ДЕЛО № 2-1741/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Г. Темрюк 26.04.2010 г.
Темрюкский районный суд Краснодарского Края в составе:
Председательствующего судьи Курбановой Е.Н.
С участием представителя администрации Муниципального образования
Темрюкский район Кайгородцева А.А.
Представителей Департамента имущественных отношений Краснодарского
Края Мороз М.Н.
При секретаре Булаховой М.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Волгиной Л.М. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Волгина Л.М. обратилась в суд заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, свои требования обосновала тем, что её муж Волгин К.В. в период с Дата обезличена11.1991 года работал ... котельного оборудования совхоза «Южный» и был уволен Дата обезличена08.1992 года по собственному желанию. Дата обезличена11.2005 года супруг умер. Заявительница в установленном законом порядке вступила в наследство после смерти мужа. Согласно предоставленной выписки из УФАКОН по Краснодарскому краю в Темрюкском районе супруг заявительницы – Волгин К.В. в списках сособственников земельных паев, утвержденных Постановлением главы администрации Темрюкского района не значится. Заявительница считает, что в нарушение Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» её умерший муж – Волгин К.В. не был включен в списки сособственников земельных паев, утвержденных Постановлением главы администрации МО Темрюкский район от 04.08.1994 года № 994, чем был нарушен Указ Президента РФ от 02.03.1992 года № 213 «О порядке установления норм бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан».
В судебном заседании заявитель Волгина Л.М. не явилась, была надлежащим образом уведомлена о месте и времени судебного разбирательства.
Представитель Волгиной Л.М. по доверенности Хамидова В.Д. изменила, заявленные требования и просила признать решение органа местного самоуправления по невнесению Волгина К.В. в списки сособственников земельных паев агрофирмы «Южная» незаконным. Кроме того, просила суд восстановить срок для подачи заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления, и обязать администрацию МО Темрюкский район включить Волгину Л.М., как наследника в списки сособственников земельных долей АФ «Южная». Указала на то, что согласно трудовой книжки, Волгин К.В. работал в совхозе «Южный» с Дата обезличена11.1991 года ... котельного оборудования и был уволен Дата обезличена08.1992 года по собственному желанию. В 2008 г., Волгина Л.М. узнала, что в списках сособственников земельных паев, фамилия её мужа не значится, в связи с чем, заявитель сначала обратилась в администрацию МО Темрюкский район, затем в Департамент имущественных отношений Краснодарского края, и, получив отказ, обратилась в суд за защитой прав.
Представитель заявителя Хамидова В.Д. считает, что срок установленный статьей 256 ГПК РФ пропущен Волгиной Л.М. по уважительной причине и подлежит восстановлению.
Представитель заинтересованного лица администрации МО Темрюкский район Кайгородцев А.А. в судебном заседании заявленные требования не признал, и просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на пропуск срока, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ без уважительных причин. Волгин Л.М. умер Дата обезличена11.2005 года, до этого времени он не воспользовался своим правом и не обратился в суд за защитой своих нарушенных прав, следовательно, у его наследников не возникли имущественные права на земельный пай, поскольку он не был включен в наследственную массу наследодателя.
Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края Мороз М.Н. просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что основанием для признания действия (бездействия) главы администрации Темрюкского района по вынесению постановления в части не включения умершего мужа заявителя в список сособственников земельных паев АФ «Таманская» незаконным является одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов гражданина. Согласно действовавшему на момент приватизации земель законодательству, безусловное право на получение земельных долей имели члены колхозов и пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территории. Списки граждан, имеющих право на бесплатное приобретение в собственность земельных долей, составлялись внутрихозяйственной комиссией и утверждались решением общего собрания трудового коллектива, затем постановлением главы администрации Темрюкского района. Работники сельской сферы наделялись земельными и имущественными паями при наличии соответствующего решения коллектива хозяйства.
Таким образом, постановление главы администрации Темрюкского «Об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Южная» вынесено в полном соответствии с действовавшим на тот момент законодательством и основано на принятом решении общего собрания трудового коллектива и не нарушает чьих-либо прав. Кроме того, просил применить последствия пропуска исковой давности.
Представитель администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, представив в суд письменный отзыв, где в удовлетворении требований Волгиной Л.М. просил отказать в связи с пропуском срока исковой давности.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю Темрюкский отдел Комарова Ю.Н. в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела.
Суд, выслушав представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему:
С 23.11.1990 г., с момента принятия Закона РСФСР №374-1 «О земельной реформе», в Российской Федерации началась земельная реформа, в ходе которой земли совхозов и других сельскохозяйственных предприятий были переданы в коллективно-долевую собственность граждан.
На основании Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» колхозы и совхозы были обязаны в срок до 01.01.1993 г. провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а также другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.
В соответствии с нормами закона РСФСР от 25.12.1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» сельскохозяйственные предприятия учреждались либо по решению собственников имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива. Министерство сельского хозяйства РСФСР, Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом и их органами на местах, администрации краев, областей, автономных областей, автономных округов должны были в срок до 01.02.1992 г. сформировать республиканские, краевые, областные, автономной области, автономных округов и районные совместные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании совхозов. Для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создавались комиссии. В их состав включались представители местных органов власти, администрации хозяйств, трудовых коллективов, районных управлений сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе, кредиторов. Руководство указанными комиссиями было возложено на председателей колхозов и директоров совхозов, которые несли персональную ответственность за исполнение Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов».
При реорганизации АФ «Южная» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» было проведено общее собрание и создана внутрихозяйственная комиссия.
В соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992г.N213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность, вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве, включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе. В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий.
Муж заявительницы в списках сособственников земельных паев, утвержденных постановлением главы администрации Темрюкского района 04.08.1994 г. № 994 «Об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Южная», не значится. На момент формирования списков сособственников земельных долей и утверждения этих списков, заявитель не являлся работником АФ «Южная». Данный вывод суда подтверждается исследованной в судебном заседании трудовой книжкой (копия приобщена к материалам дела): Волгин К.В. Дата обезличена11.1991 года принят слесарем по ремонту котельного оборудования совхоза «Южный» и Дата обезличена08.1992 года уволен по собственному желанию.
Согласно свидетельству о смерти Волгин К.В. умер Дата обезличена11.2005 года. В связи с чем, Волгина Л.М. обратилась в суд за защитой прав умершего мужа и в судебном заседании предъявила требования в порядке главы 25 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В соответствии с п. 24 Постановления №2 Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. «О практике применения рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих» суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от оттого, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Исходя из положений ч.1 ст.4 и ч.1 ст.256 УПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч.4 ст.198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч.6 ст.152, ч.4 ст.198 и ч.2 ст.256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения не только на установление судом данного обстоятельства.
Приватизация колхозов и совхозов на территории Краснодарского края, проводившаяся в начале 90-х годов, осуществлялась на основании Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 и ряда Постановлений, в том числе и Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».
Данные нормативные правовые акты были официально опубликованы, умерший Волгин К.В. и заявитель Волгина Л.М. знали о бесплатном наделении земельной долей в силу общей публичности осуществления приватизации совхоза. Но в суд Волгин К.В. за защитой своих прав не обращался, Волгина Л.М. обратилась лишь Дата обезличена01.2010 г., т.е. спустя более 14 лет.
Заявителем не предоставлено доказательств уважительности причин пропуска срока на обжалование действий (бездействий) органа местного самоуправления, в связи, с чем суд отказывает Волгиной Л.М. по основаниям пропуска срока, предусмотренного ст.256 ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований Волгиной Л.М. об оспаривании решения органа местного самоуправления по невнесению ее в списки сособственников земельных паев агрофирмы «Южная» в связи с пропуском без уважительных причин срока обращения с заявлением в суд.
Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: