К делу № 2-158/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Темрюк 10 декабря 2010 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Логвин Л.А.,
при секретаре Колодезной Я.О.,
с участием помощника прокурора Темрюкского района Цебак А.А.,
представителей Темрюкского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – Рыбалко П.Ю. и Пихтеревой О.Ю.,
представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе – Соболева Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Фанагория-Юг», администрации МО Темрюкский район о признании незаконным бездействие в части непроведения мероприятий пор уменьшению риска чрезвычайных ситуаций,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Темрюкского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным заявлением, в обоснование требований которого сослался на то, что прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего порядок обезвреживания, утилизации, уничтожения и захоронения пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, в ходе которой установлено, что в нарушение требований указанного законодательства, на химическом складе, принадлежащем ООО «Фанагория-Юг» хранятся неликвидные пестициды и агрохимикаты.
По данным ФГУ «Федеральная территориальная станция защиты растений в Краснодарском крае», в указанном складе, ранее принадлежавшем ОАО «<данные изъяты>», которое в настоящее время снято с государственного реестра юридических лиц, находилось <данные изъяты> кг неликвидных пестицидов. Санитарно-эпидемиологическое заключение на склад отсутствует. Хранящиеся пестициды относятся к 1, 2 и 3 классам опасных производственных отходов, то есть, не соблюдаются требования, исключающие причинение вреда окружающей среде.
Указанные пестициды пришли в негодность и запрещены к применению, как химические средства защиты растений. В нарушение требований ст.ст. 9-12 Федерального закона от 19.07.1997 года № 109-ФЗ «о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», пункта 4 Порядка государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, утверждённых Приказом Минсельхоза России от 10.07.2007 года № 357, указанные пестициды не прошли регистрационные испытания для разработки и обоснования регламентов их применения с экспертным заключением и государственной регистрацией.
В настоящее время хранение указанных пестицидов и агрохимикатов может привести к нарушению экологической безопасности (экологической катастрофе), как сельского поселения, так и района в целом, путём попадания химикатов, содержащих сильнодействующие ядовитые вещества, в окружающую среду (воздух, почву, воду).
Неправомерное бездействие ООО «Фанагория Юг» нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих, так и пребывающих на территории Темрюкского района на защиту жизни, здоровья и лично имущества, гарантированные ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».
До настоящего времени должностные лица ООО «Фанагория-Юг», достоверно зная о существовании указанных неликвидных ядохимикатов, вопреки требованиям закона, не принимают мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, могущих возникнуть в связи с отсутствием действенных мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций путём утилизации неликвидных пестицидов в соответствии с требованиями ст.ст. 1, 24 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», ст. 24 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
Указанное бездействие существенно нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.
Прокурор просит признать незаконным бездействие ООО «Фанагория-Юг» в части непроведения мероприятий по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций, выразившихся в неприятии мер по утилизации пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов в количестве <данные изъяты> кг, хранящихся в помещении склада ООО «Фанагория-Юг», расположенном на территории Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района, и обязать ООО «Фанагория-Юг» провести мероприятия по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций, а именно принять исчерпывающие меры по утилизации пришедших в негодность и запрещённых к применению пестицидов в количестве <данные изъяты> кг.
В судебном заседании помощник прокурора Темрюкского района Цебак А.А. поддержал заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства, дополнительно пояснив, что в настоящее время данных о точном количестве пестицидов, хранящихся на складе ответчика, не имеется.
Представитель ответчика ООО «Фанагория-Юг» - Савин С.А., будучи надлежащим образом уведомлённым о месте и времени судебного разбирательства (л.д. 100), в судебное заседание не явился. О причинах неявки не сообщил, заявление о рассмотрение дела в его отсутствие в суд не поступало.
Суд, в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ООО «Фанагория-Юг», так как в суд не представлены сведения о причинах неявки и суд признаёт неявку представителя ответчика неуважительной. Отложение слушание дела приведёт к нарушению процессуальных сроков рассмотрения дела и нарушение прав других участников процесса.
Представитель администрации МО Темрюкский район в судебное заседание не явился. В адресованном суду заявлении представитель Есилевский А.О. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО Темрюкский район, и принять решение на усмотрение суд, с учётом фактов, установленных Арбитражным судом Краснодарского края при рассмотрении дела по заявлению ООО «Фанагория-Юг» о признании незаконным бездействие администрации МО Темрюкский район, заключающееся в неприятии мер по утилизации пришедших в негодность отходов, в удовлетворении которого решением суда было отказано.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО Темрюкский район, с учётом представленного им заявления.
Представители Темрюкского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – Рыбалко П.Ю. и Пихтерева О.Ю., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании требования прокурора поддержали, пояснив суду, что до настоящего времени пестициды находятся на складе ООО «Фанагория-Юг», однако количество их не перевешивалось. В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 109-ФЗ от 19.07.1997г. «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе – Соболев Е.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы прокурора, и пояснил, что в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 109-ФЗ от 19.07.1997г. «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения; запрещается бестарное хранение пестицидов; при хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей природной среде.
Помещение склада, принадлежащее ООО «Фанагория-Юг», не имеет соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения, в связи с чем, не соблюдаются требования, исключающие причинение вреда окружающей природной среде. Просит удовлетворить требования прокурора.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и находит заявление прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, на химическом складе, принадлежащем ООО «Фанагория-Юг», хранятся неликвидные пестициды и агрохимикаты. Санитарно-эпидемиологическое заключение на склад отсутствует. Хранящиеся пестициды относятся к 1, 2 и 3 классам опасных производственных отходов, то есть, не соблюдаются требования, исключающие причинение вреда окружающей среде.
Указанные пестициды пришли в негодность и запрещены к применению, как химические средства защиты растений. В нарушение требований ст.ст. 9-12 Федерального закона от 19.07.1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», пункта 4 Порядка государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, утверждённых Приказом Минсельхоза России от 10.07.2007 года № 357, указанные пестициды не прошли регистрационные испытания для разработки и обоснования регламентов их применения с экспертным заключением и государственной регистрацией.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 19.07.1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно требованиям СанПин 1.2.1077-01 «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача российской Федерации от 08.11.2001г. № 34, запрещается хранение пестицидов и агрохимикатов, срок использования которых истёк, и они подлежат немедленной утилизации. Кроме того, помещение, где хранятся пестициды, должно быть оборудовано в соответствии с правилами пожарной безопасности.
Пестициды должны храниться в таре, а в случае её нарушения, препараты немедленно перезатариваются.
Согласно положениям ст. 19 Федерального закона от 19.07.1997 года №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», при хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей природной среде.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельность, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, вязанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
Однако, как установлено судом, до настоящего времени должностные лица ООО «Фанагория-Юг», достоверно зная о существовании неликвидных ядохимикатов, которые находятся в помещении склада, принадлежащем предприятию, вопреки требованиям закона, не принимают мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, могущих возникнуть в связи с отсутствием действенных мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций путём утилизации неликвидных пестицидов в соответствии с требованиями ст.ст. 1, 24 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», ст. 24 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», что является нарушением указанных норм законодательства, и оценивается судом как бездействие со стороны юридического лица ООО «Фанагория-Юг», в результате которого существенно нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Из письменных возражений представителя ответчика – Савина С.А. (л.д.28-29) следует, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, так как ООО «Фанагория-Юг» является ненадлежащим ответчиком, поскольку предприятие не является собственником пестицидов, хранящихся на принадлежащем ему на основании договора купли-продажи складе, и при приобретении здания указанные пестициды предприятию не передавались, следовательно, и бремя утилизации пришедших в негодность и запрещённых к применению пестицидов, ни в силу закона, ни в силу договора, на предприятие не возложено. Ответчик ссылается на Постановление законодательного собрания Краснодарского края № 1351-П от 23.03.2005г., согласно которому, в случае отсутствия собственников у пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, вследствие реорганизации сельскохозяйственных предприятий или их банкротства, обязанность по исполнению федерального законодательства в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами возникает у глав муниципальных образований края.
С позицией представителя ответчика суд не может согласиться, так как его доводы опровергаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29 октября 2010 года по делу по заявлению ООО «Фанагория-Юг» о признании незаконным бездействия администрации МО Темрюкский район, администрации Старотитаровского сельского поселения, заключающегося в отсутствии деятельности в области обращения с отходами, в том числе, пришедшими в негодность и запрещёнными к применению пестицидами и агрохимикатами, и обязании заинтересованных лиц организовать утилизацию (захоронение) пестицидов, хранящихся на складе ООО «Фанагория-Юг» в количестве <данные изъяты> кг, которым было установлено отсутствие вменяемых заявителем заинтересованным лицам полномочий и обязанностей по организации утилизации пестицидов и агрохимикатов и оснований для возложения на них данных обязанностей, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Таким образом, бездействие юридического лица ООО «Фанагория-Юг», в части непроведения мероприятий по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций, выразившееся в неприятии мер по утилизации пришедших в негодность и запрещённых к применению пестицидов, в неустановленном на сегодняшний день количестве (отсутствие достоверных и документально подтверждённых сведений об их количестве), хранящихся в помещении склада, принадлежащем предприятию на праве собственности, является незаконным, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на ООО «Фанагория-Юг» обязанность организовать в месячный срок, являющийся по мнению суда разумным и достаточным, проведение мероприятий по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций, а именно принять исчерпывающие меры по утилизации указанных пестицидов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие юридического лица ООО «Фанагория-Юг» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие юридического лица ООО «Фанагория-Юг» в части непроведения мероприятий по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций, выразившихся в неприятии мер по утилизации пришедших в негодность и запрещённых к применению пестицидов, хранящихся в помещении склада, принадлежащем ООО «Фанагория-Юг», расположенном на территории Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края.
Обязать юридическое лицо ООО «Фанагория-Юг» организовать в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу проведение мероприятия по уменьшению чрезвычайных ситуаций, а именно принять исчерпывающие меры по утилизации пришедших в негодность и запрещённых к применению пестицидов, хранящихся в помещении склада, принадлежащем ООО «Фанагория-Юг», расположенном на территории Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края.
Председательствующий: Л.А. Логвин
Мотивированное решение составлено 14 декабря 2010 года.