Дело № 2-266/2011г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 25 октября 2011 года п. Умба Терский районный суд Мурманской области в составе: председательствующего судьи Кругловой Н.Н., при секретаре Золотарёвой Н.А., с участием сторон: прокурора Терского района Лайко В.С., представителя органа местного самоуправления - Главы Совета депутатов Терского района Волкова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Терского района о признании недействующим нормативно-правового акта - решения Совета депутатов Терского района от 31 марта 2011 г. № 301 «Об утверждении Типового порядка определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Терский район Мурманской области для граждан и юридических лиц на 2011 год» (с изменениями, внесенными решением Совета депутатов от 27.06.2011г. № 373), УСТАНОВИЛ: Прокурор Терского района обратился в суд с заявлением о признании недействующим нормативно-правового акта - решения Совета депутатов Терского района от 31 марта 2011 г. № 301 «Об утверждении Типового порядка определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Терский район Мурманской области для граждан и юридических лиц на 2011 год», мотивируя тем, что в нарушение ст.ст. 9.1, 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статьи 6 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 52 Устава муниципального образования Терский район Мурманской области, оспариваемый нормативно-правовой акт принят Советом депутатов с нарушением компетенции органов местного самоуправления. Указывает, что на основании ст.ст. 21.22.23.27 ФЗ «О прокуратуре РФ» на названное выше решение Совета депутатов Терского района был принесен протест от 22.06.2011г. № 4-148в-2011 с требованием отменить оспоренное решение. Советом депутатов протест был рассмотрен и решением от 27.06.2011г. оставлен без удовлетворения, при этом решением Совета депутатов Терского района от 27.06.2011г. № 373 в решение Совета депутатов от 31.03.2011г. № 301 «Об утверждении Типового порядка определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Терский район Мурманской области для граждан и юридических лиц на 2011 год» были внесены изменения. Данное решение было дополнено пунктом 2 следующего содержания: «Рекомендовать администрации Терского района и ее структурным подразделениям, осуществляющим функции и полномочия учредителей муниципальных бюджетных учреждений, разработать соответствующие порядки определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Терский район Мурманской области, для граждан и юридических лиц на основе настоящего Типового порядка». Содержание обжалуемого решения Совета депутатов Терского района от 31.03.2011г. № 301 «Об утверждении Типового порядка определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Терский район Мурманской области для граждан и юридических лиц на 2011 год» свидетельствует о том, что данное решение устанавливает обязательные правила в отношении определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, рассчитано на длительное применение. С учетом данных обстоятельств, оспариваемое решение Совета депутатов Терского района обладает признаками нормативного правового акта, и все решения Совета депутатов Терского района, на основании которых вносятся изменения в решение Совета депутатов Терского района от 31.03.2011г. № 301, также носят нормативно-правовой характер. В связи с вышеизложенным прокурор просит признать решение Совета депутатов Терского района от 31 марта 2011 г. № 301 «Об утверждении Типового порядка определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Терский район Мурманской области для граждан и юридических лиц на 2011 год» (с изменениями, внесенными решением Совета депутатов от 27.06.2011г. № 373) противоречащими требованиям законодательства. Кроме того, указывает, что принятие решения некомпетентным органом, превысившим свои полномочия, законодатель относит к коррупциогенному фактору. В судебном заседании прокурор Лайко В.С. поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив, что просит признать указанный нормативно- правовой акт недействующим со дня его принятия, оспариваемый нормативный правовой акт в соответствии с Уставом в установленный срок был обнародован. Глава Совета депутатов муниципального образования Терский район Мурманской области Волков С.М. заявленные прокурором требования не признал, пояснил суду, проект оспариваемого прокурором нормативного правового акта был разработан администрацией района и представлен в Совет депутатов, на заседании которого 31 марта 2011 года, где принимал участие помощник прокурора, было утвержден Типовой порядок, что носит лишь рекомендательный порядок для учредителей, которые уже принимают сам порядок. Поскольку в соответствии с пп.6 п. 2 ст. 29 Устава муниципального образования Терский район Мурманской области, определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений находится в исключительной компетенции Совета депутатов. Данное решение Совета было одобрено прокуратурой района, однако в последствии был принесён прокурором протест, который был рассмотрен на заседании Совета также с участием представителя прокуратуры, который посчитал достаточным, если будут внесены такие изменения, какие и были внесены 27 июня 2011 года. Не будет возражать, если эти решения оказались противоречащими федеральному законодательству. Представитель администрации Терского района по доверенности Самойленко Н.А. пояснила в суде, что не может согласиться с мнением прокурора, поскольку являлась разработчиком проекта принятого Советом Типового порядка, указывает, что оспариваемое решение было принято во исполнение п. 4 Постановления Правительства Мурманской области от 13.01.2011 N 4-ПП "Об утверждении Типового порядка определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений Мурманской области, для граждан и юридических лиц на 2011 год", в котором содержится рекомендация для органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области принять аналогичные Типовые порядки определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений Мурманской области, для граждан и юридических лиц, а в ст. 29 Устава муниципального образования данные полномочия отнесены к Совету депутатов, таким образом, это их право по компетенции. Непосредственно сам Порядок разрабатывают учредители. Представитель администрации по доверенности Ковалевский А.А. в суде дополнил возражения против заявления прокурора тем, что данный нормативный правовой акт наряду с другими, подлежащими включению в Реестр, был направлен в Министерство юстиции, откуда до настоящего времени никаких замечаний по поводу незаконности принятия данного акта не поступило. Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению. Совет депутатов муниципального образования Терский район 31.03.2011г. принял решение № 301 «Об утверждении Типового порядка определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Терский район Мурманской области для граждан и юридических лиц на 2011 год» (л.д. 12-16). Данное решение принято: - в соответствии с пп.6 п. 2 ст. 29 Устава муниципального образования Терский район Мурманской области, согласно которому в исключительной компетенции Совета депутатов находится определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, - а также во исполнение п. 4 Постановления Правительства Мурманской области от 13.01.2011 N 4-ПП "Об утверждении Типового порядка определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений Мурманской области, для граждан и юридических лиц на 2011 год", в котором содержится рекомендация для органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области принять аналогичные Типовые порядки определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений Мурманской области, для граждан и юридических лиц. Оспариваемое решение Совета депутатов Терского района от 31.03.2011г. № 301 «Об утверждении Типового порядка определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Терский район Мурманской области для граждан и юридических лиц на 2011 год» устанавливает обязательные правила в отношении определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, рассчитано на длительное применение, т.е. обладает признаками нормативного правового акта, и все решения Совета депутатов Терского района, на основании которых вносятся изменения в решение Совета депутатов Терского района от 31.03.2011г. № 301, также носят нормативно-правовой характер. Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, данные решения были в соответствии с Уставом обнародованы. В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Согласно статье 9.1. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. На основании статьи 6 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" учредителем автономного учреждения является: муниципальное образование в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности. Автономное учреждение может иметь только одного учредителя. В случае, если иное не установлено федеральными законами или нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, функции и полномочия учредителя автономного учреждения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, осуществляются органом местного самоуправления в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования, в порядке, определяемом местной администрацией. В силу положений статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Пунктом 5 статьи 52 Устава муниципального образования Терский район Мурманской области установлено, что учредителем муниципальных предприятий и организаций, а также участником в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях от имени муниципального района выступает администрация района. Глава муниципального района своим постановлением определяет порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, не реже одного раза в год заслушивает отчеты об их деятельности. В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что прокурором 22 июня 2011г. на основании ст.ст. 21.22.23.27 ФЗ «О прокуратуре РФ» на оспариваемое выше решение Совета депутатов Терского района был принесен протест от 22.06.2011г. № 4-148в-2011 с требованием отменить решение, принятое Советом (л.д. 8-10). Совет депутатов рассмотрел протест и решением № 372 от 27.06.2011г. оставил протест без удовлетворения (л.д. 11), внеся изменения в решение Совета депутатов от 31.03.2011г. № 301 «Об утверждении Типового порядка определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Терский район Мурманской области для граждан и юридических лиц на 2011 год», дополнено пунктом 2 следующего содержания: «Рекомендовать администрации Терского района и ее структурным подразделениям, осуществляющим функции и полномочия учредителей муниципальных бюджетных учреждений, разработать соответствующие порядки определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Терский район Мурманской области, для граждан и юридических лиц на основе настоящего Типового порядка». Установленные судом обстоятельства по существу не оспариваются участниками процесса и подтверждаются материалами дела, исследованными судом письменными доказательствами. В силу части 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Анализируя установленные обстоятельства, а также требования гражданского процессуального законодательства, суд считает, что решение Совета депутатов Терского района от 31 марта 2011 г. № 301 «Об утверждении Типового порядка определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Терский район Мурманской области для граждан и юридических лиц на 2011 год» (с изменениями, внесенными решением Совета депутатов от 27.06.2011г. № 373) принято с нарушением компетенции органов местного самоуправления, противоречит нормам федерального законодательства, принято некомпетентным на его принятие органом, следовательно, должно быть признано недействующим со дня его принятия. Таким образом, заявленные прокурором требования о признании обжалуемого решения противоречащим закону, подлежат удовлетворению. При этом, доводы представителей администрации, что Совет депутатов правомочен был принимать оспариваемое решение, по мнению суда, являются ошибочными. Руководствуясь ст.ст. 11, 12, 55, 56, 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд Заявленные требования прокурора Терского района удовлетворить. Признать решение Совета депутатов Терского района от 31 марта 2011 г. № 301 «Об утверждении Типового порядка определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования Терский район Мурманской области для граждан и юридических лиц на 2011 год» (с изменениями, внесенными решением Совета депутатов от 27.06.2011г. № 373) недействующим со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Терский районный суд в десятидневный срок. Судья: Н.Н. Круглова