25 апреля 2011 года п. Умба
Терский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Кругловой Н.Н.
при секретаре Чабуткине Б.И.
а также сторон: истицы- Берсеневой Л.П.
представителей ответчиков- Малашенко Л.А. и Ковалевского А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Берсеневой Л.П. к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» и администрации Терского района о возложении обязанности возобновить с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты жилищно- коммунальных услуг,
УСТАНОВИЛ:
Берсенева Л.П. обратилась в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» и администрации Терского района о возложении обязанности возобновить с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты жилищно- коммунальных услуг, мотивируя тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности <данные изъяты>. Указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 2 Закона Мурманской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населённых пунктах или посёлках городского типа» и Постановлением Правительства Мурманской области «Об утверждении перечня должностей специалистов, работающих в государственных областных и муниципальных учреждениях, имеющих право на получение мер социальной поддержки и установление повышенных тарифных ставок (окладов) в соответствии с ЗМО ей был повышен должностной оклад на 25%, а также в соответствии со ст. 3 были предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Пунктом 1 статьи 3 ЗМО от 27.12.2004г. № 561-01-ЗМО специалистам, указанным в статье 1, гарантируется предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В пункте 2 статьи 3 устанавливается размер ежемесячной жилищно- коммунальной выплаты специалистам различных сфер деятельности. Поэтому, как специалист в области образования, она получала меры социальной поддержки в размере, установленном в подпункте 1 пункта 2 статьи 3 в виде 100% платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта социальной нормы площади жилья и 100% платы за коммунальные услуги в соответствии с жилищным законодательством. При выходе на пенсию ДД.ММ.ГГГГ указанные меры социальной поддержки ей были сохранены, поскольку проработала в посёлках городского типа Мурманской области более 10 лет, на момент увольнения имела право на меры социальной поддержки, то в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 3 ЗМО право на предоставление мер социальной поддержки оставалось за ней и после выхода на пенсию. Однако ДД.ММ.ГГГГ она была уведомлена о приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ предоставления ежемесячной жилищно- коммунальной выплаты. Считает данный отказ незаконным по изложенным выше основаниям, просит обязать возобновить ей выплату ежемесячной жилищно- коммунальной выплаты.
В судебном заседании истица Берсенева Л.П. иск поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, дополнив, что ежемесячная жилищно- коммунальная выплата по Закону Мурманской области ей была предоставлена с ДД.ММ.ГГГГ и повышен должностной оклад на <данные изъяты> согласно изменениям, внесённым в Закон Мурманской области. Считает, что была восстановлена социальная справедливость, поскольку ст. 1 Закона Мурманской области установлено право на меры социальной поддержки специалистам в области образования, перечень специалистов был установлен Постановлением Правительства Мурманской области № 388-ПП, а с 01 марта 2011 года принято Постановление № 86-ПП. А статьёй 3 Закона Мурманской области установлен размер ежемесячной жилищно- коммунальной выплаты этим специалистам, которым гарантировано право статьёй 1, считает, что на неё распространяется подпункт 1 пункта 2 статьи 3. Ранее до ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ ей не предоставлялись меры социальной поддержки.
Представитель ответчика Малашенко Л.А. иск не признала, мотивируя тем, что с ДД.ММ.ГГГГ истице были ошибочно предоставлены меры социальной поддержки, поскольку в связи с изменениями в Закон Мурманской области были неправильно истолкованы нормы закона, хотя в тот период бухгалтер и экономист их централизованной бухгалтерии возражали против предоставления мер социальной поддержки данным специалистам, однако, посовещавшись, решили предоставить. Затем в администрации района разобрались с этим вопросом и была приостановлена ежемесячная жилищно- коммунальная выплата данной категории специалистов до полного выяснения этого вопроса.
Представитель администрации Терского района по доверенности Ковалевский А.А. иск не признал и пояснил, что согласно распоряжению от 04.05.2010г. № 90 финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется за счёт субвенций из областного бюджета бюджету муниципального образования Терский район. Уполномоченными муниципальными учреждениями по расходованию являются, в том числе, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4». Организацию предоставления и предоставление мер социальной поддержки обеспечивают, в том числе, «Централизованная бухгалтерия обслуживания учреждений образования». Истица не относится к специалистам, указанным в пункте 2 статьи 3 Закона Мурманской области.
Третье лицо на стороне ответчика- Министерство труда и социального развития Мурманской области в своём отзыве разъясняет, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Мурманской области от 27.12.2004г. № 561-01-ЗМО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и в поселках городского типа» право на ежемесячную жилищно- коммунальную выплату в установленных данной статьёй объёмах имеют только специалисты в определённых областях, а именно: в области культуры и искусства, социальным работникам, медицинским и фармацевтическим работникам, специалистам ветеринарной службы, педагогическим работникам. <данные изъяты>, работающие в учреждениях культуры и искусства, образования, здравоохранения и социального обслуживания населения имеют только право на установление повышенных на 25% размеров тарифных ставок (окладов), поскольку не являются специалистами в определённых пунктом 2 статьи 3 ЗМО областях. Таким образом, оснований для предоставления мер социальной поддержки специалистам, занимающим должность «<данные изъяты>» в МОУ СОШ №4 не имелось и не имеется. Считает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований Берсеневой Л.П. не имеется.. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.
Согласно пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов социальной защиты находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Ст. 2 Федерального закона от 6 мая 2003 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» определено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Правовое регулирование мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Мурманской области осуществляется на уровне самого субъекта Российской Федерации и регулируется нормами Закона Мурманской области от 27.12.2004г. № 561-01-ЗМО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и в поселках городского типа» (с последующими изменениями и дополнениями).
В силу статьи 5 названного Закона государственными полномочиями по организации предоставления и предоставлению ежемесячной жилищно- коммунальной выплаты специалистам муниципальных учреждений наделено муниципальное образование Терский район.
Статья 1 названного выше Закона гласит, что, меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан, являющимся специалистами социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, образования, ветеринарной службы, физической культуры и спорта, связи и работающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Мурманской области в государственных областных или муниципальных учреждениях.
(в ред. Закона Мурманской области от 15.05.2008 N 960-01-ЗМО).
Согласно ст. 2 этого же Закона, специалистам, указанным в статье 1 настоящего Закона, гарантируется установление повышенных на 25 процентов размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов).
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 указанного Закона, ежемесячная жилищно-коммунальная выплата предоставляется следующим специалистам:
1) специалистам в области культуры и искусства, работающим в учреждениях культуры и искусства, образования, здравоохранения и социального обслуживания населения, в размере:
100 процентов платы за жилое помещение, определенной исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения, в пределах регионального стандарта социальной нормы площади жилья, установленного Правительством Мурманской области;
100 процентов платы за коммунальные услуги: электроснабжение и отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), определенной в соответствии с жилищным законодательством.
Ежемесячная жилищно-коммунальная выплата распространяется на совместно проживающих с ними членов семей;
2) социальным работникам учреждений социального обслуживания, здравоохранения и образования в размере:
100 процентов платы за жилое помещение, определенной исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения, в пределах регионального стандарта социальной нормы площади жилья, установленного Правительством Мурманской области;
100 процентов платы за коммунальные услуги: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), электроснабжение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), определенной в соответствии с жилищным законодательством;
3) медицинским и фармацевтическим работникам учреждений здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, социального обслуживания населения в размере:
100 процентов платы за жилое помещение, определенной исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения, в пределах регионального стандарта социальной нормы площади жилья, установленного Правительством Мурманской области;
100 процентов платы за коммунальные услуги: электроснабжение и отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), определенной в соответствии с жилищным законодательством.
Ежемесячная жилищно-коммунальная выплата распространяется на совместно проживающих с ними членов семей;
4) специалистам ветеринарной службы в размере 100 процентов платы за коммунальные услуги: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), электроснабжение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), определенной в соответствии с жилищным законодательством;
5) педагогическим работникам учреждений образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обслуживания населения, культуры и искусства в размере:
100 процентов платы за жилое помещение (за исключением платы за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме), определенной исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения;
100 процентов платы за коммунальные услуги: электроснабжение и отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), определенной в соответствии с жилищным законодательством.
Ежемесячная жилищно-коммунальная выплата распространяется на совместно проживающих с ними членов семей;
9) пенсионерам из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 7 настоящего пункта, проживающим по месту жительства или месту пребывания в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Мурманской области и проработавшим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа не менее 10 лет, при условии, что на момент увольнения (за исключением увольнения за виновные действия) указанные лица имели право на трудовую пенсию и им были предоставлены предусмотренные настоящим Законом меры социальной поддержки в натуральной либо денежной форме (далее - пенсионеры) в соответствующих размерах, указанных в подпунктах 1 - 7 настоящего пункта.
Согласно записям в трудовой книжке, с ДД.ММ.ГГГГ истица была принята на работу в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» на должность <данные изъяты> и ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию л.д. 6-12.
Согласно справке, выданной МОУ СОШ № 4 от ДД.ММ.ГГГГ, истице на ДД.ММ.ГГГГ предоставлялись меры социальной поддержки, указанные меры социальной поддержки предоставлялись, как установлено в судебном заседании, с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истица уведомлена о приостановлении ежемесячных жилищно- коммунальных выплат с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что истица, работая в школе на должности <данные изъяты>, при этом, не являясь педагогическим работником, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Мурманской области от 27.12.2004г. № 561-01-ЗМО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и в поселках городского типа» (с последующими изменениями и дополнениями), право на ежемесячную жилищно- коммунальную выплату не имела и не имеет, поскольку право на данную выплату в установленных пунктом 2 статьи 3 названного Закона объёмах имеют только специалисты в определённых областях, а именно: в области культуры и искусства, социальные работники, медицинские и фармацевтические работники, специалисты ветеринарной службы, педагогические работники. <данные изъяты>, работающие в учреждениях культуры и искусства, образования, здравоохранения и социального обслуживания населения имеют только право на установление повышенных на 25% размеров тарифных ставок (окладов), поскольку не являются специалистами в определённых законом областях. Кроме того, в период до 2005 года истица также не являлась получателем льгот по прежнему, действовавшему в тот период времени, законодательству.
С учетом выше изложенного, суд приходит к выводу, что истица, как в период работы, так и на момент выхода на пенсию не относилась к категории граждан, которым предусмотрены меры социальной поддержки, а поэтому прекращение с ДД.ММ.ГГГГ предоставления ответчиком мер социальной поддержки в соответствии с ЗМО следует признать законным и обоснованным. При этом следует учесть, что и ранее, до принятия Закона Мурманской области 27 декабря 2004 года истице не предоставлялись меры социальной поддержки.
Доводы истицы о том, что ежемесячная жилищно- коммунальная выплата ей предоставлялась с ДД.ММ.ГГГГ до января 2011 года законно и должна предоставляться в силу подпункта 1 пункта 2 ст. <адрес>, по мнению суда является несостоятельной и ошибочной, поскольку согласно указанного подпункта, ежемесячная жилищно-коммунальная выплата предоставляется специалистам в области культуры и искусства, работающим в учреждениях культуры и искусства, образования, здравоохранения и социального обслуживания населения, тогда как истица не является специалистом в области культуры и искусства.
Ссылка истицы на Постановления <адрес> №-ПП и №-ПП об утверждении перечня должностей специалистов, куда, по её мнению, входит её должность, ответ из Комитета по труду и социальному развитию <адрес> от 2008 года также, по мнению суда, несостоятельна.
Руководствуясь статьями 11, 12, 55, 56, 194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Берсеневой Л.П. к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» и администрации Терского района о возложении обязанности возобновить с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты жилищно- коммунальных услуг отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Мурманский облсуд в течение 10 суток через Терский районный суд.
Председательствующий