Дело № 2-26/2011г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 февраля 2011 года п. Умба
Терский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Кругловой Н.Н.
при секретаре Чабуткине Б.И.
а также сторон: прокурора Лайко В.С.
представителя Администрации Терского района по доверенности Кострова И.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению Администрация Терского района о признании незаконным бездействие, выражающееся в непринятии мер по направлению главе муниципального образования Терский район муниципальных нормативных правовых актов на бумажном носителе в виде заверенных копий и в электронном виде, изданных главой администрации и подлежащих включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также сведениях об источниках и датах официального опубликования (обнародования) принятых муниципальных нормативных правовых актов, источников официального опубликования, или их заверенных копий и дополнительных сведений, указанных в абзаце 3-7 пункта 1 ст. 6 Закона Мурманской области от 15.12.2008 года № 1049-01-ЗМО «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области» и возложении обязанности в срок до 15 марта 2011 года предоставить главе муниципального образования Терский район муниципальные нормативные правовые акты на бумажном носителе в виде заверенных копий и в электронном виде, изданные главой администрации в 2009- 2010 годах и подлежащие включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также сведениях об источниках и датах официального опубликования (обнародования) принятых муниципальных нормативных правовых актов, источники официального опубликования, или их заверенные копии и дополнительные сведения, указанные в абзаце 3-7 пункта 1 ст. 6 Закона Мурманской области от 15.12.2008 года № 1049-01-ЗМО «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению Администрация Терского района о признании незаконным бездействие, выражающееся в непринятии мер по направлению главе муниципального образования Терский район муниципальных нормативных правовых актов на бумажном носителе в виде заверенных копий и в электронном виде, изданных главой администрации и подлежащих включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также сведениях об источниках и датах официального опубликования (обнародования) принятых муниципальных нормативных правовых актов, источников официального опубликования, или их заверенных копий и дополнительных сведений, указанных в абзаце 3-7 пункта 1 ст. 6 Закона Мурманской области от 15.12.2008 года № 1049-01-ЗМО «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области» и возложении обязанности в срок до 15 марта 2011 года предоставить главе муниципального образования Терский район муниципальные нормативные правовые акты на бумажном носителе в виде заверенных копий и в электронном виде, изданные главой администрации в 2009- 2010 годах и подлежащие включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также сведениях об источниках и датах официального опубликования (обнародования) принятых муниципальных нормативных правовых актов, источники официального опубликования, или их заверенные копии и дополнительные сведения, указанные в абзаце 3-7 пункта 1 ст. 6 Закона Мурманской области от 15.12.2008 года № 1049-01-ЗМО «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области», мотивируя тем, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Терского района положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Мурманской области «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области» было установлено, что в нарушение требований законодательства, а именно, постановления Правительства РФ от 10 сентября 2008 года № 657, которым было утверждено во исполнение ст. 43.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, Закона Мурманской области от 15.12.2008 № 1049-01-ЗМО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области», постановления Правительства Мурманской области от 23.06.2010 № 276-ПП, которым утвержден «Порядок взаимодействия органов государственной власти Мурманской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области», решения Совета депутатов Терского района от 25.11.2010 года № 256 «Об утверждении Порядка формирования и предоставления сведений, подлежащих включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области», в течение 2009 года администрацией Терского района без предоставления главе муниципального образования был направлен в Комитет по законопроектной деятельности и вопросам местного самоуправления Правительства Мурманской области ряд нормативных правовых актов, изданных главой администрации района до 01 января 2009 года. При этом в нарушение положений упомянутого выше Порядка взаимодействия не были соблюдены требования о предоставлении документов на бумажном носителе, сведений об опубликовании, источнике публикации, а также дополнительных сведений, указанных в ст. 6 Закона Мурманской области «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области».
Указывает, что по результатам проведенной в 2010 году проверки по вопросам направления органами местного самоуправления необходимых документов и сведений для формирования Регистра муниципальных нормативных правовых актов прокурором района на основании ст.ст. 6, 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 18 февраля 2010 года в адрес главы администрации Терского района Шевелева Л.В. было внесено представление.
В данном представлении прокурора района содержалось требование о принятии конкретных мер, направленных на устранение нарушений, допущенных администрацией района.
По результатам рассмотрения указанного представления прокурора в прокуратуру района было направлено письмо за подписью главы администрации района Шевелева Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, согласно которому, требования прокурора района, приведенные в представлении от 18 февраля 2010 года отклонены. Основанием для неисполнения требований прокурора района явилось то, что, по мнению администрации района, в соответствии с действующим законодательством РФ глава администрации не уполномочен на принятие нормативных правовых актов, в связи с чем, правовые акты, изданные главой администрации района, не подлежат направлению и включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области.
В связи с неисполнением законных требований прокурора района ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации Терского района прокурором района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого глава администрации Терского района был привлечен решением мирового судьи судебного участка Терского района к административной ответственности.
Несмотря на данное обстоятельство, в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Терского района до настоящего времени не представлено главе муниципального образования Терский район ни одного нормативного правового акта, принятого главой администрации района в 2009-2010 г.г., для направления в целях включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов.
Вследствие неправомерного бездействия администрации Терского района главой муниципального образования до настоящего времени в Министерство юстиции Мурманской области для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов не было направлено ни одного нормативного правового акта, изданного главой администрации района в 2009 и в 2010 годы.
В силу положений пункта 2 Положения о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2008 г. № 657 Регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.
Таким образом, вследствие неправомерного бездействия администрации Терского района нарушаются права неопределенного круга граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах.
В судебном заседании прокурор Лайко В.С. поддержали иск по основаниям, подробно изложенным в заявлении.
Представитель ответчика по доверенности Костров И.Д. иск не признал, мотивируя тем, что законодательство требует направлять для включения в регистр нормативно- правовые акты, при этом не содержат понятие нормативно- правового акта и, во- вторых, в Уставе района не прописаны полномочия по принятию нормативно- правовых актов, входит ли в компетенцию главы администрации принятие нормативно- правовых актов. Так можно любое распоряжение главы администрации отнести к нормативно- правовому акту. Поэтому кто возьмёт на себя эту ответственность. То обстоятельство, что он назначен ответственным должностным лицом, нельзя признать правильным, поскольку он по своей должности не является должностным лицом.
Заслушав стороны, исследовав письменные документы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Во исполнение названного Федерального Закона, постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2008 года № 657 утверждено Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, согласно п. 2 которого, регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.
Согласно Положения, регистр состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, связанные с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области регулируется закон Мурманской области от 15.12.2008 № 1049-01-ЗМО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области», вступивший в силу с 01 января 2009 года.
Согласно ст. 5 названного выше Закона Мурманской области в Регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), а также:
- номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов уполномоченным органом по ведению Регистра;
- реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта и наименование принявшего его органа или должностного лица, даты принятия (подписания) акта, его номер и наименование);
- сведения об источнике и дате их официального опубликования (обнародования).
В силу п. 2 ст. 7 названного Закона Мурманской области, муниципальные нормативные правовые акты на бумажном носителе в виде заверенных копий и в электронном виде, сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) принятых муниципальных нормативных правовых актов и источники официального опубликования, а также имеющиеся у органов местного самоуправления дополнительные сведения, указанные в абзацах третьем - седьмом пункта 1 статьи 6 настоящего Закона, представляются в уполномоченный орган по ведению Регистра главой соответствующего муниципального образования до 16 числа месяца, следующего за месяцем официального опубликования (обнародования) данных муниципальных нормативных правовых актов.
Дополнительные сведения (за исключением указанных в абзаце втором пункта 1 статьи 6 настоящего Закона), поступившие в органы местного самоуправления позднее установленной даты, представляются в уполномоченный орган по ведению Регистра главой соответствующего муниципального образования в течение десяти рабочих дней со дня их поступления в органы местного самоуправления.
Должностные лица местного самоуправления и органы местного самоуправления направляют главе муниципального образования указанные муниципальные нормативные правовые акты и сведения для последующего их представления в уполномоченный орган по ведению Регистра в порядке и сроки, установленные представительным органом муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
Главы муниципальных образований, иные должностные лица местного самоуправления и органы местного самоуправления обеспечивают полноту и достоверность муниципальных нормативных правовых актов и сведений, подлежащих включению в Регистр, а также своевременность их представления.
При этом муниципальные нормативные правовые акты, принятые до вступления в силу настоящего Закона, то есть до 01 января 2009 года, и не включенные в Регистр, направляются органами местного самоуправления в уполномоченный орган по ведению Регистра до 1 января 2010 года.
В целях реализации положений Закона Мурманской области «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области» Правительством Мурманской области было издано постановление от 16.01.2009 № 13-ПП/1, которым утвержден «Порядок взаимодействия органов государственной власти Мурманской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области».
Пунктом 5 указанного Порядка взаимодействия было определено, что глава муниципального образования:
- организует в муниципальном образовании работу по формированию и предоставлению необходимых сведений, подлежащих включению в Регистр, обеспечивает своевременность, полноту и достоверность указанных сведений.
- в срок до 1 февраля 2009 года: определяет должностное лицо (в случае, если глава муниципального образования возглавляет Совет депутатов, должностное лицо определяется по согласованию с главой местной администрации), ответственное за сбор и предоставление сведений, подлежащих включению в Регистр.
- организует разработку и принятие муниципальных нормативных правовых актов о порядке формирования и предоставления необходимых сведений, подлежащих включению в Регистр
- организует проведение юридической ревизии муниципальных актов, принятых до 1 января 2009 года.
В целях исполнения требований Закона Мурманской области «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области» и пункта 5 названного выше Порядка взаимодействия главой администрации Терского района по согласованию с главой муниципального образования было издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ведущий специалист - юрист администрации района Костров И.Д. был назначен лицом, ответственным за сбор и предоставление главе муниципального образования сведений, подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области.
Указанным распоряжением главы администрации муниципального образования Терский район Кострову И.Д. было предписано в срок до 15.02.2009 года разработать Порядок формирования и предоставления необходимых сведений, подлежащих включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов, организовать проведение юридической ревизии правовых актов, принятых администрацией Терского района до 01 января 2009 года.
Постановлением Правительства Мурманской области от 23.06.2010 года № 276-ПП, признавшим утратившим силу постановление Правительства Мурманской области от 16.01.2009 № 13-ПП/1, утвержден «Порядок взаимодействия органов государственной власти Мурманской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области» (далее Порядок).
В соответствии с пунктом 3 утверждённого Порядка, в Регистр включаются муниципальные акты, носящие нормативный правовой характер.
Согласно п. 3.1 Порядка при определении нормативности муниципального акта применяется постановление Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».
В силу п. 5 Порядка Совет депутатов муниципального образования устанавливает Порядок и сроки представления должностными лицами местного самоуправления и органами местного самоуправления муниципальных нормативных правовых актов и дополнительных сведений главе муниципального образования для последующего их представления в Министерство юстиции Мурманской области.
Пунктом 6 Порядка определено, что должностные лица местного самоуправления и органы местного самоуправления направляют главе муниципального образования муниципальные НПА и сведения для последующего их представления в Министерство в порядке и сроки, установленные Советом депутатов муниципального образования.
Глава муниципального образования представляет в Министерство юстиции Мурманской области муниципальные НПА на бумажном носителе в виде заверенных копий и в электронном виде до 16 числа месяца, следующего за месяцем их официального опубликования.
В целях реализации указанных выше положений законов Советом депутатов муниципального образования Терский район принято решение от 25.11.2010 года № 256, которым утвержден Порядок формирования и предоставления сведений, подлежащих включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области.
Пунктом 1 утверждённого Советом Порядка установлено, что глава Терского района по согласованию с главой администрации Терского района определяет должностное лицо, осуществляющее общее руководство по организации формирования сведений, подлежащих включению в Регистр.
Пунктом 2 указанного Порядка формирования и предоставления сведений, подлежащих включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области определено, что глава Терского района и глава администрации Терского района своими правовыми актами определяют должностных лиц, ответственных за сбор нормативных правовых актов, принимаемых Советом депутатов муниципального образования и администрацией Терского района соответственно, и дополнительных сведений и их предоставление ответственному должностному лицу. Указанные должностные лица, не позднее 1 числа, следующего за месяцем официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих направлению в Министерство юстиции Мурманской области, представляют ответственному должностному:
- муниципальные нормативные правовые акты на бумажном носителе в виде заверенных копий и в электронном виде;
- сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) принятых муниципальных НПА;
- источники официального опубликования или их заверенные копии;
- дополнительные сведения, указанные в абзаце 3-7 пункта 1 ст. 6 Закона Мурманской области от 15.12.2008 № 1049-01-ЗМО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области».
В судебном заседании установлено и подтверждено доказательствами, что в течение 2009 года администрацией Терского района без предоставления главе муниципального образования был направлен в Комитет по законопроектной деятельности и вопросам местного самоуправления Правительства Мурманской области ряд нормативных правовых актов, изданных главой администрации района до 01 января 2009 года. При этом в нарушение положений упомянутого выше Порядка взаимодействия не были соблюдены требования о предоставлении документов на бумажном носителе, сведений об опубликовании, источнике публикации, а также дополнительных сведений, указанных в ст. 6 Закона Мурманской области «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области».
По результатам проведенной в 2010 году проверки по вопросам направления органами местного самоуправления необходимых документов и сведений для формирования Регистра муниципальных нормативных правовых актов прокурором района на основании ст.ст. 6, 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 18 февраля 2010 года в адрес главы администрации Терского района Шевелева Л.В. было внесено представление, в котором содержалось требование о принятии конкретных мер, направленных на устранение нарушений норм ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 10 сентября 2008 года № 657 «Об утверждении Положения о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, Закона Мурманской области «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области», допущенных администрацией муниципального образований Терский район.
По результатам рассмотрения указанного представления прокурора в прокуратуру района было направлено письмо за подписью главы администрации Шевелева Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, требования прокурора района отклонены. Основанием для неисполнения требований прокурора района явилось то, что, по мнению администрации района, в соответствии с действующим законодательством РФ глава администрации не уполномочен на принятие нормативных правовых актов, в связи с чем, правовые акты, изданные главой администрации района, не подлежат направлению и включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области.
В связи с неисполнением законных требований прокурора района ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации Терского района прокурором района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого глава администрации Терского района был привлечен решением мирового судьи к административной ответственности.
Однако, несмотря на данные обстоятельства, муниципальным учреждением администрация Терского района до настоящего времени не представлено главе муниципального образования Терский район ни одного нормативного правового акта, принятого главой администрации района в 2009-2010 г.г., для направления в целях включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов, хотя такие нормативные правовые акты имеются, что подтверждается представленными прокурором списками за 2009 и 2010 годы.
В результате, вследствие неправомерного бездействия администрации Терского района главой муниципального образования до настоящего времени в Министерство юстиции Мурманской области для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов не было направлено ни одного нормативного правового акта, изданного главой администрации района в 2009 и в 2010 годы, что приводит к нарушению прав неопределенного круга граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах.
При этом, доводы представителя ответчика в судебном заседании о том, что отсутствует правовая ясность по вопросу принятия нормативных правовых актов, суд признаёт не состоятельными.
Обращение прокурора в суд в интересах неопределённого круга лиц суд признаёт законным и обоснованным.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.
Размер государственной пошлины в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ по данному делу составляет 200 рублей.
Руководствуясь статьями 11, 12, 55, 56, 194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального учреждения Администрация Терского района, выражающееся в непринятии мер по направлению главе муниципального образования Терский район муниципальных нормативных правовых актов на бумажном носителе в виде заверенных копий и в электронном виде, изданных главой администрации и подлежащих включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также сведениях об источниках и датах официального опубликования (обнародования) принятых муниципальных нормативных правовых актов, источников официального опубликования, или их заверенных копий и дополнительных сведений, указанных в абзаце 3-7 пункта 1 ст. 6 Закона Мурманской области от 15.12.2008 года № 1049-01-ЗМО «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области».
Обязать муниципальное учреждение Администрация Терского района в срок до 15 марта 2011 года предоставить главе муниципального образования Терский район муниципальные нормативные правовые акты на бумажном носителе в виде заверенных копий и в электронном виде, изданные главой администрации в 2009- 2010 годах и подлежащие включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также сведениях об источниках и датах официального опубликования (обнародования) принятых муниципальных нормативных правовых актов, источники официального опубликования, или их заверенные копии и дополнительные сведения, указанные в абзаце 3-7 пункта 1 ст. 6 Закона Мурманской области от 15.12.2008 года № 1049-01-ЗМО «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области».
Взыскать в доход государства с муниципального учреждения Администрация Терского района судебные издержки по уплате государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Мурманский облсуд в течение 10 суток через Терский районный суд.
Председательствующий