ДЕЛО № 2-1729/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Г. Темрюк 10.09.2010 г.
Темрюкский районный суд Краснодарского Края в составе:
Председательствующего судьи Курбановой Е.Н.
При секретаре Сергеевой Е.Ю.
С участием представителя администрации Муниципального образования
Темрюкский район Кайгородцева А.А.
Представителя ОАО агрофирмы «Южная» Хваткина А.В.
Представителя заявителей Григорян А.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Виноградовой С.В., Хачатрян К.Х., Намгалаури В.А., Давыдова Г.М., Бирюкова Э.Л. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Виноградова С.В., Хачатрян К.Х., Намгалаури В.А., Давыдова Г.М., Бирюков Э.Л. обратились в суд с иском к ОАО АФ «Южная» о признании права собственности на земельный пай в размере 1,87 га., в границах ОАО агрофирме «Южная» Темрюкского района.
Свои требования обосновали тем, что в период реформы по приватизации земель заявители являлись работниками АФ «Прогресс», а так же его соучредителями. Данное обстоятельство подтверждается протоколами заседаний правления агрофирмы. В соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» был определен порядок реорганизации колхозов и совхозов. Трудовые коллективы реорганизуемых совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимали решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной ЗК РСФСР. С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подавалась заявка на предоставление земли в ту или другую форму собственности, а так же на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме. К данной заявке прилагались списки лиц, которые имеют право на получение земли в собственность бесплатно. Постановлением главы администрации Темрюкского района № 889 от 07.07.1994г., № 270 от 02.03.1995г., № 992 от 06.09.1995г., № 329 от 14.03.1995г. были утверждены списки собственников земельных паев АФ «Прогресс».
25.07.1997г. в адрес Главы района поступило ходатайство администрации АФ «Прогресс» об утверждении дополнительного списка граждан-собственников земельных долей. В данном ходатайстве были указаны и фамилии заявителей. Подлинник данного ходатайства имеется в территориальном отделе по Темрюкскому району УФАКОН по КК, что подтверждается ответом начальника данного отдела от 27.05.2005г. за № 720. В 2003г. АФ «Прогресс» была реорганизована в АФ «Южная», однако заявителям в 2007г. стало известно о том, что по неизвестным им причинам соответствующее постановление главы района издано не было.
В судебное заседание было представлено заявление, оформленное в порядке главы 25 ГПК РФ подписанное заявителями Виноградовой С.В., Хачатрян К.Х., Намгалаури В.А., Давыдовым Г.М., Бирюковым Э.Л. в котором они изменили заявленные требования и просили суд восстановить пропущенный срок для обжалования бездействия главы администрации района по не рассмотрению ходатайства председателя АФ «Прогресс» от 25.07.1997г., так как он был ими пропущен по уважительной причине, заявители были заверены в том, что в июле 1997г. администрацией района ходатайство представителя АФ «Прогресс» было рассмотрено положительно. Просили суд признать незаконным бездействие главы администрации района по не рассмотрению ходатайства председателя АФ «Прогресс» Р.А.Ф., и инспектора по кадрам В.Л.А. от 25.07.1997г. об утверждении дополнительного списка граждан-собственников земельных долей, по не утверждению представленного дополнительного списка граждан собственников земельных долей, которые приобрели право на получение земельной доли на основании решения правления агрофирмы «Прогресс» в силу нахождения с агрофирмой в трудовых отношениях и утвердить представленный список в части граждан: Виноградовой С.В., Хачатрян К.Х., Намгалаури В.А., Давыдова В.А., Бирюкова Э.Л. Просят суд восстановить пропущенный срок для обжалования бездействия главы администрации района по не рассмотрению ходатайства председателя АФ «Прогресс» от 25.07.1997г.
Заявители Давыдов Г.М., Виноградова С.В. в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного разбирательства. Их интересы по доверенности представляет Григорян А.С.
В судебном заседании заявители Хачатрян К.Х., Намгалаури В.А., Бирюков Э.Л. и их представитель по доверенности Григорян А.С. поддержали измененные требования, ссылаясь на указанные обстоятельства.
Представитель заинтересованного лица администрации МО Темрюкский район Кайгородцев А.А. в судебном заседании заявленные требования не признал, и просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на пропуск срока, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ без уважительных причин, указав, также, что на сегодняшний день, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению землями сельскохозяйственного назначения, указанные полномочия отнесены Законом к органам исполнительной власти субъектов РФ, в данном случае, это компетенция Департамента имущественных отношений администрации Краснодарского края.
Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, представив в суд письменный отзыв, где в удовлетворении требований заявителя просил отказать в связи с пропуском срока исковой давности и просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Управления Федеральной регистрационной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по КК в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель ОАО АФ «Южная» по доверенности Хваткин А.В. просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Согласно действующего на момент приватизации законодательству безусловное право на получение земельных долей имели члены колхозов и совхозов и пенсионеры этих хозяйств, проживающих на их территории. В каждом колхозе и совхозе создавались внутрехозяйственные комиссии, в которые входили представители местных органов власти. По решению трудового коллектива формировались списки граждан, имеющих право на получение земельных долей. Данные списки утверждались только постановлениями администрации Темрюкского района, поэтому право на получение земельной доли обладали только те лица, которые были включены в списки. Лица, которые были не включены в списки по каким-либо причинам и которые считали, что их право нарушено, обращались с заявлением в совхоз до 1995г., в связи с этим создавались очередные конференции трудовых коллективов и дополнительными списками, утвержденными постановлением главы района – эти лица были наделены правом на получение земельной доли. Все нормативные акты, а так же утвержденные списки по Темрюкскому району были официально опубликованы, и каждый работавший на тот период истец знал, о массовом бесплатном наделении земельными долями в силу общей публичности. Заявители пропустили срок исковой давности по заявленному иску по неуважительной причине. Все земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи земель трудовым коллективам колхозов, были переданы в фонд перераспределения и в настоящее время являются собственностью субъекта федерации Краснодарского края. Свободных земель в АФ «Южная» нет. На сегодняшний день Департамент имущественных отношений является распорядителем земель сельхозназначения.
В силу ч.2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления в порядке Главы 25 ГПК РФ.
Суд, выслушав заявителей и их представителя, представителей заинтересованных лиц, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему:
С 23.11.1990 г., с момента принятия Закона РСФСР №374-1 «О земельной реформе», в Российской Федерации началась земельная реформа, в ходе которой земли совхозов и других сельскохозяйственных предприятий были переданы в коллективно-долевую собственность граждан.
На основании Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» колхозы и совхозы были обязаны в срок до 01.01.1993 г. провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а также другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.
В соответствии с нормами закона РСФСР от 25.12.1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» сельскохозяйственные предприятия учреждались либо по решению собственников имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива. Министерство сельского хозяйства РСФСР, Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом и их органами на местах, администрации краев, областей, автономных областей, автономных округов должны были в срок до 01.02.1992 г. сформировать республиканские, краевые, областные, автономной области, автономных округов и районные совместные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании совхозов. Для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создавались комиссии. В их состав включались представители местных органов власти, администрации хозяйств, трудовых коллективов, районных управлений сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе, кредиторов. Руководство указанными комиссиями было возложено на председателей колхозов и директоров совхозов, которые несли персональную ответственность за исполнение Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов».
При реорганизации АФ «Прогресс» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» было проведено общее собрание и создана внутрихозяйственная комиссия.
В соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992г.N213«О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность, вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве, включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе.
Заявители в списках сособственников земельных паев, утвержденных Постановлениями главы администрации Темрюкского района за № 889 от 07.07.1994г., за № 270 от 02.03.1995г., за № 992 от 06.09.1995г., за № 329 от 14.03.1995г. были утверждены списки собственников земельных паев АФ «Прогресс», не значатся.
На момент формирования списков сособственников земельных долей и утверждения этих списков, заявители работали в АФ «Прогресс». Данный вывод суда подтверждается исследованными в судебном заседании трудовыми книжками л.д.1-18, 22-25, 30-31, 36-37, 40-41), (копии приобщены к материалам дела), из которых видно, что Виноградова С.В. работала в АФ «Прогресс» с Дата обезличена09.1994 года по Дата обезличена09.2001 год, уволена по собственному желанию; Намгалаури В.А. работал в АФ «Прогресс» с Дата обезличена.06.1995 года по Дата обезличена.08.1996 г., с Дата обезличена.02.1997 г. по Дата обезличена07.1997 г., с Дата обезличена.07.1999 г. по Дата обезличена09.2002г.; Давыдов Г.М. работал с Дата обезличена.06.1994 г. по Дата обезличена12.2003 г.; Бирюков Э.Л. работал с Дата обезличена09.1995 г. по Дата обезличена01.2001г.; Хачатрян К.Х. работал с Дата обезличена.09.1995г. по Дата обезличена.03.2002 г.
Как установлено в судебном заседании, заявители в списках сособственников земельных паев, утвержденных Постановлениями Главы администрации Темрюкского района об утверждении списков сособственников земельных паев АФ «Прогресс», не значатся. Постановления главы администрации Темрюкского района за период июля – декабря 1997 года об утверждении дополнительных списков сособственников земельных долей АФ «Прогресс» не выносилось. В связи с чем, они обратились в суд за защитой своих прав и предъявили требования в порядке главы 25 ГПК РФ. О нарушении права заявители узнали в 2007 году л.д.46, 206).
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В соответствии с п. 24 Постановления №2 Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. «О практике применения рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих» суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от оттого, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Исходя из положений ч.1 ст.4 и ч.1 ст.256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч.4 ст.198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч.6 ст.152, ч.4 ст.198 и ч.2 ст.256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Приватизация колхозов и совхозов на территории Краснодарского края, проводившаяся в начале 90-х годов, осуществлялась на основании Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 и ряда Постановлений, в том числе и Постановления Правительства РФ от 29.12.91 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ от 04.09.92 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».
Данные нормативные правовые акты были официально опубликованы, заявители знали о бесплатном наделении земельной долей в силу общей публичности осуществления приватизации совхоза. Но в суд обратился лишь Дата обезличена07.2009г., т.е. спустя более 14 лет.
Заявителями не предоставлено доказательств уважительности причин пропуска срока на обжалование действий (бездействий) органа местного самоуправления, в связи с чем, суд отказывает в требованиях по основаниям пропуска срока, предусмотренного ст.256 ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Виноградовой С.В., Хачатрян К.Х., Намгалаури В.А., Давыдову Г.М. Бирюкову Э.Л. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, по невключению их в списки сособственников земельных паев по агрофирме «Прогресс», в связи с пропуском срока для обращения с заявлением в суд.
Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через районный суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение составлено 14.09.2010 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: