Дело № 2-271/2011г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 08 ноября 2011 года п. Умба Терский районный суд Мурманской области в составе: председательствующего судьи Кругловой Н.Н. при секретаре Ситницкой Р.М. а также сторон: прокурора Леоновой А.Ю. представителя ООО «ТЭК» по доверенности Исаевой Л.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в защиту неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловой энергетический комплекс» о возложении обязанности в срок до 01 ноября 2011 года создать нормативный запас топлива на котельной № 15 п. Умба в размере 0,940 тыс. тонн мазута, в том числе, неснижаемый запас - 0,250 тыс. тонн, эксплуатационный запас- 0,690 тыс. тонн; на котельной № 18 в размере 0,220 тыс. тонн, в том числе, неснижаемый запас- 0,060 тыс. тонн, эксплуатационный запас - 0,160 тыс. тонн, УСТАНОВИЛ: Прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту неопределённого круга лиц- потребителей к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловой энергетический комплекс» (далее - ООО «ТЭК») о возложении обязанности в срок до 01 ноября 2011 года создать нормативный запас топлива на котельной № 15 п. Умба в размере 0,940 тыс. тонн мазута, в том числе, неснижаемый запас - 0,250 тыс. тонн, эксплуатационный запас- 0,690 тыс. тонн; на котельной № 18 в размере 0,220 тыс. тонн, в том числе, неснижаемый запас- 0,060 тыс. тонн, эксплуатационный запас - 0,160 тыс. тонн, мотивируя тем, что между МУП «ЖЭК» и ООО «ТЭК» ДД.ММ.ГГГГ заключены договора №У и №Г на снабжение тепловой энергией в горячей воде, согласно условиям которых ООО «ТЭК» обязуется подавать МУП «ЖЭК» тепловую энергию для предоставления коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению от источников теплоснабжения- котельных № 15 и № 18, а МУП «ЖЭК» обязуется принять и оплатить поставленную тепловую энергию. Указывает, что за счёт работы котельной № 15 обеспечивается теплоснабжение и снабжение горячей водой 68 жилых домов, в которых проживают 3528 человек, за счёт работы котельной № 18 обеспечивается теплоснабжение и снабжение горячей водой 26 жилых дома с количеством 218 жилых квартир. Указывает, что на основании Постановления Правительства Мурманской области № 133-ПП / 4 от 28.03.2011г. и Постановления администрации муниципального образования п. Умба Терского района №88 от 20.04.2011г. нормативный запас топлива для котельных филиала ООО «ТЭК» необходимо создать к началу отопительного сезона 2011- 2012 года. В настоящее время нормативы создания запасов топлива для котельных ООО «ТЭК» в г. Кандалакша и в п. Умба не разработаны, в тоже время, в связи с заключением договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ООО «ТЭК» котельные № 15 и № 18 в п. Умба переданы ООО «ТЭК» во временное безвозмездное владение и пользование. Нормативы создания запасов топлива были утверждены приказом № 539 от 03.12.2009г. Министерства энергетики РФ на 2010 год для теплоснабжающей организации <данные изъяты> а именно, для котельной № 15- общий запас топлива (мазута) 0,940 тыс. тонн, в том числе, неснижаемый- 0,250 тыс. тонн, эксплуатационный- 0,690 тыс. тонн, для котельной № 18- общий запас топлива (мазута) - 0,220 тыс. тонн, в том числе, неснижаемый- 0,060 тыс. тонн и эксплуатационный- 0,160 тыс. тонн. Согласно данным, предоставленным ООО «ТЭК» по состоянию на 04.10.2011г. на котельной № 15 фактический запас топлива- 58,4 тонны, на котельной № 18- 18,6 тонн. Согласно ст. 38 ФЗ «О защите прав потребителей» правила бытового и иных видов обслуживания потребителей (правила выполнения отдельных видов работ и правила оказания отдельных видов услуг) утверждаются Правительством Российской Федерации. В силу п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объёмах, необходимых потребителю. В соответствии с п. 51 Правил гражданин- потребитель имеет право получать в необходимых объёмах коммунальные услуги надлежащего качества. Указанному праву корреспондирует установленная п. 49 Правил обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах. Указанные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно- правовых форм, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки. Пунктом 4.1.1 Приказа Минэнерго России от 24 марта 2003 г. № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» установлено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Министерством энергетики РФ разработана Инструкция об организации работы по расчёту и обоснованию нормативов создания запасов топлива, утверждена Приказом № 66 от 04.09.2008г., пунктом 2 которой установлено, что норматив создания запасов топлива является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объёмов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива. Бесперебойная подача тепловой энергии потребителям может быть гарантирована при наличии запасов топливных ресурсов. Непринятие ООО «ТЭК» мер по созданию нормативного запаса топлива на котельных п. Умба влечёт за собой нарушение конституционных - жилищных прав граждан- потребителей на благоприятные условия жизни, а также возникновение угрозы жизни и здоровью людей и иным тяжким последствиям. В судебном заседании прокурор Леонова А.Ю. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив требования, просит обязать создать нормативный запас топлива в срок до 01 декабря 2011 года и на отопительный период 2011- 2012 годов, в случае удовлетворения иска и в связи с тем, что отопительный период 2010- 2011 года закончился, а исполнительный лист от 14 февраля 2011 года № 2-25 находится на исполнении, просит данный исполнительный документ признать утратившим силу. Представитель ответчика - ООО «ТЭК» по доверенности Исаева Л.В. иск не признала, мотивируя тем, что согласно п.п. 1, 34, 20 Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчёту и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных (утв. Приказом Минэнерго России № 66 от 04.09.2008г) нормативы создания запасов топлива рассчитываются и утверждаются в году, предшествующему планируемому. Филиалу ООО «ТЭК» не установлен и не утверждён нормативный запас топлива (мазута) на 2011 год, в связи с этим, филиал руководствовался методическими рекомендациями к заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения № 1-ЖКХ (зима) срочная «Сведения о подготовке жилищно- коммунального хозяйства к работе в зимних условиях», в соответствии с которыми запас топлива на начало отопительного периода рекомендовано принимать из расчёта на 30 суток, если не утверждены региональные нормативы и местные органы власти не устанавливают другие нормативы запаса топлива. Кроме того, топливо на текущий отчётный период (месяц) расходуется на выработку тепловой энергии в соответствии с энергетическими топливными балансами котельных, его количество изменяется в течение месяца и не может быть величиной постоянной. Надежная работа котельных должна обеспечиваться своевременными поставками топлива в соответствии с заключенными договорами и недопущением снижения запасов топлива ниже 10 суточного. При разработке утверждённых же нормативных запасов топлива для котельных филиала <данные изъяты> не была учтена вместимость существующих резервуаров. В результате полезная вместимость мазутных резервуаров и ёмкостей котельных не позволяет разместить утверждённые нормативные запасы топлива. В частности, для котельной № 18 п. Умба при установленном нормативном запасе 0,220 тыс. тонн, котельная располагает только двумя ёмкостями, вместимостью по 0,032 тыс. тонн каждая. При этом, указанные ёмкости не предназначены для хранения мазута, а используются в качестве приёмных и расходных ёмкостей. Основное хранение мазута осуществляется в резервуарах котельных № 1 и № 21 г. Кандалакша, мазутные хозяйства которых оборудованы эстакадами налива, откуда собственным автотранспортом мазут доставляется на остальные котельные филиала. Таким образом, считает, что ООО «ТЭК» не нарушает требования законодательства в части утверждения нормативов создания запасов топлива и не имеет причинно- следственной связи с возможностью нарушения прав граждан в зимний период. Кроме того, решением суда от 14 февраля 2011 года ООО «ТЭК» обязано в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу, создать на котельных № 15 и № 18 нормативный запас топлива в размере 0,940 тыс. тонн и 0, 220 тыс. тонн топочного мазута соответственно, на основании которого был выдан исполнительный лист и 30 мая 2011 года возбуждено исполнительное производство, в связи с чем, данное дело подлежит прекращению на основании второго абзаца статьи 220 ГПК РФ. В обоснование возражений на иск представлено суду: распоряжение о максимальном уровне заполнения мазутом резервуаров котельных, в том числе, № 15 в п. Умба; ведомость топливных резервуаров, в том числе, котельных в п. Умба, вместимость двух резервуаров котельной № 15 составляет 1657,309 т., котельной № 18 - 65,032т.; заключение экспертизы промышленной безопасности; договор подряда на разработку и организацию проведения экспертизы нормативов от ДД.ММ.ГГГГ; постановление о возбуждении исполнительного производства. Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, проанализировав юридически значимые доказательства и фактические обстоятельства дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком: ООО «ТЭК» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является выработка и реализация тепловой энергии, по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ арендует у <данные изъяты> имущество для производства пара и горячей воды (тепловой энергии) в объёме, необходимом для бесперебойного снабжения потребителей тепловой энергией. Между МУП «ЖЭК» и ООО «ТЭК» ДД.ММ.ГГГГ заключены договора № и № на снабжение тепловой энергией в горячей воде, согласно условиям которых ООО «ТЭК» обязуется подавать МУП «ЖЭК» тепловую энергию для предоставления коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению от источников теплоснабжения- котельных № 15 и № 18, а МУП «ЖЭК» обязуется принять и оплатить поставленную тепловую энергию. За счёт работы котельной № 15 обеспечивается теплоснабжение и снабжение горячей водой 70 жилых домов, в которых находятся 1822 жилых квартиры, за счёт работы котельной № 18 обеспечивается теплоснабжение и снабжение горячей водой 26 жилых дома с количеством 218 жилых квартир. Фактический запас топлива, как следует из сообщения ООО «ТЭК» по состоянию на 04 октября 2011 года составил по котельной № 15 в объёме 58,4 тонн, по котельной № 18 в размере 18,6 тонн, при том, что нормативный запас, утверждённый приказом Минэнерго РФ № 539 от 03.12.2009 года, ранее для <данные изъяты> составлял по котельной № 15 в объёме 0,940 тыс. тонн топочного мазута, в том числе, неснижаемый- 0,250 тыс. тонн, эксплуатационный - 0,690 тыс. тонн, по котельной № 18 в объёме 0,220 тыс. тонн, в том числе, неснижаемый - 0,060 тыс. тонн, эксплуатационный- 0,160 тыс. тонн. В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства. Согласно ст. 38 ФЗ «О защите прав потребителей» правила бытового и иных видов обслуживания потребителей (правила выполнения отдельных видов работ и правила оказания отдельных видов услуг) утверждаются Правительством Российской Федерации. В силу п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объёмах, необходимых потребителю. Право граждан- потребителей получать в необходимых объёмах коммунальные услуги надлежащего качества закреплено и в п. 51 Правил, а обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах установлена п. 49 Правил. Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. № 115 утверждены и зарегистрированы Минюстом России 02 апреля 2003 года за № 4358 Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила), введённые в действие с 01 октября 2003 года. Указанные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно- правовых форм, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки. Согласно пунктам: 11.9. Правил «Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива». 4.1.1. Правил «Эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами». 2.2.1. Правил « Руководитель организации обеспечивает: - содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил». 1.7. Правил «Ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации». Согласно пунктам: 2.6.10 и 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 « В летний период должны быть проведены следующие работы: а) по котельным - осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Согласно п. 3.6 Постановления Правительства Мурманской области от 28 марта 2011 года № 133-ПП/4 «О подготовке объектов жилищно- коммунального хозяйства Мурманской области к работе в осеннее- зимний период 2011- 2012 гг.» рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области обеспечить контроль за созданием ресурсоснабжающими организациями к началу отопительного периода нормативных запасов топлива на котельных и электростанциях. Этим же Постановлением утверждены мероприятия по подготовке объектов жилищно- коммунального хозяйства Мурманской области к работе в осеннее- зимний период 2011- 2012 гг, одним из которых является создание необходимых запасов топлива для электро и теплоснабжающих организаций в срок до 01 сентября 2011 года. Администрацией городского поселения Умба Терского района 20 апреля 2011 года принято постановление № 88 «О подготовке объектов жилищно- коммунального хозяйства, расположенных на территории городского поселения Умба, к работе в осеннее- зимний период 2011- 2012 гг.», пунктом 3 которого, рекомендовано руководителям энергоснабжающих организаций до 1 сентября 2011 года, в том числе, создать к началу отопительного периода нормативный запас топлива на котельных. Таким образом, ООО «ТЭК», будучи энергоснабжающей организацией, эксплуатирующей оборудование топливного хозяйства по подаче топлива в котельные № 15 и № 18 в п. Умба, должна обеспечить запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Ссылка представителя ответчика ООО «ТЭК» на то, что для ООО «ТЭК» не установлен и не утверждён нормативный запас топлива (мазута) на 2011 год, к ООО «ТЭК» не могут применяться нормативы, утверждённые для <данные изъяты> без учёта вместимости соответствующих резервуаров, по мнению суда, не допустима, поскольку арендатор должен нести всю ответственность, предусмотренную действующим законодательством за бесперебойное снабжение потребителей тепловой энергией, теплоснабжение и горячее водоснабжение, за соблюдение расчётных режимов работы котельных и тепловых сетей, ранее установленные нормативы существуют и, по мнению суда, применимы, поскольку из представленной таблицы вместимости топливных резервуаров ООО «ТЭК» следует, что по котельной № 15 п. Умба общая вместимость двух резервуаров составляет не менее 1500 тонн, по котельной № 18 - 67 тонн, следовательно, имеется возможность создания запаса топлива в котельных п. Умба. В подтверждение расчёта установленного нормативного запаса топочного мазута по котельным № 15 и № 18 п. Умба и о фактических запасах по состоянию на 04 октября 2011 года ответчиком ООО «ТЭК» представлена справка, согласно которой нормативный запас, утверждённый приказом Министерства энергетики РФ № 539 от 03.12.2009г., на котельной № 15 в размере 0,940 тыс. тонн, в том числе, неснижаемый - 0,250 тыс. тонн, эксплуатационный 0,690 тыс. тонн, на котельной № 18 в размере 0,220 тыс. тонн, в том числе, неснижаемый- 0,060 тыс. тонн и эксплуатационный- 0,160 тыс. тонн. Кроме того, решением суда от 14 февраля 2011 года, вступившему в законную силу 23 марта 2011 года, на ООО «ТЭК» возложена обязанность создать в пятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу на котельных № 15 и № 18 п. Умба Мурманской области нормативный запас топлива в размере 0,940 тыс. тонн и 0,220 тыс. тонн топочного мазута соответственно. В силу положений статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Учитывая, что на момент рассмотрения данного дела нормативный запас топлива для ООО «ТЭК» не разработан и не утверждён, находится в стадии разработки, поэтому суд руководствуется установленными ранее обстоятельствами, поскольку каких- либо изменений в наличии топливных резервуаров суду не представлено. Кроме того, Министерством энергетики РФ разработана Инструкция об организации работы по расчёту и обоснованию нормативов создания запасов топлива, утверждена Приказом № 66 от 04.09.2008г., пунктом 2 которой установлено, что норматив создания запасов топлива является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объёмов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива. Ответчиком также не оспаривается и подтверждается представленной информацией, что по состоянию на 04 октября 2011 года фактический запас топлива (мазута) составил по котельной № 15 в размере 58,4 тн, по котельной № 18 в размере 18,6 тн, что является крайне низким объёмом запаса, тогда как, неснижаемый запас на котельной № 15 должен составлять 0,250 тыс. тонн, на котельной № 18 - 0,060 тыс. тонн. Учитывая, что бесперебойная подача тепловой энергии потребителям может быть гарантирована при наличии запасов топливных ресурсов, в противном случае непринятие ООО «ТЭК» мер по созданию нормативного запаса топлива на котельных п. Умба повлечёт за собой нарушение конституционных - жилищных прав граждан- потребителей на благоприятные условия жизни, а также возникновение угрозы жизни и здоровью людей и иным тяжким последствиям, что и имело место в период отопительного сезона 2010- 2011 гг., когда было допущено ограничение теплоснабжения жилых домов в п. Умба. Обращение в суд прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав потребителей, неопределённого круга лиц, суд признаёт законным и обоснованным. Суд также считает правильным удовлетворить требование прокурора, поддержанное ответчиком, о признании утратившим силу в связи с принятием решения по данному иску и окончанием прошлого отопительного периода исполнительного листа № 2-25 / 2011г. от 14 февраля 2011 года о возложении обязанности на ООО «ТЭК» создать в пятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу на котельных № 15 и № 18 п. Умба Мурманской области нормативный запас топлива в размере 0,940 тыс. тонн и 0,220 тыс. тонн топочного мазута соответственно, который до настоящего момента не исполнен. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина, которая согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ составляет 200 рублей. Руководствуясь статьями 11, 12, 55, 56, 194- 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора в защиту неопределённого круга граждан- потребителей удовлетворить. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепловой энергетический комплекс» в срок до 01 декабря 2011 года создать нормативный запас топлива на отопительный период 2011- 2012 гг. на котельной № 15 п. Умба в размере 0,940 тыс. тонн мазута, в том числе, неснижаемый запас - 0,250 тыс. тонн, эксплуатационный запас- 0,690 тыс. тонн; на котельной № 18 в размере 0,220 тыс. тонн, в том числе, неснижаемый запас- 0,060 тыс. тонн, эксплуатационный запас - 0,160 тыс. тонн. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепловой энергетический комплекс» в доход государства государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей. Исполнительный лист № 2-25/2011г. от 14 февраля 2011 года о возложении обязанности на общество с ограниченной ответственностью «Тепловой энергетический комплекс» создать в пятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу на котельных № 15 и № 18 п. Умба Мурманской области нормативный запас топлива в размере 0,940 тыс. тонн и 0,220 тыс. тонн топочного мазута соответственно признать утратившим силу. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Мурманский облсуд в течение 10 суток через Терский районный суд. Судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что указанными лицами были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня вступления в законную силу. Председательствующий