Дело № 2 - 13/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2011 года пос. Умба
Терский районный суд Мурманской области
в составе председательствующего судьи Кругловой Н.Н.,
при секретаре Чабуткине Б.И.,
с участием сторон: истицы Крыжопольской Н.Н.
представителя ответчика - ГУ Отдел Пенсионного Фонда РФ в Терском районе, по доверенности Гневышевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крыжопольской Н.Н. к Государственному учреждению - отдел Пенсионного фонда РФ в Терском районе Мурманской области о включении периодов работы в льготный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии с момента наступления права,
У С Т А Н О В И Л:
Крыжопольской Н.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - отдел Пенсионного фонда РФ в Терском районе Мурманской области о включении в трудовой стаж периодов:
- курсы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- учебные отпуска: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ..;
- период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.
Просила обязать ответчика назначить пенсию, с учетом указанных периодов, с момента наступления права, с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указала, что ГУ - отдел Пенсионного фонда РФ в Терском районе Мурманской области ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием 25-летнего трудового педагогического стажа, указанные периоды её работы не включены в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, что считает необоснованным.
Указывает, что периоды обучения являются периодами работы с сохранением средней заработной платы и места работы. Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 30 Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 07 и 14 июня 2006 г., в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии включаются периоды обучения на курсах повышения квалификации по аналогии и периоды обучения, когда за работником сохранялась заработная плата и место работы.
В судебном заседании истица Крыжопольская Н.Н. заявленные требования поддержала, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила обязать ответчика включить в трудовой стаж вышеуказанные периоды и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, так как считает, что на указанную дату имела педагогический стаж 25 лет, просит не рассматривать период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на курсах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уточнила, что находилась в отпуске по уходу за ребёнком до 3-х лет, родившемся ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование предоставила копию свидетельства о рождении ребёнка, в обоснование учёбы без отрыва от работы в государственном педагогическом институте предоставила копию диплома. Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> просит не взыскивать с ответчика.
Представитель ответчика, по доверенности Гневышева Н.В. иск не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что на момент обращения истицы с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ стаж её педагогической деятельности по представленным документам составил <данные изъяты>, т.е. менее 25 лет, поскольку исключены периоды: ухода за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» включается период ухода за ребёнком до полутора лет, если данный уход имел место до 06.10.1992 года (до вступления в силу Закона от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде РФ), а поэтому данный период не подлежит зачёту в специальный стаж; периоды экзаменационных сессий- учёбы, <данные изъяты>, поскольку согласно абз. 2 пункта 5 Правил от 11 июля 2002 г. № 516 в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Исходя из приведённых норм, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии не подлежат включению периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы. Перечень оснований для предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков определён в ст. 116 Трудового кодекса РФ. Порядок предоставления и продолжительность ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков регулируется федеральным законодательством (статьи 114- 116 ТК РФ), и именно эти отпуска включаются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Другие оплачиваемые отпуска, в том числе, предоставляемые работникам, совмещающим работу с обучением, в соответствии со статьями 173- 176 ТК РФ, не являются ежегодными и, как правило, не суммируются с ежегодным оплачиваемым основным отпуском и предоставляются по иным основаниям. С момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 18.06.2007г. № 381 «О внесении изменений в Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (30.06.2007г.), дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка, предоставляемый обучающимся лицам, не относится к дополнительным отпускам, указанным в п. 5 Правил и, соответственно, в специальный стаж не включается. Если истица в периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в период нахождения в учебных отпусках педагогическую деятельность не осуществляла, то данные периоды подлежат исключению из стажа педагогической деятельности. Истица в период нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации преподавательскую деятельность не осуществляла, а значит, данные периоды правомерно исключены из стажа педагогической деятельности.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, проанализировав юридически значимые доказательства и фактические обстоятельства дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время истица работает в образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста.
ДД.ММ.ГГГГ Крыжопольская Н.Н. обратилась в Отдел Пенсионного фонда РФ в Терском районе Мурманской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Как следует из пенсионного дела, к заявлению были приложены: трудовая книжка и 6 справок, подтверждающих сведения о заработной плате, отпусках, больничных листах, сессий и компенсаций по уходу за ребёнком до 3 лет, свидетельство о рождении ребёнка.
ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии ГУ - Отдел пенсионного фонда в Терском районе № истице отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, по причине отсутствия необходимого стажа педагогической деятельности - 25 лет, и указано, что её педагогический стаж составляет <данные изъяты>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №, ответчик сообщил истице, что в педагогический стаж не засчитаны периоды: период ухода за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; курсы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со статьёй 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод граждан гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).
В частности, подпунктом 19 п. 1 ст. 27 названного Федерального закона установлено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Вышеуказанным Федеральным законом сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным гражданам, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и 55 (части 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.
Согласно п. 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.
При этом, в силу п. 4 указанных «Правил…», к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Статьей 196 КЗоТ РСФСР, действующей в рассматриваемый период (1998- 2002), работникам, обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предусматривалось предоставление оплачиваемых отпусков в связи с обучением. В качестве льгот для работников, совмещающих учебу с обучением на основании ст. 198 КЗоТ РСФСР, лицам, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставлялся отпуск с сохранением заработной платы.
Тот факт, что, работая в должности <данные изъяты>, истица успешно прошла обучение в <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по окончании, которого ей присвоена квалификация <данные изъяты>», подтверждается Дипломом № от ДД.ММ.ГГГГ, и представителем ответчика не оспаривался.
Факт предоставления истице учебных оплачиваемых отпусков в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной муниципальным образовательным учреждением для детей дошкольного и младшего школьного возраста <данные изъяты>, из содержания которой следует, что приказами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ г. № истице предоставлялись отпуска для участия в экзаменационных сессиях. Данный факт не оспаривался представителем ответчика.
Как следует из справки МУ «Централизованная бухгалтерия обслуживания учреждений образования» от ДД.ММ.ГГГГ №, за периоды обучения и повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ годы за истицей сохранялась и выплачивалась заработная плата, а также производилось начисление единого социального налога и отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Данный факт представителем ответчика также не оспаривался.
Учитывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истица работала на должности и в учреждении, работа в которых подлежит включению в специальный стаж, получала заработную плату, и работодатель должен был и производил уплату взносов приравненных к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд полагает возможным включить период нахождения истицы в дополнительных оплачиваемых учебных отпусках - всего <данные изъяты> - в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Кроме того, в соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953, п. 3 приложения № 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Поскольку Крыжопольская Н.Н., осуществляя в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются детскими образовательными, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а потому с учётом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Следует также учесть, что Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на которые ссылается ответчик, отказывая в зачёте в специальный стаж указанные периоды учебных отпусков, утверждены были Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, то есть после рассматриваемых периодов.
В судебном заседании установлено и подтверждено представленными доказательствами, и не оспаривается ответчиком, что истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет, что подтверждено справкой от ДД.ММ.ГГГГ № и копией свидетельства о рождении ребёнка.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Лишь с принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим законом.
Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком Крыжопольской Н.Н. начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч, 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию весь период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребёнком.
Таким образом, с учетом включения в стаж педагогической деятельности истицы периодов нахождения в учебных отпусках и в отпуске по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, её стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии составил <данные изъяты>, т.е., на день обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, она имела право на досрочную трудовую пенсию.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, документов, приложенных истицей к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии, в случае включения периодов учебных отпусков и не засчитанной части отпуска по уходу за ребёнком, было бы достаточно для назначения истице досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается и материалами пенсионного дела, в котором находятся документы, приложенные к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ
Учитывая, требования частей 1 и 2 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что досрочная трудовая пенсия по старости должна быть назначена истице со дня обращения за указанной пенсией - с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 11, 12, 55, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Крыжопольской Н.Н. к Государственному учреждению - Отдел Пенсионного фонда РФ в Терском районе Мурманской области о включении в льготный трудовой стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения с заявлением удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Терском районе Мурманской области включить в стаж педагогической деятельности Крыжопольской Н.Н., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды нахождения:
- в дополнительных оплачиваемых учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- период ухода за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Терском районе Мурманской области назначить Крыжопольской Н.Н. досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения - ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Терский районный суд в течение десяти дней.
Судья: Круглова Н.Н.