ДЕЛО № 2-1908/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Г. Темрюк 25.08.2010 г.
Темрюкский районный суд Краснодарского Края в составе:
Председательствующего судьи Курбановой Е.Н.
При секретаре Булаховой М.В.
С участием помощника прокурора Темрюкского района Белошапка Ю.И.
Представителя администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Остапущенко Д.В.
Представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому Краю Соболева Е.Е.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с заявлением в Темрюкский районный суд о признании незаконным бездействия администрации Голубицкого сельского поселения, выразившееся в ненадлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Голубицкого сельского поселения, повлекшее к образованию несанкционированных свалок, захламлению территорий, прилегающих к местам расположения площадок, бытовыми отходами и мусором, отсутствию необходимого количества контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, и обязать администрацию Голубицкого сельского поселения Темрюкского района устранить допущенные нарушения Закона. Свои требования обосновал тем, что прокуратурой Темрюкского района была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления администрацией Голубицкого сельского поселения, в ходе которой установлено, что по ул. Советской ст. Голубицкой в районе магазина «Солнышко», по ул. Советской в районе центрального пляжа, по ул. Набережной в районе магазина «Магнит», по ул. Набережной в районе базы отдыха «Золотая рыбка», по ул. Базарная напротив магазина «Продукты», по ул. Набережной в районе кафе «Блинная», площадки для контейнеров заставлены пакетами с бытовыми отходами, контейнеры переполнены, вокруг контейнерных площадок также расположены мешки с бытовыми отходами, мусор складируется под заборами, так как отсутствует необходимое количество контейнеров, а размер площадок не позволяет установку необходимого количества контейнеров. Аналогичные нарушения выявлены на всей территории ст. Голубицкой.
Кроме того по ул. Курортной в районе автокемпинга «Отдых», по ул. Набережной в районе базы отдыха «Золотая рыбка», в районе базы отдыха «Южная пальмира», по ул. Набережной в районе кафе «Бочка», по ул. Набережной в районе базы отдыха «Миси», в районе кафе «Десантник», по ул. Набережной в районе гостиницы «Манго», по ул. Набережной в районе базы отдыха «Дружба», по ул. Набережной в районе «Суши-бара», район базы отдыха «Вымпел», в районе базы отдыха «Гидропарк», между кафе «Лето» и «Камыши», в районе кафе «Корсар», в пер. Озерном организованы стихийные свалки бытовых отходов.
До настоящего времени достаточных мер, направленных, на устранение указанных нарушений, администрацией Голубицкого сельского поседения не принимается. В связи с чем, прокурор обратился в суд с указанными требованиями.
В судебном заседании помощник прокурора Темрюкского района Белошапко Ю.И., просила удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства.
Представитель администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района по доверенности Остапущенко Д.В. л.д.18) с заявленными требованиями не согласилась, указав на то, что администрацией Голубицкого сельского поселения Темрюкского района надлежащим образом организованы полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора. Так, в августе 2009 года был заключен договор с ООО «ЭкоСтрой-Юг» (г.Москва) по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории Голубицкого сельского поселения Темрюкского района. Кроме того, по договору аренды, МУП «ЖКХ-Голубицкая» передало ООО «ЭкоСтрой-Юг» спецтехнику (мусоровозы). Согласно заключенных договоров, ООО «ЭкоСтрой-Юг» взяло на себя уборку ТБО только из контейнеров, сами площадки и крупногабаритный мусор (КБО) убирались силами МУП «ЖКХ-Голубицкая», в распоряжении которого остались лишь трактор и экскаватор. Оплата выполненных работ за вывоз КБО производится администрацией поселения согласно договорам и муниципальным контрактам за счет средств бюджета Голубицкого сельского поселения Темрюкского района. В конце июля 2010 года в администрацию Голубицкого сельского поселения Темрюкского района от ООО «ЭкоСтрой-Юг» поступило письмо о расторжении договора по сбору и вывозу твердых бытовых отходов с 1 сентября 2010 года. Из-за неудовлетворительного оказания услуг по вывозу мусора ООО «ЭкоСтрой-Юг», вывоз мусора населению (с контейнеров) по инициативе администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района с 3 августа 2010 года осуществляет МУП «ЖКХ-Голубицкая» своими силами. На сегодняшний день вывоз мусора на территории Голубицкого сельского поселения Темрюкского района осуществляется регулярно двумя спецмусоровозами и двумя тракторами. В настоящее время администрацией поселения изыскиваются денежные средства для приобретения МУП «ЖКХ-Голубицкая» спецмусоровоза КАМАЗ, заменены пришедшие в негодность и установлены дополнительные контейнеры в количестве 20 штук. На стихийных свалках по ул. Курортной в районе автокемпинга «Отдых», по ул.Набережной в районе базы отдыха «Золотая рыбка», в районе базы отдыха «Южная пальмира», в районе кафе «Бочка», в районе учебно-научно-спортивно-оздоровительной базы «Золотые пески» мусор убирается несовершеннолетними детьми привлекаемыми к работе в летний период по программе «Занятость несовершеннолетних в летний период 2010 года».
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Соболев Е.Е. поддержал требования, заявленные прокурором и пояснил, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Темрюкском районе за нарушения санитарного законодательства связанного с организацией сбора и удаления твердых бытовых отходов с территории ст. Голубицкой составлено 5 протоколов об административных нарушениях. В связи с тем, что нарушены права и свободы значительного числа граждан, и в силу того, что вышеуказанное обстоятельство приобрело особое общественное значение, территориальным отделом в прокуратуру Темрюкского района было направлено письмо о необходимости предъявления в суд иска в интересах жителей и отдыхающих ст. Голубицкая.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, считает, что требования, заявленные прокурором Темрюкского района, подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к бездействиям органов местного самоуправления, оспариваемые в порядке гражданского судопроизводства, относятся такие бездействия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
Согласно ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
Проведенной прокуратурой Темрюкского района проверкой было установлено, что указанные полномочия в полной мере не реализуются должностными лицами администрации Голубицкого сельского поселения, что ведет к образованию на территории поселения несанкционированных свалок бытовых отходов, иных нарушений санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.
Как установлено в судебном заседании администрацией Голубицкого сельского поселения не решаются вопросы местного значения определенные ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в ст. Голубицкая, не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании отходов потребления, планово-регулярная очистка не проводится, необходимое число устанавливаемых мусоросборников с учетом периода наибольшего образования отходов не определено, размер площадок не позволяет установку дополнительных необходимых контейнеров. Размещение мест временного хранения отходов хаотичное: около заборов частного жилого сектора станицы. Площадки для контейнеров заставлены пакетами с мусором, контейнеры переполнены, вокруг контейнерных площадок также мешки с мусором или кучи рассыпанного мусора. Указанные факты, подтверждаются исследованными в судебном заседании фотоснимками.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Соболев Е.Е. пояснил, что размещение мест временного хранения отходов не согласовано в установленном порядке с Управлением ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК, мусорные контейнеры в ст.Голубицкой переполнены, вокруг мусорных контейнеров складируются отходы, вывоз твердых бытовых отходов производится не ежедневно, твердые бытовые отходы хранятся более 3-5 суток, имеются признаки загнивания и разложения. Металлические контейнеры, сборники мусора 1 раз в 10 дней не промываются и не дезинфицируются, информация по их мойке и дезинфекции не представлена, что является нарушением п. 1.8, п.2.1.4, п.2.2.1, п.2.2.4, п.2.2.9, п.6.4 СанПиН №4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
В связи с чем, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Темрюкском районе за нарушения санитарного законодательства связанного с организацией сбора и удаления твердых бытовых отходов с территории ст. Голубицкой составлено 5 протоколов об административных правонарушениях л.д.13-17), из них два протокола по ст.8.2 КоАП РФ на генерального директора ООО «ЭкоСтрой-Юг» и ООО «ЭкоСтрой-Юг», с наложением штрафов на сумму 110 000 рублей. Более того, санитарное состояние пляжей ст. Голубицкой, было освещено в средствах массовой информации газете «Тамань» в статье «Город тонет в мусоре», вышедшей 16.06.2010г. №81 (9773).
Доводы представителя Голубицкого сельского поселения, о том, что с августа 2009 года вывоз мусора осуществлялся компанией «ЭкоСтрой-Юг» г. Москва, и у администрации поселения не было возможности влиять на график работы компании, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они не имеют правового значения.
Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложены на органы местного самоуправления поселения. Ответственность за организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора является важной составляющей мер по предупреждению санитарно-эпидемиологических и экологических чрезвычайных ситуаций, в том числе эпидемий и эпизоотии, могущих повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде.
Бездействие администрации Голубицкого сельского поселения существенно нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными нормативными правовыми актами РФ права и законные интересы неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду, защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданин.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, выразившихся в ненадлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Голубицкого сельского поселения, повлекшее к образованию несанкционированных свалок, захламлению территорий, прилегающих к местам расположения площадок, бытовыми отходами и мусором, отсутствию необходимого количества контейнеров для сбора твердых бытовых отходов.
Обязать администрацию Голубицкого сельского поселения Темрюкского района устранить допущенные нарушения Закона.
Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через районный суд в течение 10 дней.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: