оценив в совокупности представленные доказательства, суд не находит факта нарушения трудовой дисциплины, выразившегося в неисполнении должностных обязанностей Решёткиной Н.А., повлекших ущемление прав и свобод гражданки ФИО, поскольку судом не установлено нарушений требований законодательства со стороны начальника отдела ЗАГС администрации Терского района Решёткиной Н.А., а поэтому распоряжения главы администрации района по наложению дисциплинарного взыскания начальнику отдела ЗАГС Решёткиной Н.А. подлежат отмене.
В судебном заседании также установлено и подтверждено представленными истицей копиями решений суда от 22 ноября 2005 года, от 01 июня 2006 года, от 07 августа 2009 года, от 22 января 2010 года, вступившие в законную силу, из которых следует, что на протяжении длительного периода времени, несмотря на большой стаж работы истицы на одном месте, администрация систематически пытается нарушить её трудовые права, все действия администрации в отношении <...> отдела ЗАГС Решёткиной Н.А. признавались судом необоснованными и незаконными и, как установлено в данном судебном заседании, администрация вновь продолжает нарушать её трудовые права, используя обращение ФИО как очередной повод, привлекла к дисциплинарной ответственности незаконно.
В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ, «Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба».
В соответствии со статьями 151 и 1101 ГК РФ при причинении гражданину морального вреда (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда; размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда; при определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости; характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Оценивая в совокупности фактические обстоятельства, суд руководствуется при определении суммы компенсации требованиями разумности и справедливости, а также учитывает индивидуальные особенности истицы, которая имеет немолодой возраст, в течение <...> лет возглавляет отдел ЗАГС, однако, несмотря на большой стаж работы, администрация систематически пытается нарушить её трудовые права, и считает, что истице причинён моральный вред неправомерными действиями ответчика, выразившимися в нарушении трудовых прав работника, а именно, в привлечении к дисциплинарной ответственности, в следствие чего она в очередной раз перенесла нравственные страдания, дважды писала объяснения, переживала, доказывая, что действовала в соответствии с требованиями законодательства об актах гражданского состояния и никаких умышленных действий по неисполнению трудовых обязанностей не допускала. Данные переживания не могли не отразиться на её состоянии здоровья и последующей работе.
С учетом конкретных обстоятельств, наступивших последствий, требований закона, а также разумности и справедливости, суд считает обоснованным определить размер компенсации морального вреда в сумме <...> рублей.
В соответствии со ст. 333.40 Налогового кодекса РФ, уплаченная истицей государственная пошлина в размере <...> рублей подлежит возврату, как излишне уплаченная, поскольку обращение в суд по трудовым спорам в силу ст. 333.36 названного Кодекса не предусматривает уплату государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 11, 12, 55, 56, 194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Решёткиной Надежды Александровны удовлетворить.
Признать незаконными и отменить распоряжения главы администрации Терского района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении дисциплинарного взыскания начальнику отдела ЗАГС Решёткиной Надежде Александровне.
Взыскать с муниципального учреждения Администрация Терского района в пользу Решёткиной Надежды Александровны в счет возмещения компенсации морального вреда <...> рублей.
Возвратить Решёткиной Надежде Александровне излишне уплаченную государственную пошлину в размере <...> рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Мурманский облсуд в течение 10 суток через Терский районный суд.
Председательствующий