П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
20 января 2012г. с. Теньгушево Республика Мордовия
Судья Теньгушевского районного суда Республики Мордовия Вельматкина Г.М.,
с участием представителя правонарушителя юридического лица, Общества с ограниченной ответственностью «Теньгушевозерноресурс» Бородина Юрия Борисовича, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, русского, с высшим образованием, женатого, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу Республика Мордовия <адрес>, работающего директором Общества с ограниченной ответственностью «Теньгушевозерноресурс», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Теньгушевского районного суда РМ дело об административном правонарушении в отношении юридического лица, Общества с ограниченной ответственностью «Теньгушевозерноресурс» по части 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††?���������������������������������������������������������� у с т а н о в и л: ООО «Теньгушевозерноресурс», расположенное по адресу Республика Мордовия Теньгушевский муниципальный район с. Теньгушево ул. Ленина, д.136, эксплуатирующий опасный производственный объект- «Группа резервуаров и сливоналивных устройств» (АЗС), находящийся по адресу Республика Мордовия, Теньгушевский муниципальный р
�����������������������������������������������������������������������
ООО «Теньгушевозерноресурс», расположенное по адресу Республика Мордовия Теньгушевский муниципальный район с. Теньгушево ул. Ленина, д.136, эксплуатирующий опасный производственный объект- «Группа резервуаров и сливоналивных устройств» (АЗС), находящийся по адресу Республика Мордовия, Теньгушевский муниципальный район, с.Теньгушево, ул.Ленина, д.136 с 11 часов 00 минут 13 января 2012 г. по 17 часов 00 минут 16 января 2012г. нарушил требования промышленной безопасности или условия лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельства.
В ООО «Теньгушевозерноресурс» отсутствует проектная документация на АЗС. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Согласно пункту 3.2. «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18 октября 2002 №61-А, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. №3968, при разработке проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение опасного производственного объекта в соответствующих разделах проектной документации на всех этапах проектирования учитываются требования и предусматриваются мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами. В соответствии с пунктами 2.3., 4.1 «Правил технической эксплуатации автозаправочных станций» (РД 153-39.2-080-01), утвержденных приказом Минэнерго от 17 июня 2003 г., эксплуатируемые АЗС должны соответствовать проектам. Территория АЗС должны соответствовать проектам. Территория АЗС должна соответствовать согласованному в установленном порядке проекту.
В ООО «Теньгушевозерноресурс» отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на резервуары для хранения нефтепродуктов, находящихся в эксплуатации 20 и более лет, выданное специализированной организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России (Ростехнадзора) на данный вид деятельности, с оценкой остаточного ресурса работоспособности. Согласно статье 13 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте. В соответствии с пунктом 5.1.2. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (ПБ 09-540-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05 мая 2003 №29, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации от 15 мая 2003 г. №4537, продление срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, трубопроводной арматуры и трубопроводов, выработавших назначенный срок службы, осуществляются в порядке, установленном Гостехнадзором России. В соответствии с пунктом 3.2.1. «Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности» (РД 09-539-03), утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 18 марта 2003 г. №8, зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации от 12 мая 2003 №4524, экспертиза промышленной безопасности технических устройств проводится в случаях, предусмотренных нормативными документами в области промышленной безопасности, а также при отсутствии паспорта на техническое устройства и если фактический срок службы технического устройства превышает 20 лет. Согласно пункту 6.9. «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02), зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 28 ноября 2002 г. №3968 по достижении срока эксплуатации, установленного в технической документации, дальнейшая эксплуатация технического устройства не допускается без проведения работ по продлению срока безопасной эксплуатации в порядке, установленном Гостехнадзором России (Ростехнадзором).
В ООО «Теньгушевозерноресурс» отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на технологические трубопроводы, находящиеся в эксплуатации 20 и более лет, выданное специализированной организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России (Ростехнадзора) на данный вид деятельности, с оценкой остаточного ресурса работоспособности. Согласно статье 13 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте. В соответствии с пунктом 5.1.2. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05 мая 2003 №29, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 15 мая 2003 г., регистрационный №4537, (ПБ 09-540-03), продление срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, трубопроводной арматуры и трубопроводов, выработавших назначенный срок службы, осуществляется в порядке, установленном Госгортехнадзором России. Согласно пункта 9.4.1. «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов» (ПБ 03-585-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10 июня 2003 г. №80, зарегистрированных Министерством юстиции РФ от 19 июня 2003 г. №4738, технологические трубопроводы комплектуются следующей технической документацией: перечень трубопроводов; проектная документация (в том числе расчеты); паспорт трубопровода и эксплуатационные документы; заключения обследований, проверок, контроля и экспертизы промышленной безопасности. В соответствии с пунктом 3.2.1. «Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности», утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 18 марта 2003 г. №8, зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации 12 мая 2003 г., регистрационный №4524 (РД 09-539-03), экспертиза промышленной безопасности технических устройств проводится в случаях, предусмотренных нормативными документами в области промышленной безопасности, а также при отсутствии паспорта на техническое устройство. Согласно пункта 6.9. «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ПБ 03-517-02), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18 октября 2002 г. №61-А, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. №3968, по достижении срока эксплуатации, установленного в технической документации, дальнейшая эксплуатация технического устройства не допускается без проведения работ по продлению срока безопасной эксплуатации в порядке, установленном Госгортехнадзором России (ростехнадзором).
В ООО «Теньгушевозерноресурс» отсутствуют дыхательные клапаны на резервуарах для хранения моторных топлив. В соответствии с пунктом 5.4. «Правил технической эксплуатации автозаправочных станций» (РД 153-39.2-080-01), утвержденных приказом Минэнерго от 17 июня 2003 г., резервуар оснащается оборудованием в полном соответствии с проектом и должен находиться в исправном состоянии. Эксплуатация неисправного резервуара или с неисправным оборудованием запрещена. Согласно пункту 5.6.12 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (ПБ 09-540-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05 мая 2003 г. №29, зарегистрированных Министерством юстиции РФ 15 мая 2003 г. №4537, запрещается эксплуатация взрывопожароопасных технологических установок с неисправными или отключенными противоаварийными устройствами.
В ООО «Теньгушевозерноресурс» отсутствуют средства противоаварийной защиты, контролирующие переполнение резервуаров при заполнении их нефтепродуктами. В соответствии с пунктом 5.10. «Правил технической эксплуатации автозаправочных станций» (РД 153-39.2-080-01), утвержденных приказом Минэнерго от 10 июня 2003 г. в целях исключения разлива нефтепродуктов вследствие переполнения резервуара максимальный объем заполнения не должен превышать 95% его вместимости. Для этой цели на сливной трубопровод должен устанавливаться отсечной клапан, отрегулированный на 95 % заполнения. Согласно пункта 5.4. «Правил технической эксплуатации автозаправочных станций» (РД 153-39.2-080-01), утвержденных приказом Минэнерго от 17 июня 2003 г., резервуар оснащается оборудованием в полном соответствии с проектом и должен находиться в исправном состоянии. Эксплуатация неисправного резервуара или с неисправным оборудованием запрещена.
В судебном заседании представитель правонарушителя, юридического лица ООО «Теньгушевозерноресурс», Бородин Ю.Б. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признал и пояснил суду, что автозаправочная станция ООО «Теньгушевозерноресурс» 1962 года постройки. Как автозаправкой им не пользуются. Устранить выявленные и перечисленные в протоколе об административном правонарушении от 16 января 2012г. нарушения за короткий промежуток времени невозможно из-за тяжелого финансового положения ООО «Теньгушевозерноресурс». Данную автозаправку планируют ликвидировать. Уже заключены договора со специализированными предприятиями, которые будут заниматься ее ликвидацией.
Вина юридического лица, ООО «Теньгушевозерноресурс» в совершении административного правонарушения также подтверждается следующими доказательствами:
- распоряжением Волжско- Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 декабря 2011г. №1147 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, ООО «Теньгушевозерноресурс» с целью контроля исполнения юридическим лицом пунктов №№1-10 в разделе Нефтехимический надзор ранее выданного предписания от 8 сентября 2011г. №07-464-15 и пунктов №№ 1,3,4,5,9,10,17,18,20,21,26,27,28 в разделе Нефтехимический надзор ранее выданного предписания от 30 мая 2011г. №07-324 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявления и пресечения нарушений требований промышленной безопасности, выполнение предписания Волжско- Окского Управления Ростехнадзора;
- актом проверки органом государственного контроля (надзора), Волжско- Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, юридического лица, Общества с ограниченной ответственностью «Теньгушевозерноресурс» №07-008-15 от 16 января 2012г. с целью проверки исполнения ранее выданных предписаний от 30 мая 2011г. №07-324 и от 8 сентября 2011г. №07-464-15 об устранении выявленных нарушений обязательных требований по опасным производственным объектам (срок истек 01 декабря 2011г.);
- предписанием Волжско- Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №07-008-15 от 16 января 2012г., в котором указаны выявленные факты невыполнения пунктов предписаний от 30 мая 2011г. №07-324 в разделе Нефтехимический надзор;
- протоколом №5 об административном правонарушении в отношении юридического лица от 16 января 2012г., в котором указано, когда и какое правонарушение было совершено ООО «Теньгушевозерноресурс»,
- протоколом Волжско- Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о временном запрете деятельности юридического лица от 16 января 2012г., согласно которого была запрещена эксплуатация автозаправочной станции (АЗС), введенной в эксплуатацию более 25 лет назад и не прошедшей экспертизу промышленной безопасности, расположенной по адресу Республика Мордовия с. Теньгушево ул. Ленина д.136, так как выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, ответственность за них предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации.
Согласно свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 13 № 001320683 ООО «Теньгушевозерноресрс» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 17 мая 2010г. за государственным регистрационным номером 2101314008080.
Согласно Свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации ООО «Теньгушевозерноресурс» поставлена на учет в соответствии с положениями Налогового Кодекса Российской Федерации в налоговом органе по месту нахождения Межрайонной ИФНС России №7 по Республике Мордовия.
Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «Теньгушевозерноресурс» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно приказа № 1 от 14 мая 2008 года Бородин Юрий Борисович приступил к исполнению обязанностей директора с 14 мая 2008 г. согласно решению № 1 общего собрания учредителей ООО «Теньгушевозреноресурс» от 05 мая 2008 года с окладом по штатному расписанию.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Смягчающим ответственность обстоятельством является признание вины.
Отягчающим ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации в отношении юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Приостановление деятельности является административным наказанием, предусмотренным пунктом 9 части 1 статьи 3.2 КоАП Российской Федерации.
В части 1 статьи 3.12 КоАП Российской Федерации указаны случаи административного приостановления деятельности юридического лица.
Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП Российской Федерации административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно части 2 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.
При назначении наказания судом учитывается, что постановлением судьи Теньгушевского районного суда РМ от 3 июня 2011г. ООО «Теньгушевозерноресурс» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности автозаправочной станции ООО «Теньгушевозерноресурс» на 20 суток.
Однако и после данного наказания ООО «Теньгушевозерноресурс» продолжает нарушать требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Суд считает, что доводы ООО «Теньгушевозерноресурс» о том, что им вышеуказанное административное правонарушение в период с 11 часов 00 минут 13 января 2012г. по 17 часов 00 минут 16 января 2012г. было допущено ввиду отсутствия финансовой возможности выполнить все нормативные требования к эксплуатации автозаправочной станции является необоснованным, так как отсутствие финансовой возможности не является основанием для ненадлежащего исполнения законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.
С учетом вышеизложенного суд считает, что в отношении ООО «Теньгушевозерноресурс» следует применить такой вид административного наказания как административное приостановление деятельности автозаправочной станции ООО «Теньгушевозерноресурс», так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Допущенные ООО «Теньгушевозерноресурс» нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Протоколом о временном запрете деятельности от 16 января 2012г. в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применен временный запрет эксплуатации автозаправочной станции (АЗС), расположенной по адресу Республика Мордовия Теньгушевский муниципальный район с. Теньгушево ул. Ленина д.136.
Согласно части 5 статьи 29.6 КоАП Российской Федерации срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности
Суд считает, что с учетом требований части 5 статьи 29.6 КоАП Российской Федерации административное приостановление деятельности автозаправочной станции ООО «Теньгушевозерноресурс» следует применить на 30 суток с учетом временного запрета его деятельности с 16 января 2012г. по 14 февраля 2012г.
Руководствуясь частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
Общество с ограниченной ответственностью «Теньгушевозерноресурс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности автозаправочной станции ООО «Теньгушевозерноресурс», расположенной по адресу Республика Мордовия Теньгушевский муниципальный район с. Теньгушево ул. Ленина д. 136 сроком на 30 (тридцать) суток с момента временного запрета его деятельности с 16 января 2012 г. по 14 февраля 2012г. включительно.
Постановление в части административного приостановления деятельности автозаправочной станции ООО «Теньгушевозерноресурс», расположенной по адресу Республика Мордовия Теньгушевский муниципальный район с. Теньгушево ул. Ленина д. 136 исполняется судебным приставом- исполнителем немедленного после его вынесения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течении 10 суток со дня вынесения через Теньгушевский районный суд РМ.
Судья: Г.М.Вельматкина