Дело № 2-184/2011г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 июля 2011 года п. Умба Терский районный суд Мурманской области в составе: председательствующего судьи Кругловой Н.Н. при секретаре Чабуткине Б.И., с участием сторон: прокурора Терского района Лайко В.С. ответчика - руководителя Государственного областного учреждения «Терское лесничество» Кярта Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределённого круга лиц к Государственному областному учреждению «Терское лесничество» (далее - ГОУ «Терское лесничество») о возложении обязанности в срок до 01 августа 2011 года организовать сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов, промышленного мусора, размещённого в квартале 77 лесного фонда Умбского участкового лесничества ГОУ «Терское лесничество», УСТАНОВИЛ: Мурманская межрайонная природоохранная прокуратура, в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратилась в суд с иском к ГОУ «Терское лесничество» о возложении обязанности в срок до 01 августа 2011 года организовать сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов, промышленного мусора, размещённого в квартале 77 лесного фонда Умбского участкового лесничества ГОУ «Терское лесничество». В обоснование требований указывает, что прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности ГОУ «Терское лесничество». В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований Конституции РФ, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Лесного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановления Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах", на территории лесного фонда, где осуществляет территориальное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов ГОУ «Терское лесничество» размещены отходы производства и потребления. Так в квартале 77 лесного фонда Умбского участкового лесничества ГОУ «Терское лесничество» установлено несанкционированное размещение отходов промышленного и бытового мусора, общей площадью 110 кв.м и объёмом 7 куб.м. Установить владельца отходов не представилось возможным. Но, учитывая, что свалки расположены на территории ГОУ «Терское лесничество», задачами которого являются организация многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, рационального использования земель лесного фонда, обеспечение и контроль выполнения на землях лесного фонда работ по охране, защите и воспроизводству лесов, обязанность по организации сбора и вывоза отходов для последующей утилизации лежит на ответчике. С целью приведения формулировки искового требования в более точное соответствие с действующим законодательством, истец представил суду заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просит обязать ответчика в срок до 01 августа 2011 года организовать сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов, промышленного мусора, размещённого в квартале 77 лесного фонда Умбского участкового лесничества ГОУ «Терское лесничество», путем лесопатологического обследования указанного лесного участка, в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 414 от 29.06.2007 г. с документированием результатов проведенных мероприятий и направлением результатов обследования в Комитет по лесному хозяйству Мурманской области, а также в орган местного самоуправления по месту нахождения лесного участка. В судебном заседании прокурор Лайко В.С. исковые требования с учётом представленных изменений поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Ответчик - руководитель ГОУ «Терское лесничество» Кярт Д.Р. исковые требования с учётом внесённых прокурором изменений полностью признал, пояснив, что фактически требуемое обследование и было проведено и сообщено в Комитет по лесному хозяйству Мурманской области, а 08 июля 2011 года направлено письмо в муниципальное образование городское поселение Умба, согласен в указанный срок оформить проведённое обследование в соответствии с Постановлением Правительства РФ. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - представитель Комитета промышленного развития, экологии и природопользования Мурманской области, в судебном заседании участия не принимал, будучи извещён надлежащим образом, отзыв не представил. Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, принимая признание иска ответчиком, суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению. Согласно ст.22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают иски по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений. В судебном заседании установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что в квартале 77 лесного фонда Умбского участкового лесничества ГОУ «Терское лесничество» обнаружено несанкционированное размещение отходов - промышленного и бытового мусора, общей площадью 110 кв.м и объёмом 7 куб.м. Установить владельца отходов в ходе проверки не представилось возможным. В силу ст.ст. 9, 42, 58 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, и обязан сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей среды. В соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, леса и иная растительность. Как указано в статье 5 Лесного кодекса Российской Федерации, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В силу статьи 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях. Согласно ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. В соответствии с пунктом 39 постановления Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами. Пункт 12 указанных Правил гласит: «сбор и анализ информации о санитарном состоянии лесов (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологическом состоянии лесов (степень повреждения (поражения) вредными организмами) проводятся в ходе лесопатологического обследования и лесопатологического мониторинга». Согласно п.13, лесопатологическое обследование проводится в целях получения информации о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Пункт 14 Правил гласит: «граждане и юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в случае обнаружения погибших или поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений обязаны в 5-дневный срок с даты обнаружения таких насаждений проинформировать об этом указанные в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил органы государственной власти или органы местного самоуправления, предоставившие лесные участки для использования или являющиеся заказчиками соответствующих работ по охране, защите, воспроизводству лесов (далее - заинтересованные органы)». В соответствии со ст. 98 Лесного кодекса РФ, на территории муниципального образования лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (муниципальный лесной контроль и надзор) осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Запрет на засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором также изложен в пункте 9 постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах". Статьей 51 Лесного кодекса РФ установлено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти. В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области № 575-ПП/22 от 29.11.2007г. создано государственное областное учреждение «Терское лесничество». Согласно пункту 1.2. Устава ГОУ «Терское лесничество»- учреждение является государственной организацией, обеспечивающей территориальное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Как установлено в судебном заседании и лицами, участвующими в деле не оспаривалось, а материалами дела подтверждается, что установить владельца отходов не представилось возможным. В случае если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий с учетом требований Закона "О санитарно-эпидемиологической безопасности населения" (п.п. 66-68). Согласно постановлению Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах", работы по лесопатологическому обследованию лесов, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, назначению и проведению санитарно-оздоровительных мероприятий осуществляются в соответствии с методическими документами, утверждаемыми Федеральным агентством лесного хозяйства. При выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка, а также проектом освоения лесов, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования. По результатам лесопатологического обследования осуществляется корректировка лесохозяйственного регламента лесничества или лесопарка и проекта освоения лесов. Оценив установленные по делу обстоятельства и признание иска ответчиком, суд приходит к выводу, что признание иска не противоречит требованиям закона, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, в связи с чем, принимается судом. В силу статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Следовательно, исковые требования Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежат удовлетворению. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ и подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика в доход государства должна быть взыскана государственная пошлина в сумме <...> рублей, так как исковые требования удовлетворены полностью. Однако, учитывая, имущественное положение ответчика, то есть трудности в финансировании, дотационный бюджет, выделение средств только на целевые расходы, иск подан в интересах неопределённого круга лиц, суд считает справедливым, в силу ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, снизить размер государственной пошлины до <...> рублей. Руководствуясь ст.ст. 11, 12, 55, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределённого круга лиц к Государственному областному учреждению «Терское лесничество», удовлетворить. Обязать Государственное областное учреждение «Терское лесничество» в срок до 01 августа 2011 года организовать сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов, промышленного мусора, размещённого в квартале 77 лесного фонда Умбского участкового лесничества ГОУ «Терское лесничество», путем лесопатологического обследования указанного лесного участка, в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 414 от 29.06.2007 г. с документированием результатов проведенных мероприятий и направлением результатов обследования в Комитет по лесному хозяйству Мурманской области, а также в орган местного самоуправления по месту нахождения лесного участка. Взыскать с Государственного областного учреждения «Терское лесничество» государственную пошлину в доход государства в сумме <...> рублей. Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Терский районный суд в десятидневный срок. Председательствующий