К делу №г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Темрюк 11 октября 2010 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Логвин Л.А.,
при секретаре Колодезной Я.О.,
с участием помощника прокурора Темрюкского района Лигачевой А.Ю.,
главы администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Шпика А.Л.,
начальника ОГПН г.Темрюка начальника Лагуткина А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Темрюкского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением, в котором указывает на то, что в ходе проведенной прокуратурой района совместно с ОГПН г.Темрюка проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности органами местного самоуправления установлено, что на территории Фонталовского сельского поселения Темрюкского района не обеспечена реализация мер пожарной безопасности администрацией поселения и в подведомственных организациях (в домах культуры <адрес> и <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности), не выполняется целевая программа обеспечения пожарной безопасности Фонталовского поселения на 2008-2010г.г.
Кроме того: не организовано проведение противопожарного обучения населения Фонталовского сельского поселения мерам пожарной безопасности (пропаганда проводится лишь распространением листовок, без подтверждающих документов); не приняты меры к созданию подразделений муниципальной охраны; на территории населённых пунктов Фонталовского сельского поселения не в полной мере обеспечены наружным освещением в тёмное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения; на территории населённых пунктов поселения не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; противопожарный водопровод в населённых пунктах Фонталовского сельского поселения не обеспечивает запас воды для целей наружного пожаротушения; по направлению движения к пожарным гидрантам, резервуарам и водоемам не установлены указатели ГОСТ 12.4.009-83; <адрес> для целей пожаротушения не обеспечен прицепной пожарной мотопомпой; <адрес> и <адрес> для целей не обеспечены переносной пожарной мотопомпой; пожарные гидранты находятся в неисправном состоянии (из 15 имеющихся в неисправном состоянии 13).
Согласно ст. 14, п.8.1 ст. 14.1 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения. Также к правам органов местного самоуправления поселений на решение вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения поселений, отнесено создание муниципальной пожарной охраны.
Бездействие администрации Фонталовского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в случае возникновения чрезвычайной ситуации на территории поселения, что является основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав этих лиц.
Прокурор просит признать указанное бездействие незаконным и обязать администрацию Фонталовского сельского поселения устранить в полном объеме допущенные нарушения закона, а именно: обеспечить реализацию мер пожарной безопасности администрацией Фонталовского сельского поселения; организовать проведение противопожарного обучения населения Фонталовского сельского поселения; принять меры к созданию подразделений муниципальной пожарной охраны; на территории населённых пунктов Фонталовского сельского поселения обеспечить в полной мере наружным освещением в тёмное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мет размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоёмов, к входам в здания и сооружений; на территории населённых пунктов поселения установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; обеспечить запас воды в противопожарном водопроводе в населённых пунктах Фонталовского сельского поселения для целей наружного пожаротушения; по направлению движения к пожарным гидрантам, резервуарам и водоёмам установить указатели ГОСТ 12.4.009-83; <адрес> для целей пожаротушения обеспечить прицепной пожарной мотопомпой; <адрес> и <адрес> для целей пожаротушения обеспечить переносной пожарной мотопомпой; привести в исправное состояние пожарные гидранты.
В судебном заседании помощник прокурора Темрюкского района Лигачева А.Ю. поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства.
Глава администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Шпика А.Л. в судебном заседании с требованиями прокурора не согласился, указывая на то, что 21.09.2010г. с ООО «Брандмейстер» был заключен договор на проведение обучения по программе пожарно-технического минимума сотрудников МУК «Фонталовский ЦКС». Сотрудники администрации среди населения занимаются пропагандой противопожарной безопасности. По улицам поселения установлены колокола и на здании установлен ревун. Пожарная помпа установлена. Пожарные гидранты в собственность администрации поселения не передавались. Имеется добровольная пожарная дружина. В бюджете поселения недостаточно средств для полного устранения нарушений требований пожарной безопасности.
Начальник ОГПН г.Темрюк Лагуткин С.А. в судебном заседании поддержал требования прокурора, просил суд их удовлетворить, ссылаясь на то, что указанные в акте проверки нарушения требований пожарной безопасности должны устраняться в полном объёме. Администрацией поселения выделяется недостаточно средств, работой по устранению нарушений необходимо заниматься в полном объёме.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и находит заявление прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из акта проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности органами местного самоуправления, а именно администрацией Фонталовского сельского поселения Темрюкского района от 20.09.2010г. № 201 на территории Фонталовского сельского поселения Темрюкского района не обеспечена реализация мер пожарной безопасности администрацией поселения и в подведомственных организациях (в домах культуры <адрес> и <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности), не выполняется целевая программа обеспечения пожарной безопасности Фонталовского поселения на 2008-2010г.г.; не организовано проведение противопожарного обучения населения Фонталовского сельского поселения мерам пожарной безопасности (пропаганда проводится лишь распространением листовок, без подтверждающих документов); не приняты меры к созданию подразделений муниципальной охраны; на территории населённых пунктов Фонталовского сельского поселения не в полной мере обеспечены наружным освещением в тёмное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения; на территории населённых пунктов поселения не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; противопожарный водопровод в населённых пунктах Фонталовского сельского поселения не обеспечивает запас воды для целей наружного пожаротушения; по направлению движения к пожарным гидрантам, резервуарам и водоёмам не установлены указатели ГОСТ 12.4.009-83; <адрес> для целей пожаротушения не обеспечен прицепной пожарной мотопомпой; <адрес> и <адрес> для целей не обеспечены переносной пожарной мотопомпой; пожарные гидранты находятся в неисправном состоянии (из 15 имеющихся в неисправном состоянии 13).
Указанные обстоятельства нарушают требования Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона РФ от 22.07.2008г. № 1230ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также Приказа Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 18.06.2003г. № 313 «Об отверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 63-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктах относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе, посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Статья 63 Федерального закона РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает первичные меры пожарной безопасности, которые включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действии; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участие в борьбе с пожарами.
Согласно п. 11 Приказа Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 18.06.2003г. № 313 «об утверждении правил пожарной безопасности в российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях.
В соответствии с п. 114 вышеуказанного Приказа, на территории сельских населённых пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих посёлков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определён порядок вызова пожарной охраны.
Согласно ст. 31 Приказа, сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносимую пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 – прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 – не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
Статьи 89, 90 Приказа устанавливают, что сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).
Также вышеуказанные статьи устанавливают, что пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного снабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.
При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого, необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны.
Электродвигатели пожарных насосов должны быть обеспечены бесперебойным питанием.
У гидрантов и водоёмов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объёмные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
Территории населённых пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в тёмное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоёмов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «Не загромождать».
Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.
Принимая во внимание указанные требования Закона, обстоятельства дела, а именно, бездействие администрации Фонталовского сельского поселения, выразившееся в неприятии мер по соблюдению законодательства о пожарной безопасности, в результате которого нарушаются права неопределенного круга лиц, создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории поселения, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным бездействие администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, выразившееся в неприятии мер по соблюдению законодательства о пожарной безопасности.
Обязать администрацию Фонталовского сельского поселения Темрюкского района устранить в течение одного месяца в полном объёме нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:
- обеспечить реализацию мер пожарной безопасности администрацией Фонталовского сельского поселения;
- организовать проведение противопожарного обучения населения Фонталовского сельского поселения;
- принять меры к созданию подразделений муниципальной пожарной охраны;
- на территории населённых пунктов Фонталовского сельского поселения обеспечить в полной мере наружным освещением в тёмное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоёмов, к входам в здания и сооружений;
- на территории населённых пунктов поселения установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;
- обеспечить запас воды в противопожарном водопроводе в населённых пунктах Фонталовского сельского поселения для целей наружного пожаротушения;
- по направлению движения к пожарным гидрантам, резервуарам и водоёмам установить указатели ГОСТ 12.4.009-83;
- <адрес> для целей пожаротушения обеспечить прицепной пожарной мотопомпой;
- <адрес> и <адрес> для целей пожаротушения обеспечить переносной пожарной мотопомпой;
- привести в исправное состояние пожарные гидранты.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: Л.А. Логвин
Мотивированный текст решения составлен 15 октября 2010 года.